發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年08月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月30日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于我國防疫科研管理現(xiàn)代化提升路徑的提案》收悉，經(jīng)商全國人大常委會(huì)法工委、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
（一）中央高度重視傳染病防控工作，持續(xù)加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政投入力度。
中央高度重視傳染病預(yù)防控制工作，近年來不斷加大財(cái)政投入力度，支持傳染病預(yù)防控制體系建設(shè)。為應(yīng)對(duì)此次新冠肺炎疫情，2020年中央財(cái)政發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，其中，將公共衛(wèi)生體系建設(shè)作為重點(diǎn)支出方向予以支持，并向中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜。
中央財(cái)政長期以來重視并積極支持公共衛(wèi)生、傳染病防治、疫病防治、疫情預(yù)警系統(tǒng)、疫苗研發(fā)等領(lǐng)域相關(guān)科研工作。通過中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）對(duì)符合條件的相關(guān)科研活動(dòng)進(jìn)行支持，如支持實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急技術(shù)裝備防護(hù)”、“生物安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”等重點(diǎn)專項(xiàng)、“傳染病防治”國家科技重大專項(xiàng)以及國家自然科學(xué)基金等，促進(jìn)上述領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，中央財(cái)政發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)做好疫苗研發(fā)等科研攻關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作，支持啟動(dòng)新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)應(yīng)急項(xiàng)目。同時(shí)，按照財(cái)政部、科技部印發(fā)的《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）后補(bǔ)助管理辦法》（財(cái)教〔2019〕226號(hào)），在此次疫情防控中，科研主體自主開展有效藥物和疫苗研發(fā)，符合條件的可以享受中央財(cái)政后補(bǔ)助。
（二）全面及時(shí)開展疫情防控科研攻關(guān)。
傳染病疫情中的病原確認(rèn)是疫情科學(xué)有效控制的必要和先決條件。從“十一五”開始實(shí)施的傳染病防治重大專項(xiàng)（以下簡稱“專項(xiàng)”），圍繞傳染病防控中病原體感染的檢測(cè)鑒定，尤其是突發(fā)疫情處置中病原快速確認(rèn)能力的建設(shè)需求，開展了單病原與多病原組合檢測(cè)技術(shù)研發(fā)，建立了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方法和平臺(tái)技術(shù)，應(yīng)用于病原體的核酸、抗原、感染抗體檢測(cè)。至“十二五”末，通過技術(shù)集成和資源整合，我國已建立了72小時(shí)內(nèi)篩查鑒定152種已知病毒和147種已知病原細(xì)菌、以及4-5小時(shí)內(nèi)完成常見病原體現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)等多種綜合檢測(cè)方法與體系，涵蓋了腹瀉、發(fā)熱呼吸道、發(fā)熱伴出疹、發(fā)熱伴出血、腦炎腦膜炎五種常見傳染病癥候群的主要病原體，建立了多項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、可形成平臺(tái)應(yīng)用的診斷平臺(tái)性技術(shù)，建立了包含烈性病原菌和其他常見病原菌細(xì)菌蛋白指紋圖譜數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用于病原細(xì)菌的快速鑒定。
為加強(qiáng)傳染病的監(jiān)測(cè)技術(shù)能力，尤其基于傳染病癥候群和臨床樣本的重要病原譜的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化重要疫情與新病原的發(fā)現(xiàn)能力，“專項(xiàng)”發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢(shì)，集中來自衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、軍隊(duì)、地方科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等科研力量，構(gòu)建了涵蓋12個(gè)核心實(shí)驗(yàn)室、91個(gè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和800余家哨點(diǎn)醫(yī)院、覆蓋我國代表性地區(qū)的傳染病癥候群病原監(jiān)測(cè)研究實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，傳染病網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室開展病原檢測(cè)的種（型）數(shù)量從2008年的22種提高到2015年的90種。
為全面應(yīng)對(duì)2020年新冠肺炎疫情，按照中央應(yīng)對(duì)疫情領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制總體部署，科技部牽頭，會(huì)同我委等12個(gè)部門，第一時(shí)間成立了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制科研攻關(guān)組，設(shè)立10個(gè)工作專班，圍繞病原學(xué)和流行病學(xué)、檢測(cè)技術(shù)、藥物與臨床救治、疫苗研發(fā)、動(dòng)物模型五大主攻方向，組織全國科研精銳力量，全力推進(jìn)科研攻關(guān)工作，取得積極進(jìn)展和部分階段性成果，為疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力科技支撐。在病原學(xué)和流行病學(xué)方面，第一時(shí)間完成新型冠狀病毒分離測(cè)序，并向世界衛(wèi)生組織分享了病毒全基因組序列信息；開展了傳播途徑研究，明確了呼吸道飛沫、密切接觸等主要傳播途徑，以及氣溶膠傳播條件，為科學(xué)制定防控策略提供了依據(jù)。在檢測(cè)試劑方面，快速實(shí)現(xiàn)檢測(cè)試劑從無到有的突破，并持續(xù)提升核酸檢測(cè)產(chǎn)品性能，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)患者、早期救治患者提供了關(guān)鍵支撐，基本滿足當(dāng)前疫情防控各個(gè)方面不同場(chǎng)景的檢測(cè)需求。藥物研發(fā)方面，迅速篩選評(píng)價(jià)了多種有效治療藥物，逐步形成應(yīng)對(duì)新冠肺炎“主打方案”，同時(shí)，采用先進(jìn)治療方式，進(jìn)一步推進(jìn)恢復(fù)期血漿和干細(xì)胞的臨床研究，推進(jìn)新冠病毒中和抗體研發(fā)，加快推進(jìn)臨床試驗(yàn)。在疫苗研發(fā)方面，布局5條技術(shù)路線，通過研究工作合理并聯(lián)，審評(píng)機(jī)構(gòu)提前介入等方式加速疫苗研發(fā)進(jìn)程。目前，我國已有四類10款新冠病毒疫苗進(jìn)入人體臨床試驗(yàn)階段，是全球獲批開展臨床試驗(yàn)最多的國家。
（三）搭建疫情防控科研共享交流平臺(tái)。
科技部、我委聯(lián)合中華醫(yī)學(xué)會(huì)建立了防控新冠肺炎科研成果的專業(yè)性交流平臺(tái)，發(fā)布科研攻關(guān)成果，交流探討研究進(jìn)展，支持廣大科研人員集智攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新。目前，已收錄期刊130種，論文總數(shù)1156篇，總閱讀數(shù)超過330萬次；建立國家動(dòng)物模型資源共享信息平臺(tái)，提供從模型數(shù)據(jù)集成、供求信息對(duì)接、模型數(shù)據(jù)展示等一站式服務(wù)，收集了125個(gè)動(dòng)物資源模型信息，為加快推進(jìn)動(dòng)物模型資源共享、開展藥物篩選和疫苗評(píng)價(jià)等提供重要平臺(tái)與數(shù)據(jù)支撐；通過國家生物信息中心/國家基因組科學(xué)數(shù)據(jù)中心建立了新型冠狀病毒信息庫，實(shí)現(xiàn)了基因組序列公開數(shù)據(jù)的同步發(fā)布，目前已收錄全球范圍內(nèi)99個(gè)國家846個(gè)采樣地點(diǎn)的73899株新冠病毒株信息，共計(jì)74099條非冗余的基因組序列。上述科研信息共享交流平臺(tái)，為應(yīng)急科研合作及科技攻關(guān)提供了重要支撐。
（四）加強(qiáng)疫情防控科研攻關(guān)的規(guī)范管理。
為加強(qiáng)應(yīng)急項(xiàng)目的規(guī)范化管理，引導(dǎo)防疫科研工作者把論文寫在抗擊疫情的第一線，把研究成果應(yīng)用到戰(zhàn)勝疫情中，科技部專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎科技攻關(guān)相關(guān)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》；出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒高等級(jí)病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理的指導(dǎo)意見》，要求實(shí)驗(yàn)室做好科技支撐，加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室特別是對(duì)病毒管理的督查管理，確保生物安全。以科研攻關(guān)組名義印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控期間實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理和保障工作的通知》，支撐、加快藥物和疫苗等研發(fā)；印發(fā)《關(guān)于規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展新型冠狀病毒肺炎藥物治療臨床研究的通知》，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)數(shù)據(jù)整合，提高研究效率。
（五）構(gòu)建、完善生物安全法制體系。
制定《生物安全法》是黨中央確定的重大立法事項(xiàng)。2019 年10月、2020年4月，十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議、第十七次會(huì)議分別對(duì)《生物安全法（草案）》進(jìn)行了兩次審議，現(xiàn)階段正由全國人大常委會(huì)法工委牽頭公開征求意見并進(jìn)一步修改完善。在《生物安全法》的起草工作中，我委作為業(yè)務(wù)部門，參與傳染病防控和實(shí)驗(yàn)室生物安全相關(guān)內(nèi)容制訂工作。同時(shí)，我委作為國家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制的第一牽頭單位，參與生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)內(nèi)容制訂工作。
在建立行之有效的管理體制和機(jī)制，構(gòu)建嚴(yán)密的國家生物安全體系方面，草案規(guī)定，中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家生物安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國家生物安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家生物安全的重大事項(xiàng)和重要工作，建立國家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。國家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制分析、研判國家生物安全形勢(shì)，組織協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)國家生物安全相關(guān)工作。國家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位和國務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)生物安全相關(guān)工作。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生物安全工作負(fù)責(zé)。草案還對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)查評(píng)估、信息共享發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急等制度中國家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制及其成員單位、有關(guān)部門的職責(zé)作出規(guī)定。在鼓勵(lì)生物科技創(chuàng)新，提升國家生物安全能力方面，草案在總則中規(guī)定，國家鼓勵(lì)生物科技創(chuàng)新，加強(qiáng)生物科技人才隊(duì)伍建設(shè)，支持生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國家生物安全治理能力。同時(shí)設(shè)專章對(duì)生物安全能力建設(shè)作出規(guī)定，要求縣級(jí)以上人民政府支持生物安全事業(yè)發(fā)展，加大對(duì)生物安全事業(yè)的投入，加強(qiáng)生物安全能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)生物安全事件的能力和水平。規(guī)定國家加大對(duì)生物科技研究的支持力度，統(tǒng)籌布局全國生物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生物基礎(chǔ)科學(xué)研究人才和生物領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。
（六）促進(jìn)疫病防控和公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。
人力資源社會(huì)保障部專門制定發(fā)布了《新冠肺炎疫情防控期間專業(yè)技術(shù)人才工作指南》。一是明確了對(duì)參與疫情防控專業(yè)技術(shù)人才的政策傾斜，包括在2020年度百千萬人才工程、享受政府特殊津貼人員以及各地開展的人才項(xiàng)目選拔中，對(duì)在一線參與抗擊新冠肺炎疫情并發(fā)揮積極作用、作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才予以傾斜；在2020年專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程高級(jí)研修班計(jì)劃中，增加疫情防控和科研的選題；組織相關(guān)領(lǐng)域博士后開展重大公共衛(wèi)生科研攻關(guān)等。二是不斷完善職稱評(píng)定方面政策措施，堅(jiān)決破除“唯論文”傾向。鼓勵(lì)廣大專業(yè)技術(shù)人才以人民為中心，緊緊圍繞疫情防控，解決重大專業(yè)技術(shù)課題和人民生命健康難題，把論文寫在祖國大地上，寫在本職工作上，把業(yè)績貢獻(xiàn)在疫情防控一線。人力資源社會(huì)保障部印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防治一線專業(yè)技術(shù)人員職稱工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020) 23 號(hào)），明確提出將抗疫表現(xiàn)列入職稱評(píng)定指標(biāo)之中，疫情防控中的臨床救治情況、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)成果、流行病學(xué)報(bào)告、藥物疫苗研發(fā)情況、試劑檢測(cè)設(shè)備產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用情況等均可作為成果申報(bào)參加。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
關(guān)于您提出的“加強(qiáng)黨對(duì)防疫科研的領(lǐng)導(dǎo)”“搭建應(yīng)急科研合作信息平臺(tái)”“變革防疫科研管理和評(píng)價(jià)機(jī)制”“增強(qiáng)防疫科研與臨床防控實(shí)踐結(jié)合”等建議，相關(guān)部門均表示贊同。
（一）關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)防疫科研的領(lǐng)導(dǎo)。我委將協(xié)同有關(guān)部門，按照中央應(yīng)對(duì)疫情領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)一部署，聚焦疫苗和藥物研發(fā)等重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)疫情防控科研攻關(guān)，為疫情防控提供有力的科技支撐。
（二）關(guān)于搭建應(yīng)急科研合作信息平臺(tái)。我委將加強(qiáng)與科技部、國家藥監(jiān)局等科研管理、行業(yè)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，充分整合現(xiàn)有信息平臺(tái)資源，不斷拓展、優(yōu)化平臺(tái)功能，為特殊時(shí)期的應(yīng)急科研合作提供支撐、保障。
（三）關(guān)于培養(yǎng)防疫科研尖端人才梯隊(duì)。我委將充分分析研究并借鑒國外醫(yī)學(xué)人才（特別是公共衛(wèi)生領(lǐng)域人才）培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織（WHO）等國際組織溝通交流，積極推薦中國專家參與國際公共衛(wèi)生研究與事務(wù)，聯(lián)合教育部探索改革我國醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)模式，為國家培養(yǎng)、儲(chǔ)備高水平的醫(yī)學(xué)研究人才。
（四）關(guān)于推出生物安全法，構(gòu)建生物安全法制體系。我委作為參與《生物安全法》起草工作的業(yè)務(wù)部門，在落實(shí)好傳染病和實(shí)驗(yàn)室生物安全相關(guān)工作的同時(shí)，積極配合全國人大常委會(huì)法工委，抓緊開展《生物安全法》的修改完善工作。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
下一步，我委將協(xié)調(diào)科技部、財(cái)政部等部門，總結(jié)本次新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)，貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的衛(wèi)生工作方針，強(qiáng)化大衛(wèi)生、大健康理念，結(jié)合我國國情和實(shí)際需要，爭取加大對(duì)醫(yī)學(xué)研究（特別是防疫研究）的經(jīng)費(fèi)投入力度，精準(zhǔn)施策。同時(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體系改革，建立健全分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“一體化健康”體系。繼續(xù)做好對(duì)公共衛(wèi)生、應(yīng)急防疫領(lǐng)域相關(guān)科研工作的支持。
我委將積極協(xié)同有關(guān)部門，進(jìn)一步加大對(duì)疫病防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域人才的選拔培養(yǎng)力度，創(chuàng)新完善科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，合理設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮職稱評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，推動(dòng)我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域（特別是應(yīng)急防疫）人才隊(duì)伍的不斷壯大，促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度，合理確定防疫科研事業(yè)單位績效工資總量；指導(dǎo)防疫單位在內(nèi)部分配時(shí)，保障從事戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性項(xiàng)目的防疫科研尖端人才的合理待遇，落實(shí)有關(guān)工資政策，給予科研人員穩(wěn)定支持。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年8月30日
