發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年09月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月01日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
委員您好：
你們提出的《關(guān)于推進(jìn)我國(guó)公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的提案》收悉，經(jīng)商教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、醫(yī)保局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系工作現(xiàn)狀
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人類(lèi)健康是社會(huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，黨中央明確了新時(shí)期黨的衛(wèi)生健康工作方針，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，堅(jiān)持預(yù)防為主，穩(wěn)步發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)體系，成功防范和應(yīng)對(duì)了甲型H1N1流感、H7N9、埃博拉出血熱等突發(fā)疫情，主要傳染病發(fā)病率顯著下降。
新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全黨全軍全國(guó)各族人民上下同心、全力以赴，堅(jiān)持依法、科學(xué)、精準(zhǔn)防控，全國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。
二、 所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于推進(jìn)落實(shí)“將健康融入所有政策”。
“共建共享、全民健康”，是建設(shè)健康中國(guó)的戰(zhàn)略主題，將健康融入所有政策是衛(wèi)生與健康工作方針要義之一。這是貫徹落實(shí)“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”和“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的具體體現(xiàn)。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)全局性、整體性、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的系統(tǒng)工程，絕不只是某一個(gè)部門(mén)的工作，也不只是某一個(gè)地方的工作。下一步，我們要繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)政府和部門(mén)把推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)擺上重要日程，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成齊抓共管的工作格局；要持續(xù)推動(dòng)將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)；要最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，注重發(fā)揮各部門(mén)和各群團(tuán)組織的力量，重點(diǎn)關(guān)注保障人民群眾獲得安全飲用水等公共衛(wèi)生安全，營(yíng)造衛(wèi)生健康的生活空間。
（二）關(guān)于推進(jìn)國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè)。
公共衛(wèi)生應(yīng)急事件指揮系統(tǒng)是應(yīng)急管理工作重要的組成部分，是確?？茖W(xué)有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵因素?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三條規(guī)定了突發(fā)事件發(fā)生后的指揮體系。實(shí)際工作中，我委衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心）具體負(fù)責(zé)全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黨中央及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，總書(shū)記親自指揮，國(guó)務(wù)院設(shè)立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅(jiān)持以民為本、生命至上，堅(jiān)持全國(guó)上下動(dòng)員，全國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。本次疫情防控工作中，網(wǎng)信、公安、交通、海關(guān)等部門(mén)及其相關(guān)單位，充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用新一代信息技術(shù)為疫情科學(xué)防控和有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供智能高效的方案，為疫情防控工作的開(kāi)展發(fā)揮了重要的作用。下一步，將推進(jìn)統(tǒng)一高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮中心建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化部門(mén)間聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，健全機(jī)制運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定期聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)成員單位職能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息資源共享、應(yīng)急措施聯(lián)動(dòng)，不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。
（三）關(guān)于推進(jìn)公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化建設(shè)。
公共衛(wèi)生安全是總體國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是保護(hù)人民健康、保障公共衛(wèi)生安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要力量。為加快推進(jìn)公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化，我們正在抓緊研究，完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化資源配置，旨在建立能有效應(yīng)對(duì)重大疫情、支撐健康中國(guó)建設(shè)、滿足國(guó)家公共衛(wèi)生安全需要的體系健全、權(quán)責(zé)清晰、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、保障有力的疾病預(yù)防控制體系。為健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，2020年中央財(cái)政安排500億元特殊轉(zhuǎn)移支付資金，支持公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控救治體系以及應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件，各地要加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用，根據(jù)輕重緩急統(tǒng)籌安排重點(diǎn)支出，一般不得新設(shè)政府性基金，如有必要籌集收入，主要依法通過(guò)稅收方式解決，同時(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公共衛(wèi)生負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用不納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。下一步，我委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，積極推進(jìn)落實(shí)公共衛(wèi)生相關(guān)政策，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)的疾病預(yù)防職責(zé)，協(xié)調(diào)加大資金投入力度，推進(jìn)公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力。
（四）關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。
公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中發(fā)揮著特殊重要作用。近年來(lái)，公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)量和招生數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2019年全國(guó)公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)類(lèi)年招收本碩博醫(yī)學(xué)生1.64萬(wàn)人，其中120所高校開(kāi)設(shè)公共衛(wèi)生本科。但整體看，我國(guó)公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)特別是疾控專(zhuān)業(yè)人員在數(shù)量和質(zhì)量上都嚴(yán)重不足，缺乏使用導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，關(guān)鍵時(shí)刻難以滿足防控工作需求。為推進(jìn)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，我委于2018年已經(jīng)啟動(dòng)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)工作，在10個(gè)試點(diǎn)省份推進(jìn)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。2020年4月，一北一南兩所名校在同一天布局公共衛(wèi)生學(xué)院，引領(lǐng)培養(yǎng)更多社會(huì)發(fā)展所需要的醫(yī)療衛(wèi)生人才，為公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理提供重要的人才支撐和智力支持。為對(duì)特殊崗位進(jìn)行補(bǔ)償，我國(guó)建立了衛(wèi)生防疫津貼制度，今年人社部等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整衛(wèi)生防疫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生人員津貼標(biāo)準(zhǔn)，下一步，將繼續(xù)健全公共衛(wèi)生醫(yī)師制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生相關(guān)學(xué)科建設(shè)，增加公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)招生數(shù)量。同時(shí)健全相應(yīng)的薪酬制度，合理核定疾控系統(tǒng)的績(jī)效工資總量和水平，制定優(yōu)惠政策吸引人才，拓展職業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)公共衛(wèi)生醫(yī)師在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展傳染病方面的醫(yī)療工作，支持有條件的疾控機(jī)構(gòu)與高校合作，人員兼職任教。
（五）關(guān)于健全公共衛(wèi)生事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已初步建立起公共衛(wèi)生法律保障框架，形成了以《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》為主，《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等30余部單行法為分支的法律體系。此次疫情應(yīng)對(duì)過(guò)程中，我委及時(shí)將新冠肺炎納入乙類(lèi)傳染病目錄并采取甲類(lèi)傳染病防控措施，同時(shí)做好國(guó)際國(guó)內(nèi)法律銜接，建立新冠肺炎疫情報(bào)告和公布制度，依法開(kāi)展疫情防控工作，現(xiàn)有的法律體系提供了有力法治保障。
習(xí)近平總書(shū)記在2月14日主持召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。目前，全國(guó)人大常委會(huì)、中央依法治國(guó)委已對(duì)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等9部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)相關(guān)法律的立法修法作出部署。修訂工作將充分吸收本次新冠肺炎疫情防控中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)彌補(bǔ)暴露出的短板和不足，包括固化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確各相關(guān)主體的責(zé)任義務(wù)等。我委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院部署，認(rèn)真總結(jié)提煉抗擊新冠肺炎疫情中被實(shí)踐證明的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以增強(qiáng)其科學(xué)性、指導(dǎo)性、權(quán)威性，精心做好公共衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)制定修訂工作。
三、 下一步工作安排
為做好秋冬季新冠肺炎防控工作，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新冠肺炎疫情防控、衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展一系列重要指示批示和黨中央的決策部署，認(rèn)真總結(jié)提煉抗擊新冠肺炎疫情中被實(shí)踐證明的好做法，充分吸收歷次突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)彌補(bǔ)暴露出的短板和不足，推進(jìn)我國(guó)公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，為人民群眾生命安全和身體健康提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
感謝您一直以來(lái)對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2020年9月1日
