重慶市某建材有限公司等非法采礦案-地質(zhì)災(zāi)害治理工程中超出治理方案開采行為的定性
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2025-11-1-349-002
關(guān)鍵詞
刑事/非法采礦罪/地質(zhì)災(zāi)害治理工程/治理方案/超量開采/普通建材類砂石土
基本案情
被告單位重慶市某建材有限公司（以下簡(jiǎn)稱某建材公司）主要從事石灰?guī)r開采、銷售，案發(fā)期間該公司采礦許可證尚在有效期限內(nèi)。被告人李某林、尤某系該公司股東，李某林為法定代表人，負(fù)責(zé)全面工作，尤某負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理和銷售。2018年10月25日，重慶市某區(qū)規(guī)劃和自然資源局（以下簡(jiǎn)稱某區(qū)規(guī)劃自然資源局）聯(lián)合該區(qū)某鎮(zhèn)人民政府對(duì)該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司礦山北側(cè)存在地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，遂責(zé)令該公司編制礦山地質(zhì)災(zāi)害整治方案并整治。
2018年12月，該公司委托的第三方編制出了《某建材公司石灰?guī)r礦地質(zhì)災(zāi)害安全隱患治理方案》（以下簡(jiǎn)稱治理方案），主要內(nèi)容包括：治理區(qū)位于某建材公司老采坑西北側(cè)，范圍由18個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)圈定。治理方案原則為少開挖，以清除懸石、浮石，工程監(jiān)測(cè)為主。治理區(qū)主要地質(zhì)災(zāi)害問題為高陡邊坡、坡頂土體、采空區(qū)穩(wěn)定性問題。其中，對(duì)于高陡邊坡問題，采用由上而下臺(tái)階式放坡，劃為7級(jí)，施工順序由頂至底，經(jīng)估算，設(shè)計(jì)開挖放坡量約7.53萬m3（折合19.88萬噸）。某建材公司采礦許可證的礦區(qū)范圍不在該方案18個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)圈定的治理范圍內(nèi)。2019年9月29日，某區(qū)規(guī)劃自然資源局作出批復(fù)，同意該公司按照上述治理方案進(jìn)行恢復(fù)治理。
2020年2月至2021年12月，某建材公司開展了地質(zhì)災(zāi)害安全隱患治理。某建材公司股東被告人李某林、尤某決定將治理過程中開采的礦石予以銷售。某建材公司自始未按照治理方案施工，最終造成治理方案中本應(yīng)形成七個(gè)安全平臺(tái)的區(qū)域，大部分被采空，并在設(shè)計(jì)開挖放坡范圍外形成了六個(gè)臺(tái)階。后經(jīng)鑒定，該治理工程在治理范圍內(nèi)對(duì)土地資源、地貌景觀、生態(tài)環(huán)境造成了一定破壞；且形成了高陡邊坡、凹陷采坑以及廢石棄土堆積邊坡，有一定安全隱患。
某建材公司開采出的礦石除用于治理工程外，其余礦石均用于對(duì)外銷售，銷售款項(xiàng)均轉(zhuǎn)入了某建材公司賬戶和李某林、尤某的個(gè)人賬戶中。在地質(zhì)災(zāi)害安全隱患治理期間，該公司共計(jì)開采礦石99.6萬噸，扣除在安全隱患設(shè)計(jì)治理工程范圍內(nèi)排危動(dòng)用建筑石料資源量19.88萬噸、在2020年度和2021年度采礦許可證礦區(qū)范圍內(nèi)累計(jì)動(dòng)用控制資源量17.9萬噸后，實(shí)際非法開采共計(jì)61.82萬噸，銷售金額達(dá)586.5萬元。
2023年1月19日，被告人李某林、尤某經(jīng)電話通知后投案，并如實(shí)供述了上述事實(shí)。案發(fā)后，某建材公司退繳違法所得300萬元。2023年9月12日、10月24日，尤某、李某林分別向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)他人販賣毒品，并協(xié)助抓獲犯罪嫌疑人。審理過程中，某建材公司主動(dòng)繳納罰金20萬元；李某林、尤某自愿繳納生態(tài)修復(fù)保證金各5萬元、罰金各10萬元。
重慶市渝北區(qū)人民法院于2024年12月23日作出（2023）渝0112刑初1578號(hào)刑事判決：一、被告單位重慶市某建材公司犯非法采礦罪，判處罰金800 000元；二、被告人李某犯非法采礦罪，判處有期徒刑二年六個(gè)月，緩刑四年，并處罰金100 000元；三、被告人尤某犯非法采礦罪，判處有期徒刑二年七個(gè)月，緩刑四年，并處罰金100 000元；四、對(duì)被告單位某建材公司違法所得586.5萬元予以追繳。宣判后，沒有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：某建材公司有采礦許可證，且尚在有效期限內(nèi)。其在經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)災(zāi)害安全隱患治理坐標(biāo)拐點(diǎn)范圍內(nèi)，超出治理方案設(shè)計(jì)開挖量，大量開采砂石牟利的行為，是否構(gòu)成非法采礦罪。
《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十三條第一款規(guī)定：“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！北景钢?，某建材公司違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，在采礦許可證登記的礦區(qū)范圍外擅自采礦的行為，已構(gòu)成非法采礦罪。具體分析如下：
第一，采礦權(quán)人僅在采礦許可證登記的礦區(qū)范圍內(nèi)，享有開采有關(guān)礦產(chǎn)資源，并獲得采出的礦產(chǎn)品的權(quán)利，超出登記礦區(qū)范圍開采礦產(chǎn)資源，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法采礦罪定罪處罰。本案地質(zhì)災(zāi)害安全隱患治理期間，某建材公司取得的采礦許可證雖在有效期內(nèi)，但是，案涉18個(gè)拐點(diǎn)圈定的地質(zhì)災(zāi)害治理范圍，位于該公司采礦許可證登記的礦區(qū)范圍北側(cè)，二者相互分離，沒有重疊區(qū)域。在該治理范圍內(nèi)，某建材公司并未取得采礦權(quán)和采礦許可證。
第二，盡管建設(shè)項(xiàng)目施工單位在批準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)，因施工需要采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土，無需取得采礦權(quán)、辦理采礦許可證，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案施工，擅自擴(kuò)大施工范圍超量開采砂石土的，屬于未取得采礦許可證擅自采礦的行為。本案中，某建材公司開采砂石的地點(diǎn)，雖在經(jīng)過批準(zhǔn)的18個(gè)拐點(diǎn)范圍內(nèi)，但其并未嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的治理方案開展治理工作。該公司在實(shí)際施工中，為多開采砂石牟利，自始從設(shè)計(jì)開挖區(qū)域之外開采砂石，基本挖空了本應(yīng)形成7級(jí)安全平臺(tái)的區(qū)域，開采砂石超出設(shè)計(jì)開挖放坡量60余萬噸，約3倍。其所擅自擴(kuò)大施工范圍大規(guī)模超量開采的砂石，完全超出了地質(zhì)災(zāi)害治理的合理施工需要，構(gòu)成未取得采礦許可證的情形。
第三，某建材公司具有非法采礦的主觀故意，實(shí)施了擅自采礦的行為，且已達(dá)情節(jié)嚴(yán)重。從主觀方面看，某建材公司為牟取經(jīng)濟(jì)利益，在地質(zhì)災(zāi)害治理工程中不顧開采行為造成的危害，自始便決定多采砂石對(duì)外銷售，具有非法采礦的主觀故意。從客觀方面看，該公司未按治理方案要求施工，實(shí)施了擅自擴(kuò)大施工范圍明顯超出設(shè)計(jì)開挖量開采砂石的行為，屬于未取得采礦許可證擅自采礦。從危害后果看，某建材公司擅自將采出的砂石對(duì)外銷售，銷售金額達(dá)580余萬元，銷售款項(xiàng)均轉(zhuǎn)入該公司和二被告人賬戶中，嚴(yán)重侵犯了國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)、破壞了礦產(chǎn)資源管理秩序，已達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)。
綜上，某建材公司為牟取私利，明顯超出治理方案設(shè)計(jì)開挖放坡量開采砂石，非法獲利巨大，社會(huì)危害性較為嚴(yán)重，屬于未取得采礦許可證擅自采礦，構(gòu)成非法采礦罪。
裁判要旨
行為人在采礦許可證登記的礦區(qū)范圍外開展地質(zhì)災(zāi)害治理工程，不按照經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)災(zāi)害治理方案施工，明顯超出治理工程設(shè)計(jì)的開挖量，擅自開采普通建材類砂石土銷售牟利，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法采礦罪定罪處罰。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)刑法》第343條第1款
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號(hào)）第1條、第2條第5項(xiàng)、第3條第2款第1項(xiàng)、第13條第1款
《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)）第4條
一審：重慶市渝北區(qū)人民法院（2023）渝0112刑初1578號(hào)刑事判決（2024年12月23日）
