徐某某等人尋釁滋事、聚眾斗毆立案監(jiān)督案
（檢例第240號）
【關(guān)鍵詞】
立案監(jiān)督??不應(yīng)當(dāng)撤案而撤案??應(yīng)當(dāng)立案而不立案??以罰代刑??重新立案
【要旨】
人民檢察院在監(jiān)督辦案中，應(yīng)當(dāng)注意審查案件是否存在“以罰代刑”、“降格”處理問題，依法提出立案或者重新立案偵查的監(jiān)督意見。當(dāng)事人雙方出具和解、諒解協(xié)議的案件，要注意審查是否符合當(dāng)事人和解的公訴案件范圍，依法提出處理意見。應(yīng)公安機(jī)關(guān)商請，人民檢察院按照重大疑難案件聽取意見機(jī)制審查案件證據(jù)材料時，要注意發(fā)現(xiàn)是否存在其他犯罪線索，依法向偵查機(jī)關(guān)提出補(bǔ)充偵查或者立案偵查的意見建議。
【基本案情】
被告人徐某某，男，1998年出生，無業(yè)。
其他被告人基本情況略。
2022年6月23日5時許，徐某某等5人在黑龍江省大慶市某歌廳門口因瑣事與被害人張某某發(fā)生口角后對張某某進(jìn)行毆打，并將張某某裝入車輛后備箱帶至一偏僻處限制其離開。公安機(jī)關(guān)接群眾報警趕到現(xiàn)場后徐某某等人駕車逃走，張某某獲救。當(dāng)日，大慶市公安局大同分局以涉嫌非法拘禁罪對徐某某等人立案偵查。因該案涉案人員較多，案發(fā)地為商業(yè)繁華區(qū)，社會影響惡劣，大同公安分局啟動重大疑難案件聽取意見機(jī)制，按照相關(guān)集中管轄規(guī)定，商請大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院對案件辦理提出意見建議。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
線索發(fā)現(xiàn)。經(jīng)審查在案證據(jù)材料，高新區(qū)人民檢察院在就原案提出意見建議的同時，發(fā)現(xiàn)徐某某在訊問筆錄中多次提及曾因毆打他人被行政處罰。經(jīng)調(diào)取治安處罰卷宗核實：2020年8月，徐某某等人因持械將他人砍傷，被公安機(jī)關(guān)以涉嫌故意傷害罪立案偵查，后以雙方和解為由撤銷刑事立案，轉(zhuǎn)行政處罰結(jié)案；2020年7月、2021年9月，徐某某等人兩次因?qū)嵤┏中禋蛩?、糾集多人持械毆斗等行為，被公安機(jī)關(guān)以治安案件立案后調(diào)解結(jié)案，未作處罰。以上3次行為均涉嫌犯罪，原處理可能存在不應(yīng)當(dāng)撤案而撤案、應(yīng)當(dāng)立案而未立案問題。
調(diào)查核實。針對上述監(jiān)督線索，高新區(qū)人民檢察院重點開展以下調(diào)查核實工作。一是針對2020年8月公安機(jī)關(guān)以涉嫌故意傷害刑事立案后轉(zhuǎn)治安處罰的案件事實，經(jīng)訊問犯罪嫌疑人、向涉案歌廳工作人員核實事實起因、查閱鑒定意見等，查明徐某某等多人在公共場所持兇器隨意毆打他人致人輕傷，涉嫌尋釁滋事罪，需要追究刑事責(zé)任，公安機(jī)關(guān)撤銷刑事立案轉(zhuǎn)行政處罰的處理不當(dāng)。二是針對2020年7月、2021年9月公安機(jī)關(guān)以治安案件處理的兩起事實，經(jīng)核實事情起因、糾集過程、是否造成社會秩序混亂等問題，查明徐某某等人車內(nèi)常備砍刀、鎬把等工具，每與他人發(fā)生口角即組織多人毆打?qū)Ψ?，或?qū)嵤?，分別涉嫌尋釁滋事罪和聚眾斗毆罪，需要追究刑事責(zé)任，公安機(jī)關(guān)以治安案件立案并調(diào)解結(jié)案的處理不當(dāng)。
監(jiān)督意見。2022年7月18日，根據(jù)相關(guān)集中管轄規(guī)定，高新區(qū)人民檢察院分別向原案管轄公安分局制發(fā)了《要求說明不立案理由通知書》。
7月19日，相關(guān)公安分局就2020年8月刑事撤案后轉(zhuǎn)治安處罰的故意傷害案回復(fù)稱，該案不構(gòu)成尋釁滋事罪，且雙方和解后被害人申請撤案，可不以刑事案件處理。對此意見，高新區(qū)人民檢察院審查后認(rèn)為，徐某某等人在公共場所持兇器隨意毆打他人致人輕傷，情節(jié)惡劣，對社會秩序造成破壞，應(yīng)以涉嫌尋釁滋事罪追究刑事責(zé)任，此前公安機(jī)關(guān)以涉嫌故意傷害罪立案，又以當(dāng)事人和解申請撤案為由撤銷刑事立案轉(zhuǎn)治安處罰的處理明顯不當(dāng)。當(dāng)日，高新區(qū)人民檢察院向公安機(jī)關(guān)制發(fā)《通知立案書》，要求公安機(jī)關(guān)以涉嫌尋釁滋事罪對徐某某等人立案偵查。
監(jiān)督結(jié)果。2022年7月21日，各相關(guān)公安分局分別以徐某某等人涉嫌尋釁滋事罪、聚眾斗毆罪對相關(guān)犯罪事實立案偵查。
與此同時，高新區(qū)人民檢察院持續(xù)跟進(jìn)徐某某等人非法拘禁案的偵查進(jìn)展，根據(jù)新收集證據(jù)情況，對徐某某等人審查批準(zhǔn)逮捕時，變更罪名為尋釁滋事罪，并綜合監(jiān)督立案的尋釁滋事、聚眾斗毆等案件情況，以補(bǔ)充偵查提綱形式，提出調(diào)整偵查取證方向，全面查清徐某某等人違法犯罪事實，收集調(diào)取其團(tuán)伙組織架構(gòu)、收入支出情況以及對社會所造成危害等方面證據(jù)材料的建議。2023年3月，由高新區(qū)人民檢察院監(jiān)督立案的尋釁滋事案、聚眾斗毆案與大同公安分局偵辦的尋釁滋事案并案偵查，并由大同公安分局偵查終結(jié)移送高新區(qū)人民檢察院審查起訴。最終查明，2020年6月至2022年6月間，徐某某糾集多人，以非法牟利為目的，在多地實施拉攏、控制未成年女孩從事有償陪侍活動。其間多次實施組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動、強(qiáng)奸、尋釁滋事、聚眾斗毆、介紹賣淫等犯罪，為非作惡、欺壓百姓，嚴(yán)重擾亂社會秩序，造成較為惡劣的社會影響，形成了以徐某某為糾集者，其他相關(guān)人員為成員的惡勢力團(tuán)伙。
2023年6月9日，大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院作出一審判決，認(rèn)定徐某某等人構(gòu)成惡勢力團(tuán)伙，徐某某犯組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪、強(qiáng)奸罪、尋釁滋事罪、聚眾斗毆罪、介紹賣淫罪，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑十五年，并處罰金。其他被告人被判處有期徒刑一年六個月至有期徒刑七年不等刑期。徐某某等人未上訴，判決已生效。
延伸履職。針對本案暴露的涉案轄區(qū)內(nèi)多家歌廳長期安排未成年人有償陪侍的問題，高新區(qū)人民檢察院向相關(guān)公安機(jī)關(guān)制發(fā)了社會治理檢察建議。2023年8月，公安機(jī)關(guān)采納檢察建議，對相關(guān)娛樂場所組織開展了違規(guī)接待未成年人及有償陪侍查處專項整治工作，并同步加強(qiáng)強(qiáng)制報告等未成年人保護(hù)政策宣傳。
【指導(dǎo)意義】
（一）人民檢察院在監(jiān)督辦案中，應(yīng)當(dāng)注意審查案件是否存在“以罰代刑”、“降格”處理問題，依法提出監(jiān)督糾正意見。對于涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)未作刑事立案直接作為治安案件處理，或者作刑事立案后轉(zhuǎn)為治安案件結(jié)案的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意審查是否符合刑事訴訟法第十六條規(guī)定的不追究刑事責(zé)任情形，不符合上述情形的，依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案或者重新立案偵查。對于當(dāng)事人雙方出具和解、諒解協(xié)議的案件，要注意審查是否符合刑事訴訟法規(guī)定的當(dāng)事人和解的公訴案件范圍，依照法律規(guī)定作出是否監(jiān)督立案處理。
（二）應(yīng)公安機(jī)關(guān)商請，人民檢察院按照重大疑難案件聽取意見機(jī)制審查案件證據(jù)材料時，要注意發(fā)現(xiàn)是否存在其他犯罪線索。發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由提出商請的公安機(jī)關(guān)偵查的遺漏罪行、遺漏同案犯的，通過開列補(bǔ)充偵查提綱的方式，提出補(bǔ)查建議；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他偵查機(jī)關(guān)立案偵查的犯罪事實的，由對應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)依法提出立案偵查的意見建議。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國刑法》第二百九十二條、第二百九十三條
《中華人民共和國刑事訴訟法》（2018年修正）第十六條、第一百一十三條、第二百八十八條、第二百九十條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕18號）第一條、第二條
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（高檢發(fā)釋字〔2019〕4號）第五百五十七條至第五百六十一條、第五百六十三條、第五百六十四條
《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》（高檢會〔2010〕5號）第四條、第五條、第七條、第八條、第九條
辦案檢察院：黑龍江省大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院
承辦檢察官：闞麗媛、苘志偉
案例撰稿人：汪貝、闞麗媛、苘志偉、秦余榮
