發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
發(fā)文日期2025年12月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年12月24日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部公開(kāi)發(fā)布了《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱《鼓勵(lì)目錄》）。為了解《鼓勵(lì)目錄》出臺(tái)情況，便利各有關(guān)方面理解把握政策內(nèi)容，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人接受采訪，答記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《鼓勵(lì)目錄》出臺(tái)的背景。
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視更大力度吸引和利用外資工作，對(duì)修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄作出重要部署。黨的二十屆三中全會(huì)提出，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。政府工作報(bào)告部署，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了《鼓勵(lì)目錄》修訂工作。
在修訂過(guò)程中，我們廣泛聽(tīng)取并吸收了外商投資企業(yè)、外資商協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)專家和各有關(guān)部門(mén)、地方的意見(jiàn)，并通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。對(duì)各有關(guān)方面提出的許多建設(shè)性意見(jiàn)建議，我們認(rèn)真研究后予以采納。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部修訂出臺(tái)了《鼓勵(lì)目錄》。
問(wèn)：修訂出臺(tái)《鼓勵(lì)目錄》總體考慮是什么？
答：習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)國(guó)際工商界代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放堅(jiān)定不移，開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大，利用外資的政策沒(méi)有變也不會(huì)變。中國(guó)堅(jiān)定不移地更大力度吸引和利用外資，為跨國(guó)公司在華投資發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，也為維護(hù)全球跨境投資發(fā)展注入了確定性。
《鼓勵(lì)目錄》是我國(guó)重要的外商投資促進(jìn)政策，也是重要的外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策。修訂出臺(tái)《鼓勵(lì)目錄》是更大力度吸引和利用外資的重要舉措。外商投資法規(guī)定，國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資。外商投資法實(shí)施條例明確，國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，制定鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，列明鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者投資的特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)。本次修訂總的考慮是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)外資決策部署，引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，以及中西部和東北地區(qū)。
問(wèn)：《鼓勵(lì)目錄》與上一版相比，主要有哪些變化？
答：《鼓勵(lì)目錄》總條目共1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條。其中，全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)目錄）共619條，增加100條、修改131條；中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)目錄）共1060條，增加105條、修改172條。
主要變化有：一是鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資先進(jìn)制造業(yè)。全國(guó)目錄新增或擴(kuò)展終端產(chǎn)品、零部件、原材料領(lǐng)域等有關(guān)條目，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全國(guó)目錄新增或擴(kuò)展商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究、服務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域有關(guān)條目，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南省。結(jié)合各地資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，擴(kuò)大地區(qū)目錄鼓勵(lì)范圍。通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外商投資的方向性引導(dǎo)，持續(xù)提高引資質(zhì)量、不斷完善外商投資在國(guó)內(nèi)的區(qū)域布局。
問(wèn)：下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將如何做好更大力度吸引和利用外資工作？
答：2025年版《鼓勵(lì)目錄》于2026年2月1日施行，2022年版鼓勵(lì)目錄同時(shí)廢止?！豆膭?lì)目錄》的出臺(tái)展示了我國(guó)擴(kuò)大國(guó)際合作的積極態(tài)度，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓好政策措施落實(shí)工作。同時(shí)，將多措并舉為外商來(lái)華投資營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，讓更多跨國(guó)公司更好分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇。
一是以點(diǎn)帶面擴(kuò)大外資流入。發(fā)揮重大外資項(xiàng)目工作專班作用，開(kāi)辟綠色通道壓茬推進(jìn)前八批項(xiàng)目建設(shè)。加快推出新一批重大外資項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目涉及國(guó)家層面的用地、用海、環(huán)評(píng)、能耗等問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮重大外資項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用。
二是不斷提高外資企業(yè)滿意度。開(kāi)展服務(wù)外資企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，多種渠道了解并推動(dòng)解決企業(yè)在投資落地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的問(wèn)題和訴求。加強(qiáng)與外國(guó)投資者、外資企業(yè)、外資商協(xié)會(huì)溝通交流，及時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，為外商在華投資依法提供便利。
三是搭建中外企業(yè)投資合作對(duì)接平臺(tái)。適時(shí)組織開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作對(duì)接活動(dòng)，為外商來(lái)華投資和地方開(kāi)展外商投資促進(jìn)工作搭建平臺(tái)，推動(dòng)更多項(xiàng)目洽談簽約。
