發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年09月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月14日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
代表您好：
您提出的《關(guān)于出臺(tái)對(duì)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的扶持政策的建議》收悉，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
近年來(lái)，我委會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策措施，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)力量以老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)我委等部門《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕84號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出具體、可操作的實(shí)現(xiàn)路徑和任務(wù)措施。即建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制、支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)、推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭、支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，并就完善投融資和財(cái)稅價(jià)格政策、加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障、探索建立多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化信息支撐等保障措施提出明確要求。
2019年，我委等12部門印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》（國(guó)衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕60號(hào)），著眼近年來(lái)各方反映較多的制約醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)銜接、推進(jìn)“放管服”改革、加大政府支持力度、優(yōu)化保障政策、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等5個(gè)方面的多項(xiàng)政策措施，對(duì)完善優(yōu)化健康養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、提升廣大老年人滿意度和獲得感起到重要的推動(dòng)作用。支持社會(huì)力量通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定享受稅費(fèi)、投融資、用地等有關(guān)優(yōu)惠政策。各地可采取公建民營(yíng)、民辦公助等方式支持社會(huì)力量為老年人提供多層次、多樣化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際制定多種優(yōu)惠支持政策。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于大力推廣醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
頂層設(shè)計(jì)方面，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為重點(diǎn)內(nèi)容納入《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等重要規(guī)劃文件。我委等13部門聯(lián)合印發(fā)《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》，提出加強(qiáng)和完善老年健康政策體系和服務(wù)體系的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工程，“積極發(fā)展老年健康產(chǎn)業(yè)”作為重要任務(wù)之一寫入其中。
政策體系方面，強(qiáng)化政策銜接，加大政府支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量以健康養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，以覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)為目標(biāo)，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)。一是會(huì)同工業(yè)和信息化部、民政部組織開展智慧健康養(yǎng)老行動(dòng)計(jì)劃，推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)目錄，連續(xù)三年共評(píng)選出智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范企業(yè)117家、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）225個(gè)、示范基地52個(gè)。此外，我委在杭州、廈門、青島、武漢、廣州和綿陽(yáng)6個(gè)城市開展智慧健康養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)示范，有效推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為老年人提供多種智能、便捷、高效的健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。二是會(huì)同國(guó)家林草局、民政部、國(guó)家中醫(yī)藥局聯(lián)合建設(shè)培育一批特色突出、服務(wù)優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地，共同推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是支持各地利用森林氧吧、地?zé)釡厝荣Y源，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，目前山東省、四川省已制定出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是《指導(dǎo)意見》明確提出鼓勵(lì)社會(huì)力量針對(duì)老年人健康養(yǎng)老需求，舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在制定醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要給社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)留出空間。按照“非禁即入”原則，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由加以限制。整合審批環(huán)節(jié)，明確并縮短審批時(shí)限，鼓勵(lì)有條件的地方提供一站式便捷服務(wù)。通過特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等模式，支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。二是我委等11部門印發(fā)《促進(jìn)護(hù)理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)各地通過相關(guān)科技、建設(shè)專項(xiàng)基金和產(chǎn)業(yè)基金等，支持開發(fā)和創(chuàng)新適合不同人群特點(diǎn)的護(hù)理、康復(fù)、生活照料等相關(guān)產(chǎn)品用品、設(shè)施設(shè)備等。結(jié)合實(shí)際和特色優(yōu)勢(shì)，培育一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多元化健康養(yǎng)老需求。三是我委會(huì)同民政部、國(guó)家發(fā)展改革委推進(jìn)實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府優(yōu)惠政策、金融機(jī)構(gòu)組合融資支持等方式，激發(fā)社會(huì)資本參與的積極性，加強(qiáng)城市養(yǎng)老院建設(shè)，重點(diǎn)支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，積極支持企業(yè)通過發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券募集資金，鼓勵(lì)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施和提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
我委將會(huì)同相關(guān)部門抓好政策文件落實(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持力度，繼續(xù)實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，引導(dǎo)更多城市和企業(yè)參與。有效利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新興業(yè)態(tài)，為老年人提供多層次、多樣化、便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2020年9月14日
