發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月04日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于健全國家衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的提案》收悉。經(jīng)商教育部、應(yīng)急管理部、廣電總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
2003年取得抗擊“非典”疫情勝利以來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計，優(yōu)化體制機(jī)制，狠抓政策落實(shí)，推動公共衛(wèi)生治理體系和治理能力顯著提升。一是公共衛(wèi)生服務(wù)和疾病預(yù)防控制體系不斷健全。基本建立以專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為骨干、各級醫(yī)院為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底、全社會參與為支撐、覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，基本形成由國家、省、市、縣四級疾控中心和各類專病防治機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的疾病預(yù)防控制體系，培養(yǎng)了一支具有傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置優(yōu)勢的疾控隊(duì)伍，現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測、信息監(jiān)測管理等能力明顯提升。截至2019年底，全國專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到1.6萬個、醫(yī)院3.4萬個、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)95.4萬個，人員分別達(dá)到89.6萬人、778.2萬人、416.1萬人。二是衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和工作機(jī)制逐步建立。國家和省級均設(shè)立突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策中心，同時建立由衛(wèi)生健康部門牽頭、30多個部門參與的應(yīng)對疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，成功防范和應(yīng)對了新冠肺炎、甲型H1N1流感、H7N9等突發(fā)疫情，有力、有序、有效組織開展了一系列突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援，得到國際社會的廣泛贊譽(yù)。三是公共衛(wèi)生服務(wù)不斷拓展。實(shí)施健康中國行動，啟動15個專項(xiàng)行動。組織實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)，2020年人均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至74元，國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)展至12大類，城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平顯著提高。四是重大疫情醫(yī)療救治水平持續(xù)提升?；窘ǔ捎舍t(yī)療機(jī)構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，特別是傳染病?？漆t(yī)院、感染性疾病診治和重癥醫(yī)學(xué)能力強(qiáng)的綜合醫(yī)院，以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。五是重大疾病保障和應(yīng)急物資保障體系基本建立。初步建立覆蓋全民的多層次醫(yī)療保障體系，群眾患病后可通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、應(yīng)急救助等多渠道獲得補(bǔ)償。這次新冠肺炎疫情期間，對所有患者實(shí)行就地免費(fèi)治療。應(yīng)急物資儲備制度和重要應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、監(jiān)管和緊急配送系統(tǒng)初步建立。六是公共衛(wèi)生國際合作卓有成效。積極參與全球衛(wèi)生安全治理和衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對合作，援助有關(guān)發(fā)展中國家提升公共衛(wèi)生能力。此次新冠肺炎疫情發(fā)生后，主動與世衛(wèi)組織和其他國家分享有關(guān)病毒基因序列和防控救治經(jīng)驗(yàn)，深入開展公共衛(wèi)生國際科研合作，得到世衛(wèi)組織和國際社會的高度評價。
二、 所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于提高法治意識完善配套立法。
今年2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，強(qiáng)調(diào)要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。近年來，我們大力推動公共衛(wèi)生法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化普法宣傳教育，牢固樹立法治意識。一是健全公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。形成了由《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《傳染病防治法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等多部法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)章等共同構(gòu)成的、較為完善的公共衛(wèi)生法制體系，其內(nèi)容覆蓋傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、疾病預(yù)防控制體系建設(shè)等公共衛(wèi)生多個領(lǐng)域。二是提高法治意識。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，全面推進(jìn)“七五”普法工作，以傳染病防治等衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳普及為主體，將衛(wèi)生法律法規(guī)、公共衛(wèi)生安全、衛(wèi)生應(yīng)急管理等內(nèi)容納入干部培訓(xùn)課程，提高法治思維理念。不斷加強(qiáng)普法宣傳教育，提高全民知法、懂法、守法、用法意識。三是強(qiáng)化應(yīng)急管理頂層設(shè)計。近年來，我們逐步建立了以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制）為基本框架的應(yīng)急管理體系，為應(yīng)急管理工作提供了明確行動指南。各級政府和有關(guān)部門均設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制，突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、科技支撐等能力持續(xù)提升。在此次新冠肺炎疫情防控中，我國的公共衛(wèi)生法律制度和應(yīng)急管理機(jī)制為維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康作出了重要貢獻(xiàn)。但新冠肺炎疫情也暴露出我國公共衛(wèi)生法律制度和應(yīng)急管理體制中存在的一些短板和不足。目前，我們正按照全國人大常委會立法安排，加快推進(jìn)《傳染病防治法》修訂工作，并積極參與《生物安全法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》和其他公共衛(wèi)生相關(guān)法律的制修訂工作，進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)和政策措施，提高法律法規(guī)的針對性和操作性，為依法防控傳染病和有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供堅強(qiáng)的法制保障。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，改革和健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
（二）關(guān)于完善公共衛(wèi)生緊急事件發(fā)布平臺與需求支援對接平臺。
及時向社會通報傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，是依法防控的要求，是引導(dǎo)輿論和滿足群眾知情權(quán)的具體措施，有助于增強(qiáng)人民群眾的主動防控意識，織密筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控網(wǎng)絡(luò)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我們第一時間要求依法、及時、公開、透明發(fā)布信息，督促指導(dǎo)地方及時回應(yīng)公眾關(guān)切，澄清虛假信息，緩解群眾焦慮情緒。堅持疫情日發(fā)布制度，在我委官方中、英文網(wǎng)站和“健康中國”政務(wù)新媒體平臺開設(shè)疫情防控專題頁面，及時發(fā)布每日疫情、防控動態(tài)、通知公告、醫(yī)者風(fēng)采、防控知識等內(nèi)容，全面介紹中國抗疫進(jìn)展，向國際社會分享抗疫故事、防控經(jīng)驗(yàn)，助力全球抗疫。同時，注重發(fā)揮各級疾控機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)作用，積極采用網(wǎng)絡(luò)直報方式，支撐新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)填報和逐級統(tǒng)計，并強(qiáng)化多部門信息共享聯(lián)動，形成疫情相關(guān)方多源數(shù)據(jù)監(jiān)測、交換、匯聚、反饋機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對疫情發(fā)展進(jìn)行實(shí)時跟蹤、有效預(yù)測、重點(diǎn)篩查。此外，通過我委官方中、英文網(wǎng)站，“健康中國”政務(wù)新媒體平臺，國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺，12320衛(wèi)生熱線等渠道，實(shí)時收集社會和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問題，認(rèn)真研判分析。我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善重大疫情防控信息收集和發(fā)布機(jī)制，利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)化疫情信息監(jiān)測預(yù)警、互通共享和信息發(fā)布，更精準(zhǔn)更有效地支撐疫情防控工作。
（三）關(guān)于組建公共衛(wèi)生事件信息收集和及時處置的人員隊(duì)伍。
人才隊(duì)伍是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基礎(chǔ)支撐，此次抗擊新冠肺炎疫情更加凸顯了建設(shè)一支專業(yè)化人才隊(duì)伍的重要性。近年來，我們始終堅持把加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，不斷創(chuàng)新工作方式方法，有針對性地結(jié)合傳染病流行特點(diǎn)和防控救治需要，加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件信息收集和及時處置人才隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)齊專業(yè)化人才短板，不斷提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力和水平。依托國家省市縣四級疾控機(jī)構(gòu)、各類專病防治機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建由臨床、護(hù)理、流行病學(xué)、公共衛(wèi)生、預(yù)防醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生監(jiān)督、檢查檢驗(yàn)等專業(yè)技術(shù)人員組成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，每年定期組織開展應(yīng)急演練、應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測、信息監(jiān)測管理等能力不斷提升。在此次疫情防控中，各地應(yīng)急處置隊(duì)伍及時收集疫情信息、進(jìn)行現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、排查確診病例和密切接觸者、果斷采取處置措施，為疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果作出重要貢獻(xiàn)。針對疫情防控中暴露出的短板和不足，我們正研究完善醫(yī)教協(xié)同機(jī)制，探索多學(xué)科背景下的高層次復(fù)合型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)機(jī)制，充分依托醫(yī)學(xué)高等院校加強(qiáng)公共衛(wèi)生、預(yù)防醫(yī)學(xué)、流行病學(xué)等專業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員危機(jī)意識和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)。同時，分級分類組建和完善覆蓋信息收集、形勢研判、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治、實(shí)驗(yàn)室檢測、社區(qū)指導(dǎo)等領(lǐng)域的衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍，完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的監(jiān)測系統(tǒng)，提高評估監(jiān)測敏感性和準(zhǔn)確性，切實(shí)提升重大公共衛(wèi)生風(fēng)險早期預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、有效處置的能力。
（四）關(guān)于科學(xué)宣傳應(yīng)急事件防控知識。
《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出要提高全民健康素養(yǎng)，建立健全健康促進(jìn)與教育體系，普及健康科學(xué)知識。近年來，我們開展了健康中國行活動、全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動、國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項(xiàng)目和健康素養(yǎng)促進(jìn)項(xiàng)目，建立健康科普“兩庫、一機(jī)制”（建立并完善國家級、省級兩級健康科普專家?guī)旌蛧壹壗】悼破召Y源庫，構(gòu)建健康科普知識發(fā)布和傳播機(jī)制），通過傳統(tǒng)媒體、新媒體，在學(xué)校、社區(qū)等開設(shè)健康教育課堂，開展“師生健康中國健康”、“衛(wèi)生安全進(jìn)校園”活動等多種形式，普及公共衛(wèi)生、傳染病防控等健康素養(yǎng)基本知識和技能，提高群眾防控傳染病和應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的意識與能力。2019年全國居民傳染病防治素養(yǎng)水平達(dá)19.21％，比2018年提高2.16個百分點(diǎn)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我們在我委官網(wǎng)和“健康中國”政務(wù)新媒體平臺開設(shè)“防控知識”、“你問我答”等專欄，印發(fā)《新型冠狀病毒感染的肺炎公眾防護(hù)指南》等科普材料，加強(qiáng)對做好疫情防控的科普宣傳。當(dāng)前，我國本土疫情已基本得到有效控制，但群眾的科學(xué)防控意識和良好健康生活習(xí)慣，需要久久為功、不斷推進(jìn)。我們將進(jìn)一步落實(shí)健康知識普及行動，創(chuàng)新推進(jìn)學(xué)校公共衛(wèi)生突發(fā)事件防控知識教育，不斷提高人民群眾健康第一責(zé)任人意識，提高群眾對重大疾病的預(yù)防意識與能力。同時，完善國家級健康科普專家?guī)旌徒】悼破召Y源庫，向社會及時發(fā)布公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急防控和傳染病科學(xué)防控等權(quán)威科普信息，科學(xué)宣傳應(yīng)急事件防控知識，提高防控知識宣傳的針對性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
三、 下一步工作目標(biāo)和計劃
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民安全是國家安全的基石，只有構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力，織密防護(hù)網(wǎng)、筑牢筑實(shí)隔離墻，才能切實(shí)為維護(hù)人民健康提供有力保障。我們將深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心，始終把維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，推動以總體國家安全觀為引領(lǐng)，將重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控作為國家防范化解重大風(fēng)險的重要任務(wù)，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，切實(shí)提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月4日
