發(fā)文機(jī)關(guān)國家能源局
發(fā)文日期2025年12月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年12月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》接受采訪，回答了記者提問。
問：《意見》出臺的背景是什么？
答：黨的二十大報(bào)告提出要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，二十屆四中全會公報(bào)再次強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)新型能源體系。光熱發(fā)電兼具調(diào)峰電源和長時(shí)儲能雙重功能，能夠有效平抑風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源出力的波動(dòng)性，是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成功掌握塔式、槽式、菲涅爾式等主流光熱發(fā)電技術(shù)，已建成全球領(lǐng)先的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，電站單位千瓦建設(shè)成本從10年前的約3萬元下降至1.5萬元，度電成本降至0.6元上下，已初步具備規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)。但另一方面，我國光熱發(fā)展還面臨初始投資大、市場競爭能力偏弱、系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)價(jià)值未充分體現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平仍需提升的問題。在我國能源結(jié)構(gòu)加速綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為助力能源強(qiáng)國建設(shè)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《意見》。
問：《意見》提出了哪些發(fā)展目標(biāo)？
答：《意見》提出到2030年，我國光熱發(fā)電發(fā)展總裝機(jī)規(guī)模力爭達(dá)到1500萬千瓦左右，度電成本與煤電基本相當(dāng)，技術(shù)實(shí)現(xiàn)國際領(lǐng)先并完全自主可控，行業(yè)實(shí)現(xiàn)自主市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為新能源領(lǐng)域具有國際競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)。
問：在促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展方面，《意見》提出了哪些舉措？
答：為破解光熱發(fā)電發(fā)展瓶頸，《意見》堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，提出一攬子政策措施，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展保駕領(lǐng)航。一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)?！兑庖姟访鞔_2030年我國光熱發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模、度電成本、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面等發(fā)展目標(biāo)，提出開展資源普查、做好光熱發(fā)電發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展布局的頂層設(shè)計(jì)安排。二是加強(qiáng)應(yīng)用市場培育。《意見》提出在大型能源基地合理配置光熱發(fā)電規(guī)模，建設(shè)一批以光熱發(fā)電為主的支撐調(diào)節(jié)型電站，探索以光熱電站為基礎(chǔ)電源的源網(wǎng)荷儲一體化系統(tǒng)等光熱應(yīng)用市場培育。三是支持系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)作用發(fā)揮。《意見》提出優(yōu)化電站運(yùn)行方式，發(fā)揮光熱發(fā)電對新型電力系統(tǒng)的支撐作用，支持光熱電站通過電力市場發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能，提升在運(yùn)項(xiàng)目的調(diào)度響應(yīng)能力等。四是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。《意見》提出逐步推動(dòng)高參數(shù)大容量技術(shù)推廣，促進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)降本增效，建立系統(tǒng)發(fā)展機(jī)制，充分利用能源合作機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“走出去”。五是完善政策保障?！兑庖姟诽岢鲈陧?xiàng)目投融資支持、電力市場制度完善、綠電價(jià)值提升、土地要素保障等方面提出一系列支持保障舉措。
問：《意見》的出臺對行業(yè)發(fā)展有什么意義？
答：一是有利于堅(jiān)定行業(yè)信心?！兑庖姟访鞔_了未來光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的長期穩(wěn)定預(yù)期，可引導(dǎo)資源要素高效集聚。二是有利于加速產(chǎn)業(yè)和市場成熟。通過規(guī)?；l(fā)展，在實(shí)踐中淬煉創(chuàng)新技術(shù)、降低建運(yùn)成本、提升競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)步入良性循環(huán)。三是有利于增強(qiáng)能源安全。通過加快光熱發(fā)電發(fā)展，進(jìn)一步提升我國電力系統(tǒng)的韌性和自主可控能力，為建設(shè)新型能源體系、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力保障。
問：多年來，建設(shè)成本較高一直是困擾光熱發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵問題，《意見》在降低光熱投資和發(fā)電成本方面有哪些舉措？
答：一是通過規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)快速降本?！兑庖姟诽岢鲈诖笮湍茉椿匕葱韬侠砼渲霉鉄岚l(fā)電、建設(shè)一批以光熱發(fā)電為主的支撐調(diào)節(jié)型新能源電站、探索構(gòu)建以光熱發(fā)電為基礎(chǔ)電源的源網(wǎng)荷儲一體化系統(tǒng)等培育發(fā)展空間措施，將推動(dòng)光熱發(fā)電年均近300萬千瓦的增速，通過規(guī)?；l(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈成熟和規(guī)模效應(yīng)釋放，實(shí)現(xiàn)快速降本。二是加快技術(shù)水平提升進(jìn)一步降本增效。《意見》提出要逐步推動(dòng)高參數(shù)大容量技術(shù)推廣、穩(wěn)步推進(jìn)30萬千瓦等級大型光熱電站建設(shè)，加快關(guān)鍵技術(shù)材料與裝備研發(fā)、全面提升核心技術(shù)自主化和關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化水平，推動(dòng)光熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、通過產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展促進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)降本增效。三是充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)價(jià)值提高收益?！兑庖姟诽岢鲆苿?dòng)光熱發(fā)電在系統(tǒng)支撐方面的價(jià)值轉(zhuǎn)化，支持配置電加熱系統(tǒng)的光熱電站通過電力系統(tǒng)發(fā)揮長時(shí)儲能功能獲得收益，推動(dòng)在運(yùn)光熱項(xiàng)目開展調(diào)度響應(yīng)和參與輔助服務(wù)市場探索，多措并舉提高電站經(jīng)濟(jì)效益。四是加強(qiáng)政策保障實(shí)現(xiàn)降本增收?！兑庖姟诽岢鲋С址蠗l件的光熱發(fā)電項(xiàng)目通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)支持證券等方式盤活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)相關(guān)省區(qū)制定支持光熱發(fā)電發(fā)展的新能源參與電力市場實(shí)施細(xì)則，明確符合條件的光熱發(fā)電容量可按可靠容量給予補(bǔ)償，提高電站包括綠證、國家核證自愿減排量（CCER）等在內(nèi)的綠色收益，加強(qiáng)土地等要素保障，通過綜合政策支持促進(jìn)降本增收。
問：為更好發(fā)揮光熱發(fā)電系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，《意見》有哪些舉措？
答：為充分發(fā)揮光熱發(fā)電對新型電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)作用，《意見》提出多條舉措。一是充分發(fā)揮光熱發(fā)電在調(diào)頻、調(diào)壓、黑啟動(dòng)和慣量支撐等方面的作用，進(jìn)一步優(yōu)化電站運(yùn)行方式，推動(dòng)光熱的系統(tǒng)價(jià)值轉(zhuǎn)化，發(fā)揮光熱發(fā)電對系統(tǒng)的支撐作用。二是利用光熱寬負(fù)荷調(diào)節(jié)范圍和快速變負(fù)荷能力發(fā)揮深度調(diào)峰能力，鼓勵(lì)配置或預(yù)留電加熱系統(tǒng)，支持配置電加熱系統(tǒng)的光熱電站通過電力市場發(fā)揮長時(shí)儲能電站功能，增強(qiáng)光熱發(fā)電對系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用。三是加快推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)在運(yùn)項(xiàng)目開展電力市場盈利模式探索，不斷提升調(diào)度響應(yīng)和參與輔助服務(wù)市場能力，多措并舉提高電站的經(jīng)濟(jì)效益。
問：下一步如何推動(dòng)《意見》落實(shí)？
答：按照《意見》各項(xiàng)任務(wù)舉措職能分工，國家發(fā)展改革委和國家能源局將做好工作統(tǒng)籌，積極研究并協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，切實(shí)做好各項(xiàng)政策要素的保障。相關(guān)省級能源主管部門要積極推動(dòng)光熱發(fā)電發(fā)展，抓緊開展省級光熱發(fā)電資源普查、布局規(guī)劃等工作，推動(dòng)落實(shí)光熱發(fā)電相關(guān)電價(jià)機(jī)制、輔助服務(wù)細(xì)則等各項(xiàng)保障措施，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。國家能源局派出機(jī)構(gòu)針對光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展政策措施落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。
