發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年08月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于盡快修改突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
新冠肺炎疫情是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全黨全軍全國各族人民上下同心、全力以赴，堅持依法、科學、精準防控，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)為做好疫情防控工作提供了重要法律保障和依據(jù)。
一、 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》現(xiàn)狀和修訂進展
（一）工作現(xiàn)狀。
經(jīng)過多年發(fā)展，我國已初步建立起公共衛(wèi)生法律保障框架，包括《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等30余部法律法規(guī)。此次疫情應(yīng)對過程中，國家衛(wèi)生健康委及時將新冠肺炎納入《傳染病防治法》乙類傳染病目錄并采取甲類傳染病防控措施，納入邊境檢疫傳染病目錄，同時做好國際國內(nèi)法律銜接，建立新冠肺炎疫情報告和公布制度，依法開展疫情防控工作，現(xiàn)有的法律體系提供了有力法治保障。
習近平總書記在2月14日主持召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調(diào)，要強化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。在《條例》修訂工作中，既要將疫情應(yīng)對中開展聯(lián)防聯(lián)控等行之有效的經(jīng)驗做法固化為法條，也要彌補疫情初期資源整合效率低、專家支撐不充分、基層防控能力較弱等不足與問題，與時俱進地健全完善，以增強其科學性、指導性、權(quán)威性。
近期全國人大已經(jīng)啟動強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，我委堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院部署，積極做好公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)制定修訂工作。
（二）修訂進展。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，為進一步強化公共衛(wèi)生法治保障，我委統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生相關(guān)法律修訂工作。目前，中央依法治國委、全國人大常委會已對《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《國境衛(wèi)生檢疫法》等9部公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律的立法修法作出部署。關(guān)于《條例》的修訂，我們也在積極推動中。一是結(jié)合新冠肺炎疫情應(yīng)對實際和近年來突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對經(jīng)驗，針對此次新冠肺炎疫情防控工作暴露的出來短板、漏洞，已經(jīng)組織專家提前對《條例》修訂工作開展研究。二是鑒于《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等9部法律正在修訂中，《條例》作為下位法應(yīng)遵守上位法的有關(guān)規(guī)定，并與上位法保持一致，故待相關(guān)法律修訂完成后，盡快啟動《條例》修訂工作。三是推進制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法》。6月2日，習近平總書記主持召開專家學者座談會并發(fā)表重要講話,強調(diào)要有針對性地推進傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法等法律修改和制定工作。近期，有關(guān)部門正在就突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法制定工作召開專題會議。正在考慮對《條例》進行充分評估，將實踐證明行之有效的規(guī)定和做法上升為法律，提高《條例》的法律地位。
二、 關(guān)于所提建議的答復
（一）關(guān)于理順突發(fā)衛(wèi)生事件信息上報機制。
《條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》均對事件信息報告作了對應(yīng)的規(guī)定。其中，《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三章監(jiān)測與預警中第三十七條至第四十一條和第四十六條明確規(guī)定了突發(fā)事件信息監(jiān)測和報告的內(nèi)容；《傳染病防治法》第三章疫情報告、通報和公布中第三十條至第三十五條對傳染病疫情，明晰了各級人民政府、衛(wèi)生行政部門、疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等的報告和通報中的職責；《條例》第三章報告與信息發(fā)布中第十九至第二十四條明確規(guī)定了政府、衛(wèi)生健康行政部門和其他機構(gòu)的職責。
《突發(fā)事件應(yīng)對法》中規(guī)定突發(fā)事件信息監(jiān)測和報告的主體是縣級及以上人民政府，傳染病雖然對各類機構(gòu)的信息報告責任作了規(guī)定，但是主要針對的第三條中規(guī)定的法定傳染病，并沒有強調(diào)未列入第三條中的其他傳染病，尤其是新發(fā)再發(fā)傳染病以及不明原因傳染病的信息報告主體、內(nèi)容、程序和時限，這些問題造成了法律的適用性不足。
針對此次疫情暴露出來的漏洞和不足，結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對實踐，在《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《傳染病防治法》修訂草案中均對突發(fā)事件信息報告機制進行了統(tǒng)籌考慮，進一步厘清了政府、各部門在疫情信息報告方面的職責，細化了信息報告的內(nèi)容、程序和時限。
（二）關(guān)于理順突發(fā)衛(wèi)生事件信息發(fā)布機制。
《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十三條規(guī)定履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。
《傳染病防治法》第三十八條國家建立傳染病疫情信息公布制度。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應(yīng)當及時、準確。
《條例》第二十五條國家建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度。國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負責向社會發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息。
根據(jù)《傳染病防治法》38條第三款、《條例》25條第二款，2006年原衛(wèi)生部發(fā)布了《衛(wèi)生部法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案》（衛(wèi)辦發(fā)〔2006〕79號），授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行以及發(fā)生其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，及時、準確地發(fā)布轄區(qū)內(nèi)的法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，該授權(quán)現(xiàn)行有效。
關(guān)于突發(fā)事件疫情信息發(fā)布機制，《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定信息發(fā)布的主體是履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，而《傳染病防治法》中規(guī)定傳染病疫情信息發(fā)布的主體是國務(wù)院和省級衛(wèi)生健康行政部門，兩法規(guī)定的主體和級別不一致。此外，疫情信息發(fā)布的內(nèi)容、程序和時限也缺乏配套法規(guī)文件。目前，在已經(jīng)啟動的《傳染病防治法》修訂中，已經(jīng)對此進行了統(tǒng)籌考慮，分情形進一步明確了傳染病疫情信息公布的主體，細化了信息公布的程序和時限。在《條例》修訂中，將與《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《傳染病防治法》做好銜接，增強疫情信息公布操作性。
（三）關(guān)于設(shè)置細化突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急中的行政緊急權(quán)。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置時期，為維護社會公共利益，需要適當集中和擴大政府部門公權(quán)力，有關(guān)法律中均對此作了適當?shù)囊?guī)定和授權(quán)。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四章應(yīng)急處置與救援部分以及《傳染病防治法法》第三十九條和四十條中對傳染病疫情暴發(fā)、流行時可以采取的措施做了規(guī)定和授權(quán)。
應(yīng)急反應(yīng)的措施都具有強制性，這也是防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件的必要手段。但是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊急應(yīng)對措施必須以人民健康為根本宗旨，基于科學規(guī)律，并必須嚴格按照法律賦予的權(quán)限和規(guī)定的程序?qū)嵤４舜涡鹿诜窝滓咔閼?yīng)對過程中，相關(guān)法律法規(guī)為疫情提供了堅實法治保障，同時，不容忽視的是少數(shù)地方出現(xiàn)了簡單粗暴的現(xiàn)象，如“斷路封路”“各類經(jīng)營主體無區(qū)分停產(chǎn)停工”，采取的防疫措施存在對公民私權(quán)過度損害。
為依法科學做好新冠肺炎疫情防控工作，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)了《關(guān)于依法科學精準做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)〔2020〕28號），要求根據(jù)疫情防控形勢變化，突出重點、統(tǒng)籌兼顧、分類指導、分區(qū)施策，堅持依法防控、科學防治、精準施策，加強重點人群、重點場所管控，著力提高疫情防控的科學性、精準性和針對性；通知同時印發(fā)了15個技術(shù)方案，有力推動了疫情依法防控工作的開展。
《條例》作為相關(guān)法律的配套行政法規(guī)，要與相關(guān)法律規(guī)定和相關(guān)原則相適應(yīng)，要著重從操作層面、程序上進一步細化不同應(yīng)急情形下，分類分區(qū)分級嚴格界定應(yīng)對措施的性質(zhì)、強度、對象、持續(xù)時間，確保緊急應(yīng)對措施科學精準。
（四）完善應(yīng)急物資處置相關(guān)法律條文。
現(xiàn)行的法律體系中規(guī)定了國家應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備制度，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十二條規(guī)定國家建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系；《條例》第十六條規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預案的要求，保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲備。但是，對于應(yīng)急物資的籌措，尤其是緊急狀態(tài)下的權(quán)責主體、分配、使用和監(jiān)管原則以及程序等缺乏明晰的規(guī)定。在《條例》的修訂過程中要予以充分統(tǒng)籌考慮。
三、 下一步工作目標和計劃
在《條例》修訂或者《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法》制定過程中，我們將堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于強化公共衛(wèi)生法制保障的重要指示精神和黨中央的決策部署，充分吸收本次新冠肺炎疫情防控中積累的寶貴經(jīng)驗，切實彌補暴露出的短板和不足，精心對現(xiàn)行法進行健全完善，為人民群眾生命安全和身體健康打造堅強的法律保障。
一方面，切實推動《條例》修訂工作。目前，已經(jīng)多次組織專家研討會并以項目委托形式，對《條例》修訂工作開展先期研究，待《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《傳染病防治法》等法律修訂完成后，及時推進啟動《條例》修訂工作。
另一方面，積極推動《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法》制定工作。做好論證工作和新法制定的充足準備，配合相關(guān)部門做好論證工作，納入立法計劃。將多年來突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對經(jīng)驗和本次疫情應(yīng)對中行之有效的做法予以固化，同時做好與其他相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接配合。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年8月26日
