向某貪污案-國家出資企業(yè)中國家工作人員的認(rèn)定
人民法院案例庫 入庫編號：2025-03-1-402-006
關(guān)鍵詞
刑事/貪污罪/國家出資企業(yè)/國家工作人員/社會招聘
基本案情
2015年，某國家出資銀行分行面向社會公開招聘金融機(jī)構(gòu)部總經(jīng)理，被告人向某通過社會招聘入職，并經(jīng)該國家出資銀行分行黨委任命擔(dān)任該行金融機(jī)構(gòu)部總經(jīng)理。2016年4月至2017年12月，向某利用全面負(fù)責(zé)部門工作的職務(wù)便利，安排下屬采用虛列業(yè)務(wù)招待費(fèi)、宣傳費(fèi)等名目，套取該銀行資金人民幣2072479.20元，用于支付個(gè)人購房款、歸還房貸、個(gè)人理財(cái)?shù)?。案發(fā)后，向某退繳全部贓款。
上海市黃浦區(qū)人民法院于2022年7月12日作出（2022）滬0101刑初163號刑事判決：被告人向某犯貪污罪，判處有期徒刑四年三個(gè)月，并處罰金人民幣三十萬元；被告人向某退繳的贓款發(fā)還被害單位。宣判后，沒有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
本案的爭議焦點(diǎn)為：被告人向某是否具有國家工作人員身份，是否構(gòu)成貪污罪。被告人向某的辯護(hù)人提出，向某系經(jīng)社會招聘、單位競聘在某國家出資銀行分行擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不具有國家工作人員身份，故向某不構(gòu)成貪污罪，應(yīng)構(gòu)成職務(wù)侵占罪。
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十二條的規(guī)定，貪污罪的主體是國家工作人員。《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》（法發(fā)〔2010〕49號，以下簡稱《意見》）第六條第一款規(guī)定：“經(jīng)國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，在國有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國家工作人員。具體的任命機(jī)構(gòu)和程序，不影響國家工作人員的認(rèn)定?！钡诙钜?guī)定：“經(jīng)國家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準(zhǔn)或者研究決定，代表其在國有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、經(jīng)營、管理工作的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國家工作人員。”《意見》第六條第二款規(guī)定的“負(fù)有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責(zé)的組織”，除國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位之外，主要是指上級或者本級國有出資企業(yè)內(nèi)部的黨委、黨政聯(lián)席會。
本案中，被告人向某所在銀行為國家出資企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，該分行黨委系國家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責(zé)的組織。向某雖通過社會招聘入職，在單位內(nèi)部競聘上崗，但其金融機(jī)構(gòu)部總經(jīng)理的職務(wù)系經(jīng)分行黨委確認(rèn)并經(jīng)行政發(fā)文宣布，具有組織、經(jīng)營、管理、監(jiān)督國有財(cái)產(chǎn)的工作職責(zé)。故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為國家工作人員。向某利用職務(wù)便利，虛列業(yè)務(wù)招待費(fèi)、宣傳費(fèi)等名目，以不能對應(yīng)真實(shí)支出的發(fā)票報(bào)銷后套取單位資金，用于個(gè)人消費(fèi)，數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成貪污罪。辯護(hù)人關(guān)于向某不具有國家工作人員身份，應(yīng)按照非國家工作人員身份認(rèn)定其構(gòu)成職務(wù)侵占罪的辯護(hù)意見，于法無據(jù)，不予采納。法院綜合考慮向某具有如實(shí)供述犯罪事實(shí)，真誠悔罪，積極退贓等從寬處罰情節(jié)，依法作出如上裁判。
裁判要旨
在國家出資公司、企業(yè)中，通過社會招聘、公開競聘上崗，經(jīng)公司、企業(yè)黨委會確認(rèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、經(jīng)營、管理國有資產(chǎn)工作的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國家工作人員。上述人員利用職務(wù)上的便利，騙取公共財(cái)物的，以貪污論。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第382條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》（法發(fā)〔2010〕49號）第6條
一審：上海市黃浦區(qū)人民法院（2022）滬0101刑初163號刑事判決（2022年7月12日）
