發(fā)文機關(guān)國家發(fā)展和改革委員會
發(fā)文日期2025年12月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年12月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善幼兒園收費政策的通知》（發(fā)改價格〔2025〕1644號，以下簡稱《通知》）。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就《通知》有關(guān)情況回答了記者提問。
一、 請介紹一下《通知》出臺的背景？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視學前教育，習近平總書記多次作出重要指示批示，要求促進學前教育普及普惠發(fā)展?？茖W合理的幼兒園收費政策是辦好學前教育的重要保障，是學前教育公益屬性的重要體現(xiàn)。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對適齡兒童“上得起”“上好園”的訴求越來越強烈，幼兒園收費政策需要與時俱進，更好回應人民群眾關(guān)切。2025年6月起正式施行的《學前教育法》對幼兒園收費管理方式、標準制定原則、收費監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定，為細化落實法律要求，有效降低人民群眾保育教育成本，推動完善生育支持政策體系，國家發(fā)展改革委會同教育部、財政部等部門在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，形成了《通知》。
二、 《通知》起草過程中把握的原則是什么？
答：《通知》堅持學前教育的公益屬性定位，通過規(guī)范收費項目、分類完善收費管理方式、明確收費標準制定原則、健全收費政策評估優(yōu)化機制、建立目錄清單制度、加強收費行為監(jiān)管等，促進收費標準合理形成，更好發(fā)揮收費政策對優(yōu)質(zhì)普惠供給的牽引撬動作用?？傮w把握以下四方面原則：一是堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，著眼促進普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展這一總體目標，針對性解決幼兒園收費實踐中出現(xiàn)的政策不夠清晰、標準不盡合理等問題；二是堅持全面覆蓋和分類施策相結(jié)合，對所有類型幼兒園的收費管理方式進行明確，區(qū)分營利和非營利、普惠和非普惠幼兒園，針對不同的服務(wù)項目實行差異化管理；三是堅持規(guī)范性和靈活性相結(jié)合，對普惠性和非營利性幼兒園，由政府制定“基準收費標準+浮動幅度”，幼兒園在合理區(qū)間內(nèi)確定具體收費標準；四是堅持強監(jiān)管和促發(fā)展相結(jié)合，既通過規(guī)范收費標準形成方式、強化目錄清單管理等遏制高收費、亂收費，又通過優(yōu)化收費政策促進普惠性幼兒園良性發(fā)展，提升幼兒園提供托育服務(wù)的積極性。
三、 《通知》的主要內(nèi)容是什么？
答：《通知》共八部分，主要包括：一是規(guī)范收費項目，明確幼兒園可以收取保育教育費、住宿費、提供托育服務(wù)的保育費、服務(wù)性收費、代收費等五類項目，并明確了其內(nèi)涵。二是分類完善收費管理方式，公辦幼兒園、普惠性和其他非營利性民辦幼兒園的保教費、住宿費實行政府指導價，營利性民辦幼兒園的保教費、住宿費及各類幼兒園的服務(wù)性收費和代收費實行市場調(diào)節(jié)價，不同類型幼兒園開設(shè)托班收取的保育費參照保教費管理。三是明確收費標準制定原則，實行政府指導價的收費標準應以扣除政府投入、社會無償捐贈等后的成本為依據(jù)，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、群眾承受能力、市場供求狀況、機構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)類型等情況合理確定。服務(wù)性收費和代收費分別按照補償成本原則和實際支出情況收取。四是健全收費政策評估優(yōu)化機制，要求各地有關(guān)部門加強收費監(jiān)測，通過成本調(diào)查、自行評估、委托第三方機構(gòu)評估等方式，定期對收費管理方式、收費項目、收費標準等進行評估，及時調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策。五是建立目錄清單制度，對幼兒園收費實行目錄清單管理，建立各地服務(wù)性收費和代收費、幼兒園本園收費兩張目錄清單，并加強收費公示，未在清單內(nèi)或未經(jīng)公示一律不得收費。六是加強收費行為監(jiān)管，要求各地有關(guān)部門指導幼兒園建立健全財務(wù)、會計及資產(chǎn)管理制度，并對規(guī)范收費、退費等行為提出明確要求。
四、 請問這次出臺的《通知》有哪些特點？
答：《通知》注重找準問題，針對性提出政策舉措，主要有以下四方面特點。
一是更加注重體現(xiàn)普惠性和非營利性民辦幼兒園的公益屬性。目前，部分普惠性民辦幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園收費實行市場調(diào)節(jié)價，有的幼兒園收費標準偏高。按照《學前教育法》要求，《通知》強化兩類幼兒園的公益屬性定位，明確對普惠性和非營利性民辦幼兒園實行政府指導價管理，讓收費標準更合理、幼兒家長可負擔。
二是更加注重引導公辦幼兒園提升辦學質(zhì)量。目前公辦幼兒園實行政府定價，難以及時反映成本和供需變化?！锻ㄖ访鞔_將政府定價調(diào)整為政府指導價，公辦幼兒園可以在一定范圍內(nèi)確定具體收費標準，引導和激勵幼兒園提升辦園質(zhì)量，促進幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。
三是更加注重引導營利性民辦幼兒園合理收費。一些營利性民辦幼兒園存在過度逐利傾向，收費標準明顯偏高。按照《學前教育法》要求，《通知》加強對營利性民辦幼兒園的收費監(jiān)管，明確必要時可開展成本調(diào)查，引導其合理收費。
四是更加注重鼓勵有條件的幼兒園提供托育服務(wù)。一方面，當前全國托育服務(wù)總體供給仍然不足；另一方面，隨著出生人口逐年下降，一些幼兒園新入園幼兒數(shù)量下降，有意愿開設(shè)托班提供托育服務(wù)，但按照幼兒園保教費標準收取保育費難以覆蓋托育服務(wù)成本。為了更好激發(fā)幼兒園辦托積極性，增加托育服務(wù)供給，《通知》明確幼兒園的保育費收費標準可參考保教費收費標準、根據(jù)成本差異等情況合理確定。
五、 《通知》在規(guī)范幼兒園收費行為、防范治理亂收費方面有哪些要求？
答：當前，幼兒園服務(wù)性收費和代收費方面仍存在一些亂收費現(xiàn)象，個別幼兒園設(shè)置名目繁多的服務(wù)項目，通過家委會、引入第三方機構(gòu)等繞開監(jiān)管向幼兒家長收取費用。為此，《通知》強化源頭治理：一是建立本地區(qū)服務(wù)性收費和代收費目錄清單，要求各地因地制宜建立本地區(qū)服務(wù)性收費和代收費的總清單，幼兒園只能在清單內(nèi)選擇收費項目，不得超出目錄清單范圍自行設(shè)立收費項目。二是建立幼兒園本園收費目錄清單，要求幼兒園建立本園的收費目錄清單，清單應包括機構(gòu)性質(zhì)、收費項目、收費標準、服務(wù)內(nèi)容、收費依據(jù)等內(nèi)容，并按規(guī)定向社會和家長公示，清單之外無收費。三是針對突出問題明確禁止行為。強調(diào)不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓和親子特色班等名義收取費用，不得通過家委會或引入第三方機構(gòu)向幼兒家長收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的捐資助學費用。
六、 如何保障《通知》的貫徹落實？
答：《通知》出臺后，發(fā)展改革部門將會同教育、財政、衛(wèi)生健康部門狠抓各項政策措施落地。一是強化部門協(xié)同。要求相關(guān)部門密切配合，加快制（修）訂本地區(qū)幼兒園收費管理辦法，同步加強宣傳解讀和監(jiān)督檢查，及時回應社會關(guān)切，推動政策平穩(wěn)實施。二是做好支持保障。落實相關(guān)稅費減免政策，幼兒園用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行。三是壓實部門責任。明確縣級及以上教育行政部門要做好普惠性民辦幼兒園認定工作，定期發(fā)布更新本地各類型幼兒園名單。四是做好政策銜接。要求各地統(tǒng)籌制定好財政補助和收費政策，落實好既定補助方案，確保財政補助資金及時足額撥付到位。
