發(fā)文機(jī)關(guān)國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2020年09月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國市監(jiān)提〔2020〕97號
施行日期2020年09月02日
效力級別部門規(guī)范性文件
支樹平委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)外賣餐飲食品安全監(jiān)管工作的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與餐飲服務(wù)的深度融合，網(wǎng)絡(luò)餐飲帶動外賣行業(yè)發(fā)展迅速，方便了人民群眾生活，特別是在新冠肺炎疫情防控期間，發(fā)揮了很重要的作用。但隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲的快速發(fā)展和新模式的不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域的食品安全問題不斷暴露出來。針對網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域存在的突出問題，各相關(guān)部門以完善網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管相關(guān)制度，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺落實主體責(zé)任，線上線下協(xié)同發(fā)力強(qiáng)化監(jiān)管等方式，不斷加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新治理舉措，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營行為。
一、 已開展的主要工作
（一）建章立制，完善網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管相關(guān)制度
按照《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定，印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在資質(zhì)審查、信息公示、原料控制、餐食加工制作過程、配送管理等方面對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提出具體要求。明確入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進(jìn)行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實。同時，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易行為，保證網(wǎng)絡(luò)食品安全，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)食品的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。針對您在建議中提出的“處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致”的問題，為規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰行為，市場監(jiān)管總局于2019年12月24日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，對各地實施裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺落實主體責(zé)任
市場監(jiān)管總局將落實網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺主體責(zé)任作為工作重點，多次約談美團(tuán)、餓了么等平臺，對平臺提出“落實五個責(zé)任，做到五個確保”的要求，即：一是落實審查責(zé)任，確保入網(wǎng)商家具有實體經(jīng)營門店；二是落實監(jiān)督責(zé)任，確保線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)；三是落實配送責(zé)任，確保配送環(huán)節(jié)餐食不受污染；四是落實維權(quán)責(zé)任，確保消費者合法權(quán)益得到保護(hù)；五是落實管理責(zé)任，確保有專門機(jī)構(gòu)和專職管理人員。為解決平臺傭金畸高的問題，2020年5月，市場監(jiān)管總局專門召開座談會，號召各平臺企業(yè)降低傭金，保障市場服務(wù)穩(wěn)定供給。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管，線上線下協(xié)同發(fā)力
為保障網(wǎng)絡(luò)餐飲線上線下同品同質(zhì)，市場監(jiān)管部門探索建立線上線下協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。一是開展線上監(jiān)測。市場監(jiān)管總局和地方市場監(jiān)管部門運用信息化手段，對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺證照公示情況等開展線上監(jiān)測，提高問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管靶向性。二是強(qiáng)化線下檢查。各地市場監(jiān)管部門完善入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者臺賬，對各平臺銷量排名靠前的“網(wǎng)紅”店鋪加強(qiáng)檢查力度，開展線下無證餐飲綜合治理，消除網(wǎng)上無證經(jīng)營源頭。三是加大抽檢力度。將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品納入年度食品安全監(jiān)督抽檢計劃，邀請社會公眾參與網(wǎng)絡(luò)餐飲食品“你點我檢”抽檢活動。積極推進(jìn)強(qiáng)化政企數(shù)據(jù)共享，利用信息技術(shù)實現(xiàn)監(jiān)管部門許可監(jiān)管數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺經(jīng)營數(shù)據(jù)共享，推動平臺提高入網(wǎng)審查準(zhǔn)確率。四是積極推進(jìn)強(qiáng)化政企數(shù)據(jù)共享，利用信息技術(shù)實現(xiàn)監(jiān)管部門許可監(jiān)管數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺經(jīng)營數(shù)據(jù)共享，推動平臺提高入網(wǎng)審查準(zhǔn)確率。目前，社會公眾可通過食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)系統(tǒng)查詢食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)（http://spjyxk.gsxt.gov.cn/cfdaPub）。
（四）結(jié)合實際，完善對小餐飲入網(wǎng)經(jīng)營準(zhǔn)入管理
對于您提出的關(guān)于小餐飲入網(wǎng)經(jīng)營提供外賣服務(wù)難的問題，《食品安全法》授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市對小作坊、小攤販、小餐飲制定具體管理辦法。目前，各省結(jié)合地方實際，對“三小”采取了許可、備案或登記等多種管理模式。但各地小餐飲在管理水平方面差異較大，綜合考慮當(dāng)?shù)匦〔惋嫷恼w情況，有的地方允許小餐飲入網(wǎng)經(jīng)營，有的地方認(rèn)為小餐飲不宜在網(wǎng)上擴(kuò)展經(jīng)營半徑。因此，小餐飲能否入網(wǎng)經(jīng)營，還是應(yīng)由各省依據(jù)屬地實際做具體規(guī)定。
二、 下一步工作安排
各相關(guān)部門將從以下幾個方面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管。
（一）落實網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺管理責(zé)任。針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者準(zhǔn)入審查不嚴(yán)等問題，市場監(jiān)管總局部署各地市場監(jiān)管部門要督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺加強(qiáng)審查登記管理，對新入網(wǎng)的餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行實地核查，確保有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證。對平臺上存量的餐飲服務(wù)提供者開展自查，及時下線無證店鋪。加強(qiáng)手機(jī)APP等移動端入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的審查。利用平臺技術(shù)優(yōu)勢，建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行許可證到期前提醒、許可證超期下線。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺要加強(qiáng)線上信息公示管理，嚴(yán)格審核入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者上傳的食品經(jīng)營許可及相關(guān)經(jīng)營信息，確保公示信息完整、真實、及時更新。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺加強(qiáng)對配送人員的食品安全培訓(xùn)和考核，加快實行對外賣餐食進(jìn)行封簽，確保食品配送過程不受污染，大力推行無接觸配送。同時，市場監(jiān)管部門鼓勵入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實施“明廚亮灶”，在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺公開加工制作過程，接受公眾監(jiān)督。
（二）落實入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主體責(zé)任。針對部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品安全管理不到位等問題，市場監(jiān)管總局指導(dǎo)各地要督促餐飲服務(wù)提供者嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求，嚴(yán)格制度建設(shè)和從業(yè)人員管理、嚴(yán)格設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理、嚴(yán)把原輔料購進(jìn)質(zhì)量安全關(guān)、嚴(yán)把餐飲加工制作關(guān)、嚴(yán)把餐飲具清洗消毒關(guān)、嚴(yán)把環(huán)境衛(wèi)生控制關(guān)，定期開展自查自糾，保證提供的餐食符合食品安全的相關(guān)要求。
（三）暢通消費者投訴舉報渠道，強(qiáng)化社會監(jiān)督。目前，市場監(jiān)管部門建立了全國統(tǒng)一的12315平臺，基層市場監(jiān)管干部在平臺上第一時間受理群眾訴求，實行限時辦結(jié)，主動接受社會監(jiān)督，確保事事有回音、件件有著落。市場監(jiān)管部門鼓勵消費者舉報線上公示信息不實、線下實體店經(jīng)營不規(guī)范等問題，鼓勵外賣騎手舉報配送過程中發(fā)現(xiàn)的無證、實際取餐店鋪與公示店鋪不一致的餐飲店鋪。對社會公眾舉報網(wǎng)絡(luò)餐飲違法行為或者違法線索，經(jīng)查證屬實并立案查處的，按照《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》相關(guān)規(guī)定予以獎勵。
（四）加大網(wǎng)絡(luò)餐飲違法行為打擊力度。市場監(jiān)管總局將進(jìn)一步指導(dǎo)各地嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法行為，對檢查發(fā)現(xiàn)未取得食品經(jīng)營許可證等行為依法從重處罰，對涉及的違法經(jīng)營者要在各網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺同步清理，對涉及的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺進(jìn)行同步查處。開展“隨機(jī)查餐廳”執(zhí)法檢查活動，對線下餐飲店鋪開展隨機(jī)執(zhí)法檢查，采取“圖文+直播”形式公開監(jiān)督檢查過程，邀請人大代表、政協(xié)委員、熱心消費者等參與實地監(jiān)督檢查，邀請媒體對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題餐飲店后續(xù)整改情況進(jìn)行“回頭看”跟蹤報道，發(fā)揮社會各界力量，形成對違法行為嚴(yán)懲嚴(yán)處高壓態(tài)勢。
（五）促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)提升發(fā)展。商務(wù)部擬出臺支持餐飲業(yè)恢復(fù)發(fā)展和品質(zhì)提升的政策文件，提高餐飲業(yè)數(shù)字化水平，促進(jìn)餐飲外賣行業(yè)發(fā)展。市場監(jiān)管總局將督促各地通過取締一批、規(guī)范一批、提升一批，推動“小餐飲”管理水平提升。通過配合相關(guān)部門，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，推動“小餐飲”集中經(jīng)營，向集約化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型升級；鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約，推廣餐飲食品安全管理先進(jìn)經(jīng)驗，開展“放心餐廳”“餐飲示范店”等創(chuàng)建活動，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，推動餐飲行業(yè)健康有序發(fā)展。
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