發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年08月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月30日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
九三界：
你界別提出的《關(guān)于加快推進(jìn)肉蓯蓉納入食藥物質(zhì)目錄的提案》收悉，經(jīng)商國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、國(guó)家林草局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
依據(jù)《食品安全法》，按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)（簡(jiǎn)稱食藥物質(zhì)）目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)制定、公布。食藥物質(zhì)是指?jìng)鹘y(tǒng)作為食品，且列入《中華人民共和國(guó)藥典》的物質(zhì)，除了安全性評(píng)價(jià)證明其安全之外，還要符合中藥材資源保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)法規(guī)規(guī)定。近年來(lái)，有地方提出將肉蓯蓉納入食藥物質(zhì)目錄的相關(guān)建議。我委高度重視，自2017年組織專家開(kāi)展相關(guān)評(píng)估論證工作，2019年會(huì)同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)肉蓯蓉（荒漠）等9種物質(zhì)開(kāi)展食藥物質(zhì)管理試點(diǎn)。另從國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局了解，現(xiàn)有注冊(cè)的含肉蓯蓉的保健食品65 個(gè)，其中含管花肉蓯蓉的產(chǎn)品3個(gè)。
二、 所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于盡快推進(jìn)將肉蓯蓉（荒漠肉蓯蓉）正式納入食藥物質(zhì)目錄。按照《關(guān)于對(duì)黨參等9種物質(zhì)開(kāi)展按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)管理試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)衛(wèi)食品函〔2019〕第311號(hào)），各省根據(jù)轄區(qū)實(shí)際提出具體的試點(diǎn)方案，試點(diǎn)方案應(yīng)當(dāng)包括擬開(kāi)展試點(diǎn)的食藥物質(zhì)種類(lèi)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和配套監(jiān)管措施等，報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府同意后，報(bào)我委與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局核定。我委立足法定職責(zé)，已經(jīng)陸續(xù)核定了部分省份試點(diǎn)方案的物質(zhì)種類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃并正式回復(fù)地方。
（二）關(guān)于將管花肉蓯蓉也作為食藥物質(zhì)目錄中肉蓯蓉的基原植物列入。增補(bǔ)食藥物質(zhì)目錄需要根據(jù)我國(guó)傳統(tǒng)飲食習(xí)慣和《中國(guó)藥典》修訂情況，綜合考慮地方需求，采用食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則和方法，經(jīng)系統(tǒng)研究、綜合論證確定。具體由省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)提出增補(bǔ)或調(diào)整食藥物質(zhì)目錄的建議，同時(shí)應(yīng)提供具有傳統(tǒng)食用歷史的證明、食用安全性評(píng)價(jià)資料等材料。我委組織對(duì)地方擴(kuò)增或調(diào)整食藥物質(zhì)目錄的建議材料進(jìn)行技術(shù)審查，并結(jié)合各方意見(jiàn)、社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等最終確定。
（三）關(guān)于將肉蓯蓉種植列入國(guó)家精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，以及將沙漠梭梭、怪柳等肉效蓉基原植物種植列為防風(fēng)固沙工程，由治沙專項(xiàng)資金予以同步補(bǔ)助。根據(jù)《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，資金的項(xiàng)目審批權(quán)限已全部下放到縣級(jí)，各縣可根據(jù)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)實(shí)際需求，統(tǒng)籌安排資金支持肉從蓉種植等扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目助力脫貧攻堅(jiān)。中央財(cái)政從2013年起啟動(dòng)了沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)，支持地方積極探索防沙治沙的有效措施。2020年，中央財(cái)政進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)支持力度，支持開(kāi)展規(guī)?；郎持紊吃圏c(diǎn)和沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)償工作。中央財(cái)政資金采取切塊方式下達(dá)到省，各省可在完成約束性任務(wù)的前提下，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)確定治沙植物和治沙方式，統(tǒng)籌開(kāi)展防沙治沙工作。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
國(guó)務(wù)院扶貧辦將配合有關(guān)部門(mén)，因地制宜推動(dòng)肉蓯蓉等中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶增收。我委將立足法定職責(zé)，繼續(xù)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)食藥物質(zhì)目錄管理，加快推進(jìn)肉蓯蓉作為食藥物質(zhì)試點(diǎn)管理工作落地落實(shí)。同時(shí)，加快完善食藥物質(zhì)目錄管理制度，進(jìn)一步明確食藥物質(zhì)的定義范圍、規(guī)范管理程序，在確保食品安全的前提下，積極助力相關(guān)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和地方扶貧攻堅(jiān)。國(guó)家林草局將在《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》實(shí)施過(guò)程中，將梭梭、怪柳作為防風(fēng)固沙的重點(diǎn)樹(shù)種在適生地區(qū)推廣種植，擴(kuò)大種植面積，充分發(fā)揮其生態(tài)效益。中央財(cái)政將進(jìn)一步加大林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)投入力度，大力支持防沙治沙治理相關(guān)工作。
感謝你界別對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2020年8月30日
