發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年09月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月04日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于建設(shè)防控體系的提案》收悉。經(jīng)商教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
2003年取得抗擊“非典”疫情勝利以來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化體制機(jī)制，狠抓政策落實(shí)，推動(dòng)公共衛(wèi)生治理體系和治理能力顯著提升，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是公共衛(wèi)生法律法規(guī)和服務(wù)體系不斷健全?；拘纬捎伞痘踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《傳染病防治法》等法律法規(guī)以及傳染病等專業(yè)1000余項(xiàng)衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的公共衛(wèi)生法制體系?；窘⒁詫I(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為骨干、各級(jí)醫(yī)院為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底、全社會(huì)參與為支撐、覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。截至2019年底，全國專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到1.6萬個(gè)、醫(yī)院3.4萬個(gè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)95.4萬個(gè)，人員分別達(dá)到89.6萬人、778.2萬人、416.1萬人。二是基本形成由國家、省、市、縣四級(jí)疾控中心和各類專病防治機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的疾病預(yù)防控制體系，培養(yǎng)了一支具備傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力的疾控隊(duì)伍，現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測、信息監(jiān)測管理等能力明顯提升。三是公共衛(wèi)生服務(wù)不斷拓展。實(shí)施健康中國行動(dòng)，啟動(dòng)15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。組織實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)，2020年人均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至74元，國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)展至12大類，城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平顯著提高。四是重大疫情醫(yī)療救治水平持續(xù)提升?；窘ǔ捎舍t(yī)療機(jī)構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，特別是傳染病?？漆t(yī)院、感染性疾病診治和重癥醫(yī)學(xué)能力強(qiáng)的綜合醫(yī)院，以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。五是重大疾病醫(yī)療保障和應(yīng)急物資保障體系基本建立。初步建立覆蓋全民的多層次醫(yī)療保障體系，群眾患病后可通過基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、應(yīng)急救助等多渠道獲得補(bǔ)償。這次新冠肺炎疫情期間，對(duì)所有患者實(shí)行就地免費(fèi)治療。應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度和重要應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、監(jiān)管和緊急配送系統(tǒng)初步建立。六是公共衛(wèi)生國際合作卓有成效。積極參與全球衛(wèi)生安全治理和衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)合作，援助有關(guān)發(fā)展中國家提升公共衛(wèi)生能力。此次疫情發(fā)生后，主動(dòng)與世衛(wèi)組織和其他國家分享有關(guān)病毒基因序列和防控救治經(jīng)驗(yàn)，深入開展公共衛(wèi)生國際科研合作，得到世衛(wèi)組織和國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。
二、 所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于強(qiáng)化政府和社會(huì)各界廣泛參與，建立健全衛(wèi)生健康工作機(jī)制。
2016年，習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上明確提出“將健康融入所有政策，人民共建共享”，強(qiáng)調(diào)要從健康影響因素的廣泛性、社會(huì)性、整體性出發(fā)，更加強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，更加突出依靠群眾，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與衛(wèi)生健康事業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，建立健全政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，推動(dòng)將健康融入所有政策，形成建設(shè)健康中國的強(qiáng)大合力。目前，我們正在深入推進(jìn)“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃研究，認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步突出政府主導(dǎo)和社會(huì)廣泛參與，為推進(jìn)健康中國建設(shè)提檔加速。一是推動(dòng)將健康融入所有政策。進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，探索建立公共政策健康影響評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)政策的科學(xué)性和針對(duì)性。探索將健康風(fēng)險(xiǎn)融入生態(tài)環(huán)境管理等領(lǐng)域的有效建設(shè)路徑和系統(tǒng)解決方案。二是充分發(fā)揮各級(jí)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)優(yōu)勢，繼續(xù)廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，營造干凈整潔的人居環(huán)境，全方位減少影響健康的危險(xiǎn)因素。三是持續(xù)開展健康科普和宣傳教育，推動(dòng)將“疫”時(shí)好習(xí)慣形成“疫”后長效機(jī)制，引導(dǎo)每個(gè)人重新審視自己的健康責(zé)任，提高對(duì)健康的認(rèn)識(shí)和重視，承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。
“全健康”作為21世紀(jì)以來逐漸形成的新理念，關(guān)注人類、動(dòng)物和環(huán)境的關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)調(diào)從“人類—?jiǎng)游铩h(huán)境”健康的整體視角解決復(fù)雜健康問題。這次新冠肺炎疫情發(fā)生后，社會(huì)各界對(duì)動(dòng)物健康、環(huán)境健康與人類健康的重要性和一體化有了更深的認(rèn)識(shí)，我們將以此次抗擊疫情為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)“全健康”理念的研究，深化有關(guān)探索和實(shí)踐，堅(jiān)持人與自然和諧共生，維持地球生態(tài)整體平衡，提高政策制定和管理水平，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)。
（二）關(guān)于建設(shè)全球領(lǐng)先的醫(yī)學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)體系。
近年來，我們始終堅(jiān)持把衛(wèi)生健康領(lǐng)域的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)放在突出位置，不斷創(chuàng)新工作方式方法，強(qiáng)化衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)，初步形成了多層次、多規(guī)格的醫(yī)學(xué)教育體系，全國衛(wèi)生人員總數(shù)從2003年的527.5萬人增加到2019年的1283.9萬人，增幅143.4%。此次新冠肺炎疫情暴露出當(dāng)前我國科學(xué)研究和人才培養(yǎng)體系中還存在不少短板和不足，我們將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展需要，健全完善科學(xué)研究和人才培養(yǎng)體系。一是堅(jiān)持適應(yīng)人民群眾衛(wèi)生健康需求和衛(wèi)生健康服務(wù)模式變革，進(jìn)一步建立健全研究機(jī)制和學(xué)科體系，健全完善醫(yī)教協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化多機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科、跨地域的協(xié)同合作，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等急需緊缺專業(yè)人才和高層次復(fù)合型人才培養(yǎng)。二是依托醫(yī)學(xué)高等院校、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院等研究機(jī)構(gòu)搭建研究平臺(tái)，建立健全醫(yī)學(xué)教育研究、質(zhì)量評(píng)價(jià)、認(rèn)證和成果發(fā)布平臺(tái)。三是積極推進(jìn)通過優(yōu)質(zhì)資源整合，加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織等國際組織的交流與合作，包括在華舉辦或承辦有關(guān)國際性會(huì)議，共同推進(jìn)全球衛(wèi)生治理。目前，我國已有高校開始對(duì)全健康理念進(jìn)行探索，成立專門機(jī)構(gòu)開展有關(guān)研究。我們將鼓勵(lì)和支持有條件的高校，將全健康的理念和內(nèi)容融入健康教育選修課和各類課外活動(dòng)中，幫助大學(xué)生理解全健康概念，堅(jiān)持全健康理念，促進(jìn)個(gè)人、動(dòng)物和環(huán)境的整體健康。
（三）關(guān)于支持海南自貿(mào)港促進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。
黨中央高度重視海南自貿(mào)港建設(shè)和發(fā)展，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，支持推動(dòng)海南衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。一是簽署支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展合作協(xié)議，積極協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)提供技術(shù)支持和開展臨床研究，提升醫(yī)療服務(wù)水平。充分發(fā)揮海南獨(dú)特的海藥資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持新藥專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化。二是出臺(tái)支持國際醫(yī)療旅游先行區(qū)實(shí)施方案，支持海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)引進(jìn)國內(nèi)知名公立醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設(shè)國家級(jí)醫(yī)學(xué)教育科研交流基地和創(chuàng)建國家醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范基地，以高水平開放推動(dòng)國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。三是積極支持開展交流合作。幫助海南省與以色列衛(wèi)生部建立聯(lián)系，在康復(fù)醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域開展合作交流，并取得積極成效。四是出臺(tái)支持海南野生動(dòng)物植物進(jìn)出口行政許可改革措施，促進(jìn)野生動(dòng)植物進(jìn)出口貿(mào)易便利化，優(yōu)化營商環(huán)境。近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，明確了海南自貿(mào)港建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、制度設(shè)計(jì)和重點(diǎn)任務(wù)，在防范化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)等方面提出了具體要求。我們正會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，支持海南完善衛(wèi)生健康法制，指導(dǎo)和支持海南自貿(mào)港健全公共衛(wèi)生體系、疾病預(yù)防控制體系和重大疫情救治體系，提升海南衛(wèi)生健康服務(wù)能力和水平，深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）建設(shè)，帶動(dòng)食品安全保障和農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，始終把維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，貫徹“大衛(wèi)生、大健康”理念，推動(dòng)健康融入所有政策，指導(dǎo)地方建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會(huì)參與的衛(wèi)生健康工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、部門、單位、家庭、個(gè)人積極性，打造全民參與的開放治理體系，不斷提升衛(wèi)生健康治理能力和效能，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)海南自貿(mào)港的支持力度，推動(dòng)健康海南建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月4日
