發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年09月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月02日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)全民健康管理，促進(jìn)生命全周期營(yíng)養(yǎng)均衡的提案》收悉，經(jīng)商財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨的十九大報(bào)告指出，要完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平提高，人民群眾對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康的需求快速增長(zhǎng)。加強(qiáng)全民健康管理，促進(jìn)全生命周期營(yíng)養(yǎng)均衡對(duì)于維護(hù)人民群眾健康，不斷提高人民健康水平具有重要意義。根據(jù)《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017-2030年）》《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》要求，我委積極協(xié)調(diào)財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部門開(kāi)展了相關(guān)工作。
一、 關(guān)于加大多渠道營(yíng)養(yǎng)科研投入，為營(yíng)養(yǎng)發(fā)展提供資金保障
國(guó)家財(cái)政每年約有2000萬(wàn)專項(xiàng)資金用于支持營(yíng)養(yǎng)政策、標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)民營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)等民生性營(yíng)養(yǎng)工作；“十三五國(guó)家科技重大專項(xiàng)”在食品安全、慢病等板塊已融入部分營(yíng)養(yǎng)相關(guān)內(nèi)容；國(guó)家自然科學(xué)基金也對(duì)營(yíng)養(yǎng)基礎(chǔ)研究給予了一定支持；另有部分國(guó)內(nèi)外知名學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)設(shè)有營(yíng)養(yǎng)專項(xiàng)基金，共同推動(dòng)我國(guó)營(yíng)養(yǎng)科研工作穩(wěn)步發(fā)展。
中央財(cái)政在原重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中通過(guò)因素法安排資金，支持開(kāi)展貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，為6—24月齡兒童提供每天一個(gè)營(yíng)養(yǎng)包，提高貧困地區(qū)嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)水平。從2019年起，在覆蓋314個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣基礎(chǔ)上，將兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目覆蓋面擴(kuò)展到全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的建檔立卡貧困家庭，實(shí)現(xiàn)貧困縣貧困家庭的全覆蓋。
二、 關(guān)于加強(qiáng)立法，完善制定營(yíng)養(yǎng)法律法規(guī)
自2004年起，我委相繼印發(fā)《營(yíng)養(yǎng)工作規(guī)范》《營(yíng)養(yǎng)改善工作管理辦法》等文件。同時(shí)，在《食品安全法》中納入營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)要求，在食品安全的概念中提出要符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，提出專供嬰幼兒和特定人群的主輔食的營(yíng)養(yǎng)成分應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的強(qiáng)制性食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2020年6月實(shí)施的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》中強(qiáng)調(diào)了健康教育、營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)和干預(yù)相關(guān)內(nèi)容。其中，第六十八條提出“國(guó)家將健康教育納入國(guó)民教育體系”，第七十四條提出“國(guó)家建立營(yíng)養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)制度，實(shí)施經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)人群營(yíng)養(yǎng)干預(yù)計(jì)劃，開(kāi)展未成年人和老年人營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)，倡導(dǎo)健康飲食習(xí)慣，減少不健康飲食引起的疾病風(fēng)險(xiǎn)”。2019年，我委、教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》，提出建設(shè)營(yíng)養(yǎng)配餐員制度、開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)、開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)健康宣傳教育等要求。
三、 關(guān)于加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017—2030年）》要求“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)研究和措施保障，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂能力”?！督】抵袊?guó)行動(dòng)（2019-2030年）》明確提出“制定以食品安全為基礎(chǔ)的營(yíng)養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”。
截至目前，我委相繼印發(fā)包括《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》《嬰兒配方食品》等50余項(xiàng)強(qiáng)制性營(yíng)養(yǎng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《老年人膳食指導(dǎo)》《惡性腫瘤患者膳食指導(dǎo)》等30余項(xiàng)衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。于2019年啟動(dòng)研制《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》《運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品通則》等45項(xiàng)食品營(yíng)養(yǎng)與健康標(biāo)準(zhǔn)，于2020年組織起草制定《阿爾茨海默病患者營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充食品》等31項(xiàng)食品營(yíng)養(yǎng)與健康標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同人群的食品安全和營(yíng)養(yǎng)需求，從產(chǎn)品總體要求、添加劑使用和生產(chǎn)規(guī)范等角度對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提出基本要求，不斷完善食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。
四、 關(guān)于數(shù)據(jù)化推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)均衡
《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017-2030年）》明確提出“加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享利用”，包括大力推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)健康數(shù)據(jù)互通共享、全面深化數(shù)據(jù)分析和智能應(yīng)用、大力開(kāi)展信息惠民服務(wù)。我委分別于1959年、1982年、1992年、2002年、2010-2012年以及2015-2017年開(kāi)展了6輪全國(guó)代表性中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)調(diào)查、營(yíng)養(yǎng)與健康監(jiān)測(cè)工作，為掌握我國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)狀況、制定相關(guān)政策提供了科學(xué)依據(jù)。2014年起，將營(yíng)養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測(cè)和慢性病及其危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)整合，采用數(shù)字化面訪系統(tǒng)定期開(kāi)展中國(guó)居民慢性病與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)工作。依托營(yíng)養(yǎng)科研，建立了持續(xù)三十年的自然人群隊(duì)列、食物成分?jǐn)?shù)據(jù)等重要的數(shù)據(jù)庫(kù)。
五、 關(guān)于加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)專業(yè)人才培養(yǎng)
我委積極協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障部推進(jìn)公共營(yíng)養(yǎng)師、營(yíng)養(yǎng)類“1+X”證書培訓(xùn)試點(diǎn)工作，推動(dòng)公共營(yíng)養(yǎng)培養(yǎng)和評(píng)價(jià)。協(xié)調(diào)我委人才交流服務(wù)中心、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心研究托育機(jī)構(gòu)、幼兒園、醫(yī)院等集體供餐單位營(yíng)養(yǎng)師配備制度，探索開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)人才規(guī)范化培訓(xùn)考核，開(kāi)發(fā)營(yíng)養(yǎng)人才職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)大綱和教材。組織有關(guān)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)繼續(xù)試點(diǎn)創(chuàng)建營(yíng)養(yǎng)科普教育基地，每省份建立一支1000名營(yíng)養(yǎng)宣傳志愿者隊(duì)伍。
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕24號(hào)），人力資源社會(huì)保障部面向城鄉(xiāng)廣大勞動(dòng)者，大規(guī)模開(kāi)展包括公共營(yíng)養(yǎng)師在內(nèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，培育壯大營(yíng)養(yǎng)健康服務(wù)人才隊(duì)伍。今年，人力資源社會(huì)保障部組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，開(kāi)展“百日免費(fèi)線上培訓(xùn)行動(dòng)”，面向社會(huì)遴選公布50多家培訓(xùn)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)公共營(yíng)養(yǎng)師等線上培訓(xùn)課程，為勞動(dòng)者提供高效便捷的培訓(xùn)服務(wù)。針對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康領(lǐng)域技能人員，2019年，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕90號(hào)），發(fā)揮政府、用人單位、社會(huì)組織等多元主體作用，建立健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度，形成科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，形成有利于技能人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。營(yíng)養(yǎng)健康領(lǐng)域相關(guān)從業(yè)人員可參加經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門遴選備案的用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按規(guī)定組織開(kāi)展的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)技能提升。
六、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
下一步，我委將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)當(dāng)前營(yíng)養(yǎng)健康領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，梳理已出臺(tái)的相關(guān)政策、制度、措施及國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康工作的緊迫性、可行性等進(jìn)行研究論證，積極推動(dòng)《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017-2030年）》七大策略、六大行動(dòng)的實(shí)施，推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)健康相關(guān)工作。
一是我委將與財(cái)政部、科技部共同研究，進(jìn)一步加大針對(duì)營(yíng)養(yǎng)科學(xué)研究的投入力度，支持營(yíng)養(yǎng)基礎(chǔ)性科學(xué)研究，促進(jìn)我國(guó)營(yíng)養(yǎng)科研能力提升。二是推動(dòng)將營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作與營(yíng)養(yǎng)立法工作有機(jī)融合，明確人群營(yíng)養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)制度、重點(diǎn)人群營(yíng)養(yǎng)干預(yù)計(jì)劃及營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)等。三是進(jìn)一步完善食品安全基礎(chǔ)上的營(yíng)養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)營(yíng)養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)食物營(yíng)養(yǎng)供給，逐步滿足營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全、供給安全、宣傳安全。四是人力資源社會(huì)保障部將根據(jù)營(yíng)養(yǎng)健康從業(yè)人員工作特點(diǎn)，在深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革和全面推行職業(yè)技能等級(jí)制度過(guò)程中，進(jìn)一步健全營(yíng)養(yǎng)健康從業(yè)人員評(píng)價(jià)制度，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康人才隊(duì)伍建設(shè)。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2020年9月2日
