發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年09月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月13日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、不斷提升全民健康素養(yǎng)的提案》收悉，經(jīng)商中央文明辦、國(guó)家廣電總局、國(guó)家林草局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力全方位、全周期保障人民健康，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃加快推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，推動(dòng)“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。2019年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》，聚焦當(dāng)前人民群眾面臨的主要健康問題，從干預(yù)健康影響因素、維護(hù)全生命周期健康、防控重大疾病三方面出發(fā)，組織實(shí)施15項(xiàng)重大行動(dòng)?！痘踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》提出“國(guó)家建立健康教育制度，保障公民獲得健康教育的權(quán)利，提高公民的健康素養(yǎng)”。您的建議對(duì)倡導(dǎo)健康生活方式，提升全民健康素養(yǎng)有重要意義。
二、 所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于更新衛(wèi)生觀念。
2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》，提出三大任務(wù)和15項(xiàng)行動(dòng)，其中第一項(xiàng)行動(dòng)就是“健康知識(shí)普及行動(dòng)”。從個(gè)人和家庭、社會(huì)和政府兩個(gè)層面提出了14項(xiàng)舉措。在個(gè)人和家庭層面，著重培養(yǎng)“每個(gè)人是自己健康的第一責(zé)任人”理念，提倡個(gè)體形成正確的健康觀，積極主動(dòng)關(guān)注健康信息，掌握必備的健康技能，養(yǎng)成健康文明的生活方式，并努力營(yíng)造崇尚公德、愛老敬老、家庭和諧、鄰里互助等健康的家庭環(huán)境。在社會(huì)和政府層面，全方位開展健康知識(shí)普及活動(dòng)。一是通過建立并完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫(kù)，擴(kuò)大科學(xué)、權(quán)威的健康科普知識(shí)來源和占比，減少虛假信息的傳播。二是進(jìn)一步拓寬普及健康知識(shí)的渠道。發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高醫(yī)務(wù)人員開展健康科普活動(dòng)的能力、頻率和積極性。三是發(fā)揮社會(huì)力量的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，做好健康科普活動(dòng)的相關(guān)培訓(xùn)工作，豐富健康科普活動(dòng)的形式并擴(kuò)大其覆蓋面。2013年，我委啟動(dòng)“健康中國(guó)行——全民健康素養(yǎng)促進(jìn)活動(dòng)”，每年選擇一個(gè)群眾反映突出的公共衛(wèi)生問題作為活動(dòng)主題。近年來，分別圍繞“合理用藥”“科學(xué)就醫(yī)”“無(wú)煙生活”“合理膳食”等主題，開展健康促進(jìn)和科普宣傳活動(dòng)，傳播健康知識(shí)，引導(dǎo)公眾樹立健康觀念，養(yǎng)成健康行為。四是開展健康促進(jìn)縣（區(qū)）建設(shè)，為公民接受健康知識(shí)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
中央文明辦在疫情防控期間有針對(duì)性地開展精神文明教育。運(yùn)用媒體公益宣傳、戶外公益廣告和社區(qū)宣傳欄、發(fā)放疫情防控知識(shí)手冊(cè)等多種形式，加強(qiáng)疫情防控知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)人們的健康防護(hù)理念，普及傳染病防控知識(shí)，教育人們養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)的健康生活方式。動(dòng)員群眾積極參與疫情防控阻擊戰(zhàn)，全國(guó)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園在抗疫中發(fā)揮帶頭作用，整治環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，打造干凈整潔人居環(huán)境。
全國(guó)人大常委會(huì)于2020 年2 月24 日印發(fā)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，全面禁止食用陸生野生動(dòng)物，為嚴(yán)厲打擊濫食和非法交易野生動(dòng)物行為，徹底革除“吃野味”陋習(xí)，從源頭上維護(hù)公共衛(wèi)生安全，提供了有力的法治保障。國(guó)家林草局會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署聯(lián)合開展了全國(guó)打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，指導(dǎo)各地建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，廣泛收集違法犯罪活動(dòng)線索，重點(diǎn)圍繞非法獵捕、非法人工繁育、非法交易、非法運(yùn)輸、非法食用等5個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)打各類違法行為，依法查處頂峰作案行為，形成了強(qiáng)大威懾力量；并會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部迅速發(fā)布了暫停野生動(dòng)物交易和對(duì)野生動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所進(jìn)行封控隔離等系列措施，對(duì)野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)所、交易市場(chǎng)、餐館飯店等開展了全面排查和管控；通過召開電視電話會(huì)議等形式部署各機(jī)構(gòu)加強(qiáng)督導(dǎo)，指導(dǎo)各地林業(yè)和草原主管部門嚴(yán)格執(zhí)行野生動(dòng)物各項(xiàng)管控措施，強(qiáng)化野外巡護(hù)看守，全民停止野生動(dòng)物捕獵等活動(dòng)。
（二）關(guān)于強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。
我委高度重視健康科普工作，積極探索政府主導(dǎo)、部門合作和全社會(huì)共同參與的健康科普教育工作模式，大力普及健康科普知識(shí)并充分動(dòng)員全社會(huì)力量支持和參與健康科普工作。開發(fā)和制作多種健康素養(yǎng)宣傳材料，利用主流媒體平臺(tái)和微信、微博、抖音等新媒體，通過講座、直播、公益廣告等多種形式，向群眾廣泛傳播通俗易懂的健康知識(shí)。組織實(shí)施了國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項(xiàng)目、重大衛(wèi)生主題宣傳日、宣傳周等健康促進(jìn)活動(dòng)，發(fā)揮各級(jí)各類健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和媒體的作用，通過多種形式向廣大人民群眾普及公共衛(wèi)生知識(shí)，引導(dǎo)群眾形成自主自律的健康生活方式。我委聯(lián)合科技部和中國(guó)科協(xié)共同舉辦了“2019年新時(shí)代健康科普作品征集大賽”，動(dòng)員醫(yī)務(wù)人員和全社會(huì)廣泛參與健康科普工作，其中普及健康知識(shí)等相關(guān)科普作品引起社會(huì)廣泛關(guān)注。大賽通過收集整理優(yōu)秀的健康科普作品，向公眾傳播了全民應(yīng)急救護(hù)、慢性病、以及傳染病防治等相關(guān)健康知識(shí)，增強(qiáng)公眾的健康生活意識(shí)。
中央文明辦先后組織“倡導(dǎo)使用公筷”“文明健康有你有我”等主題公益廣告宣傳，充分發(fā)揮公益廣告?zhèn)鞑ノ拿骼砟睿霌P(yáng)時(shí)代新風(fēng)的作用，推動(dòng)各地各有關(guān)部門采取切實(shí)有效措施，培養(yǎng)健康文明理念。
國(guó)家廣電總局指導(dǎo)各級(jí)廣播電視媒體結(jié)合不同年齡受眾認(rèn)知方式和接受習(xí)慣，創(chuàng)新宣傳報(bào)道形式，用廣大觀眾喜聞樂見的手段有針對(duì)性地加強(qiáng)傳染病預(yù)防、未病先防等健康知識(shí)宣傳普及，引導(dǎo)公眾提高健康意識(shí)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。如中央廣播電視總臺(tái)大型日播欄目《健康之路》、北京衛(wèi)視《養(yǎng)生堂》《我是大醫(yī)生》等欄目，與體育總局、國(guó)家中醫(yī)藥局、醫(yī)科院等部門合作，采用民生視角，回應(yīng)百姓關(guān)切，傳播健康理念，深受群眾歡迎，成為普及衛(wèi)生健康知識(shí)的重要陣地。各級(jí)廣播電視媒體還積極制作播出健康服務(wù)類公益廣告，傳播健康知識(shí)，倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注健康、關(guān)注生命。
（三）關(guān)于完善組織體系。
2019年，國(guó)務(wù)院成立了健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)辦公室，制定印發(fā)了《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》，推進(jìn)委員會(huì)主任由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副主任由國(guó)家衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)同志、國(guó)務(wù)院分管副秘書長(zhǎng)以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)立了專家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)為健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)實(shí)施提供技術(shù)支持；推進(jìn)委員會(huì)下設(shè)各專項(xiàng)行動(dòng)工作組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的具體實(shí)施和監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)要求各?。▍^(qū)、市）參照國(guó)家層面的組織架構(gòu)組建或明確推進(jìn)《健康中國(guó)行動(dòng)》實(shí)施的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《健康中國(guó)行動(dòng)》要求和本地實(shí)際情況研究制定具體行動(dòng)方案并組織實(shí)施。
近年來，我委一直致力于加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育體系建設(shè)，依據(jù)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》和《“十三五”全國(guó)健康促進(jìn)與教育工作規(guī)劃》有關(guān)要求，推進(jìn)健康教育專業(yè)人員能力規(guī)范化建設(shè)。一是委托中國(guó)健康教育中心研究形成《健康教育專業(yè)人員專業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。二是通過健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)，廣泛開展健康社區(qū)、健康村等健康場(chǎng)所建設(shè)，每類健康場(chǎng)所鼓勵(lì)設(shè)專兼職人員承擔(dān)場(chǎng)所健康教育工作。三是多地積極探索，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)基層健康教育服務(wù)能力，比如探索開展計(jì)劃生育專干轉(zhuǎn)崗承擔(dān)健康教育工作，成立健康教育志愿者服務(wù)隊(duì)，動(dòng)員社會(huì)力量提供健康教育服務(wù)，加強(qiáng)基層健康促進(jìn)與教育力量。同時(shí)，我委積極推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展健康教育工作。2017年起，將全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)納入到國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。在《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（第三版）》中對(duì)健康教育服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)要求以及工作指標(biāo)均作了詳細(xì)規(guī)定，各地按照服務(wù)規(guī)范要求落實(shí)健康教育。各地發(fā)揮健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用，利用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供健康教育技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與人員培訓(xùn)等，并將健康教育工作作為考核重要內(nèi)容。
（四）關(guān)于強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。
一是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。目前，全國(guó)有縣級(jí)醫(yī)院1.5萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.6萬(wàn)個(gè)，村衛(wèi)生室62.2萬(wàn)個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心9352個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2.6萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣都有綜合醫(yī)院和中醫(yī)院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有1所衛(wèi)生室。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員397.8萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院139.1萬(wàn)人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）58.3萬(wàn)人，村衛(wèi)生室從業(yè)人員達(dá)144.1萬(wàn)人（含衛(wèi)生院在村衛(wèi)生室工作人員）。2018年全國(guó)新增全科醫(yī)生4.3萬(wàn)人，全科醫(yī)生總數(shù)達(dá)到30.9萬(wàn)，壯大了基層醫(yī)師隊(duì)伍。二是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提升。近年來，我委持續(xù)加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)。啟動(dòng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，進(jìn)一步整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高縣域和基層服務(wù)能力。指導(dǎo)基層機(jī)構(gòu)對(duì)照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力評(píng)價(jià)指南》（2019年版）自評(píng)自查和整改提升。通過遠(yuǎn)程醫(yī)療基本實(shí)現(xiàn)對(duì)縣級(jí)醫(yī)院的覆蓋并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸。三是基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平逐步提高。2019年基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到69元，服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步豐富，其中有12類項(xiàng)目主要由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供。通過項(xiàng)目的開展，城鄉(xiāng)居民甚至是最邊遠(yuǎn)、最貧困的農(nóng)民也可以公平獲得基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針落到了實(shí)處。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
下一步我委將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門，貫徹落實(shí)有關(guān)要求，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)健康教育體系建設(shè)，充分發(fā)揮健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和技術(shù)指導(dǎo)作用，進(jìn)一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康教育服務(wù)能力，探索創(chuàng)新健康教育工作方式方法，積極主動(dòng)、科學(xué)精準(zhǔn)地開展健康教育工作。繼續(xù)推進(jìn)健康知識(shí)普及行動(dòng)，發(fā)布權(quán)威的健康信息，積極探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康教育和健康促進(jìn)的績(jī)效考核機(jī)制。積極與相關(guān)部門密切合作，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等形式，大力推廣普及健康知識(shí)和技能，倡導(dǎo)公眾樹立“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”的理念，提升全民健康素養(yǎng)水平。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2020年9月13日
