發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月11日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
你們提出的《關(guān)于切實推進傳染病救治體系、疾控體系及其能力建設(shè)的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
黨中央、國務院高度重視傳染病救治體系和疾病預防控制體系建設(shè)發(fā)展，習近平總書記多次做出重要批示指示，要求總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，織牢織密防護網(wǎng)、筑牢筑實隔離墻。
我國疾病預防控制體系在歷史上發(fā)揮了重要作用，但在應對百年未遇的特大疫情面前，暴露出能力不強、機制不活、動力不足、防治結(jié)合不緊密等問題。國家高度重視傳染病救治體系和疾病預防控制體系建設(shè)。一是健全完善法律法規(guī)，《傳染病防治法》以法律形式對各級疾病預防控制機構(gòu)在傳染病防治工作中的職責作出了明確規(guī)定。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年來，各級政府持續(xù)投入，加強疾病預防控制中心建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件。三是加強疾控支撐保障，先后出臺了系列政策文件，明確了疾病預防控制機構(gòu)的投入保障、人員編制、崗位設(shè)置和機構(gòu)建設(shè)標準。傳染病救治體系和疾病預防控制體系成功防范和應對甲型H1N1流感、H7N9、埃博拉出血熱等突發(fā)疫情，主要傳染病發(fā)病率顯著下降。
二、 關(guān)于所提建議的答復
（一）關(guān)于組織開展傳染病醫(yī)療資源配置與疾控機構(gòu)建設(shè)達標情況的專項調(diào)研。
2004年起，在全國范圍內(nèi)啟動了傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報，極大提高了疫情監(jiān)測報告的及時性和準確性?！笆濉逼陂g，通過實施全民健康保障信息化疾病預防控制信息系統(tǒng)建設(shè)，以人為核心的疾病監(jiān)測信息系統(tǒng)進一步整合。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各地疾控機構(gòu)建設(shè)達標率與實際需求存在較大差距，各部門積極溝通組織開展專題研究，著力摸清基本情況與短板，并啟動了《疾病預防控制中心建設(shè)標準》修訂工作。
（二）關(guān)于對《疾病預防控制中心建設(shè)標準》進行必要的修訂完善。
2010年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委發(fā)布實施《疾病預防控制中心建設(shè)標準》，進一步明確了疾病預防控制中心的實驗室建設(shè)和設(shè)備配備標準。近年來，我國疾病預防控制事業(yè)和檢測技術(shù)快速發(fā)展，原標準已明顯不適應事業(yè)發(fā)展需要。疫情發(fā)生以來，各部門認真總結(jié)新冠疫情防控經(jīng)驗和疾病預防控制體系短板弱項，組織開展《疾病預防控制中心建設(shè)標準》修訂工作，2020年7月，已完成征求意見稿，目前，正在積極修訂完善新的建設(shè)標準，指導各地加強疾控機構(gòu)能力建設(shè)。
（三）關(guān)于建成基本完備的傳染病救治體系、疾控體系。
一是有關(guān)部門正在抓緊研究制定改革完善疾病預防控制體系的指導意見。近日，我委、國家發(fā)展改革委等部門已印發(fā)《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系的實施方案》，不斷完善適應新時期疾病預防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)的目標要求。二是區(qū)分縣、地市、省、國家疾控能力建設(shè)的不同側(cè)重點，支持疾病預防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)?；緦崿F(xiàn)每個省都有一個達到生物安全三級（P3）水平的實驗室，每個地級市都有一個達到生物安全二級（P2）水平的實驗室，提升重大傳染病檢測“一錘定音”能力和突發(fā)傳染病防控快速響應能力。三是綜合考慮城鎮(zhèn)化、交通條件、人口規(guī)模、異地扶貧搬遷人口公共服務需要，強化縣級醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）感染性疾病科、傳染病區(qū)建設(shè)。突出平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，明確不同人口規(guī)模的縣在疫情期間開放傳染病床位數(shù)的要求，以及縣級醫(yī)院重癥監(jiān)護病區(qū)、床位擴增要求。四是以“平戰(zhàn)結(jié)合、分層分類、高效協(xié)作”為原則，構(gòu)建分層分級分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡。按照不同規(guī)模城市人口，分類明確傳染病床位數(shù)配置要求。每個城市選擇1-2所現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)（含中醫(yī)醫(yī)院）進行改擴建，擴大傳染病集中收治容量，配置必要負壓設(shè)備，強化物資儲備，適度預留應急場地和改造空間。
三、 下一步工作目標和計劃
一是立足更精準更有效地防控疫情，在理順體制機制、明確功能定位、提升專業(yè)能力等方面加大疾病預防控制體系改革力度。二是通過中央和地方籌資，全面改善疾病預防控制機構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，加快提升實驗室檢驗檢測能力水平，健全覆蓋全國、全域監(jiān)控和全程追蹤、醫(yī)防互通的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，強化各級各類醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)傳染病監(jiān)測預警能力。三是全面加強公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，提升重大傳染病救治能力。進一步加強國家醫(yī)學中心與國家區(qū)域醫(yī)療中心設(shè)置建設(shè)，充分考慮應對突發(fā)傳染病等公共衛(wèi)生事件需求，布局一批傳染病、呼吸等專業(yè)醫(yī)學（醫(yī)療）中心。進一步完善院前醫(yī)療急救服務，加強院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡建設(shè)，加強院前醫(yī)療急救人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提升院前醫(yī)療急救服務能力。
感謝你們對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月11日
