發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年08月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月26日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
代表您好：
您提出的《關(guān)于修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全黨全軍全國(guó)各族人民上下同心、全力以赴，堅(jiān)持依法、科學(xué)、精準(zhǔn)防控，全國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等法律法規(guī)為做好疫情防控工作提供了重要法律保障和依據(jù)。
一、 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》現(xiàn)狀和修訂進(jìn)展
（一）工作現(xiàn)狀。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已初步建立起公共衛(wèi)生法律保障框架，包括《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等30余部法律法規(guī)。此次疫情應(yīng)對(duì)過(guò)程中，我委及時(shí)將新冠肺炎納入《傳染病防治法》乙類傳染病目錄并采取甲類傳染病防控措施，納入邊境檢疫傳染病目錄，同時(shí)做好國(guó)際國(guó)內(nèi)法律銜接，建立新冠肺炎疫情報(bào)告和公布制度，依法開展疫情防控工作，現(xiàn)有的法律體系提供了有力法治保障。
習(xí)近平總書記在2月14日主持召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。在《條例》修訂工作中，既要將疫情應(yīng)對(duì)中開展聯(lián)防聯(lián)控等行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化為法條，也要彌補(bǔ)疫情初期資源整合效率低、專家支撐不充分、基層防控能力較弱等不足與問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)地健全完善，以增強(qiáng)其科學(xué)性、指導(dǎo)性、權(quán)威性。
近期，全國(guó)人大已啟動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，我委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院部署，積極做好公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)制定修訂工作。
（二）修訂進(jìn)展。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，為進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，我委統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生相關(guān)法律修訂工作。目前，中央依法治國(guó)委、全國(guó)人大常委會(huì)已對(duì)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》等9部公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律的立法修法作出部署。關(guān)于《條例》的修訂，我委也在積極推動(dòng)中。一是結(jié)合新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)實(shí)際和近年來(lái)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)此次新冠肺炎疫情防控工作暴露的短板、漏洞，已組織專家提前對(duì)《條例》修訂工作開展研究。二是鑒于《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等9部法律正在修訂中，《條例》作為下位法應(yīng)遵守上位法的有關(guān)規(guī)定，并與上位法保持一致，故待相關(guān)法律修訂完成后，盡快啟動(dòng)《條例》修訂工作。三是推進(jìn)制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》。6月2日，習(xí)近平總書記主持召開專家學(xué)者座談會(huì)并發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)要有針對(duì)性地推進(jìn)傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法等法律修改和制定工作。近期，有關(guān)部門正在就突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法制定工作召開專題會(huì)議。正在考慮對(duì)《條例》進(jìn)行充分評(píng)估，將實(shí)踐證明行之有效的規(guī)定和做法上升為法律，提高《條例》的法律地位。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
您關(guān)于修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例的建議，內(nèi)容豐富、依據(jù)充分、剖析詳細(xì)，并逐條提出修訂建議，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，在相關(guān)法律修訂中，將積極參考吸納。
（一）關(guān)于第一章總則部分。一是明確《條例》的法律地位、作用和規(guī)范內(nèi)容。進(jìn)一步明確《條例》在公共衛(wèi)生法律體系中的位置，充分考慮《條例》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》之間的關(guān)系。二是考慮繼續(xù)堅(jiān)持屬地管理為主的原則，強(qiáng)化各級(jí)人民政府的主體責(zé)任，并與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中規(guī)定協(xié)調(diào)一致。三是完善懲罰和表彰相關(guān)條款，細(xì)化對(duì)做出貢獻(xiàn)人員表彰內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)犧牲人員的補(bǔ)助與撫恤，營(yíng)造積極向上的正能量氛圍。
（二）關(guān)于預(yù)防與控制部分。一是注重發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的技術(shù)支撐作用，明確疾病預(yù)防控制等專業(yè)機(jī)構(gòu)在事件監(jiān)測(cè)、分析評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)提示等方面的責(zé)任和工作程序。二是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息通報(bào)，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高評(píng)估監(jiān)測(cè)敏感性和準(zhǔn)確性，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，健全多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高實(shí)時(shí)分析、集中研判的能力。三是明確加強(qiáng)對(duì)各類各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和疾控機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)、演練等相關(guān)內(nèi)容。
（三）關(guān)于報(bào)告和信息發(fā)布部分。一是建立完善嚴(yán)格專業(yè)高效的信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。二是強(qiáng)化部門間信息通報(bào)，進(jìn)一步明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息通報(bào)的程序、內(nèi)容和時(shí)限。
（四）關(guān)于應(yīng)急處理部分。一是明確相關(guān)主體職責(zé)義務(wù)。在應(yīng)急管理體制中提出社會(huì)共治模式，在具體條款中進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)主體的職責(zé)和義務(wù)，擴(kuò)大共治主體范圍，增加對(duì)社會(huì)組織、基層組織、志愿者、公民等的具體要求。二是明確聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。將部門間、地區(qū)間、軍地間的聯(lián)防聯(lián)控和信息溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制納入法條中，并明確啟動(dòng)的條件、程序及有關(guān)保障措施。三是強(qiáng)化物資保障。保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲(chǔ)備。對(duì)于應(yīng)急物資的籌措，尤其是緊急狀態(tài)下的權(quán)責(zé)主體、分配、使用和監(jiān)管原則以及程序等缺乏明晰的規(guī)定，在《條例》修訂過(guò)程中予以充分統(tǒng)籌考慮。
（五）關(guān)于法律責(zé)任部分。強(qiáng)化“屬地、部門、單位和個(gè)人”在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作中的四方責(zé)任，進(jìn)一步明確各責(zé)任主體在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和處置中需承擔(dān)的職責(zé)義務(wù)和法律責(zé)任。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
在《條例》修訂或者《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》制定過(guò)程中，我委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法制保障的重要指示精神和黨中央的決策部署，充分吸收新冠肺炎疫情防控積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)彌補(bǔ)暴露出的短板和不足，精心對(duì)現(xiàn)行法進(jìn)行健全完善，為人民群眾生命安全和身體健康打造堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。一方面，切實(shí)推動(dòng)《條例》修訂工作。目前，已經(jīng)多次組織專家研討會(huì)并以項(xiàng)目委托形式，對(duì)《條例》修訂工作開展先期研究，待《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《傳染病防治法》等法律修訂完成后，及時(shí)推進(jìn)啟動(dòng)《條例》修訂工作。另一方面，積極推動(dòng)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》制定工作。做好論證工作和新法制定的充足準(zhǔn)備，配合相關(guān)部門做好論證工作，納入立法計(jì)劃。將多年來(lái)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)和本次疫情應(yīng)對(duì)中行之有效的做法予以固化，同時(shí)做好與其他相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接配合。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2020年8月26日
