發(fā)文機關(guān)國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2020年09月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國市監(jiān)提〔2020〕170號
施行日期2020年09月15日
效力級別部門規(guī)范性文件
胡國珍委員：
您提出的《關(guān)于推進校園“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，提升食品安全監(jiān)管信息化水平的提案》收悉，現(xiàn)會同國家發(fā)展改革委、教育部答復(fù)如下：
“明廚亮灶”作為食品安全管理的創(chuàng)新形式，是推動餐飲提供者落實主體責(zé)任的有效措施，也是提高監(jiān)管效能、促進公眾參與社會共治的有效載體。近年來，市場監(jiān)管總局將“明廚亮灶”與學(xué)校及托幼機構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）食品安全工作緊密結(jié)合，不斷推動“明廚亮灶”規(guī)范化建設(shè)；國家發(fā)展改革委不斷推進學(xué)校等社會服務(wù)主體的信息化進程；教育部不斷加大對學(xué)?！懊鲝N亮灶”建設(shè)的投入。“明廚亮灶”的質(zhì)量不斷提高，內(nèi)容和實現(xiàn)方式日漸豐富，覆蓋率逐步提升。截至2019年底，全國實施“明廚亮灶”的學(xué)校食堂共計35.6萬家，覆蓋率94%。
一、 已開展工作
（一）完善制度機制
一是健全實施“明廚亮灶”工作的政策依據(jù)。國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確提出在食品安全等領(lǐng)域推動有關(guān)政府部門和企事業(yè)單位進行數(shù)據(jù)匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，提高監(jiān)管和服務(wù)的針對性、有效性。市場監(jiān)管總局印發(fā)《餐飲服務(wù)明廚亮灶工作指導(dǎo)意見》，鼓勵學(xué)校食堂等餐飲服務(wù)提供者實施明廚亮灶?！秾W(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》、《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”發(fā)展的意見》等法規(guī)文件為實施“明廚亮灶”提供政策支持。
二是完善開展“明廚亮灶”提升行動的長效機制?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》明確提出，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋食品”監(jiān)管，實施校園食品安全守護行動，全面推行“明廚亮灶”。2020年6月，市場監(jiān)管總局會同教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《校園食品安全守護行動方案（2020—2022年）》，將全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等智慧管理模式作為一項重點任務(wù)，要求大力推進學(xué)校食堂“明廚亮灶”。《關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見》、《關(guān)于落實主體責(zé)任強化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深入開展新時代校園愛國衛(wèi)生運動的通知》等文件均對學(xué)校實施“明廚亮灶”提出要求。
（二）推進智慧監(jiān)管
市場監(jiān)管總局加快推進食品安全信息平臺建設(shè)工作，加強大數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計、分析，發(fā)現(xiàn)和防范潛在風(fēng)險，提高工作的預(yù)見性、監(jiān)管的靶向性，實施“智慧”監(jiān)管。目前，浙江、廣東等地已建成市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺。
市場監(jiān)管總局會同教育等部門大力推進學(xué)校食堂“明廚亮灶”，促進學(xué)校食堂硬件設(shè)施提檔升級、軟件管理健全落實，引導(dǎo)學(xué)校充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，拓展“明廚亮灶”內(nèi)涵，推動“明廚亮灶”由單純信息展示載體向智慧管理載體延伸。目前，明廚亮灶的校園食品安全監(jiān)管形式主要包括明檔玻璃、攝像探頭、在線監(jiān)控、AI智能分析技術(shù)、紅外線跟蹤等。貴陽、佛山等地依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，已通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”開展學(xué)校食堂后廚直播、食品留樣、校長陪餐、進貨查驗、投訴舉報、晨檢自查、培訓(xùn)考試等日常管理工作。
（三）提升社會共治
“明廚亮灶”作為強化社會共治共享的平臺，把學(xué)校食堂后廚從幕后推向前臺，將學(xué)校食品安全治理從學(xué)校管理和部門監(jiān)管拓展到社會監(jiān)督。2019年9月—11月，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，由中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)牽頭抓總，聯(lián)合市場監(jiān)管總局等14部門開展整治食品安全問題聯(lián)合行動，將推動解決學(xué)校及幼兒園食品安全主體責(zé)任不落實和食品安全問題作為重點任務(wù)之一，大力推行“明廚亮灶”。專項整治期間，全國學(xué)校食堂“明廚亮灶”新增8.4萬戶，覆蓋率大幅提高。市場監(jiān)管總局舉辦“慧眼觀后廚 共治促食安”校園食品安全主題活動，實景展現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管新模式在校園食品安全管理中的應(yīng)用，直觀呈現(xiàn)學(xué)校食品安全智慧監(jiān)管成果，讓家長隨時對學(xué)校食品安全狀況進行可視化監(jiān)督。同時，市場監(jiān)管部門會同教育等部門，推動學(xué)校有序組織家長委員會代表參與學(xué)校食品安全檢查，保障師生家長的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。截至2019年底，共39.8萬所中小學(xué)校和幼兒園實現(xiàn)家委會參與食堂安全監(jiān)督。
二、 下一步工作
“明廚亮灶”推動學(xué)校食堂自覺規(guī)范經(jīng)營行為，公開公示管理信息，主動接受社會監(jiān)督，將學(xué)校食品安全由“他律”推向“自律”、由“被動”推向“主動”。下一步，市場監(jiān)管總局將會同教育部、國家發(fā)展改革委等部門，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，將您的建議轉(zhuǎn)化到工作中，嚴格落實“四個最嚴”要求，推進實施校園食品安全守護行動，探索發(fā)展校園食品安全智慧管理，共同守護學(xué)校食品安全。
（一）有序推進校園食品安全守護行動。市場監(jiān)管總局將會同教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委指導(dǎo)各地相關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實際，盡快制定校園食品安全守護行動具體實施方案并部署實施。配合教育部持續(xù)推行學(xué)校食堂“明廚亮灶”，不斷提升“明廚亮灶”覆蓋率，盡快實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。強化科技支撐，制定標準規(guī)范，推動學(xué)校、供餐單位將“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”作為加強食品安全管理、檢查內(nèi)部食品安全狀況的重要手段，通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”及時發(fā)現(xiàn)和糾正食堂食品安全問題。
（二）強化落實學(xué)校食品安全主體責(zé)任。市場監(jiān)管總局將持續(xù)配合教育部推動學(xué)校食品安全實行校長（園長）負責(zé)制。督促學(xué)校建立并落實學(xué)校負責(zé)人陪餐制度；制定并嚴格落實食品安全防控要求、食品安全自查制度和自查計劃；以肉蛋奶、米面油等食品原料為重點，實行大宗食品公開招標、集中定點采購制度，建立食品原料的食品安全追溯體系；加強學(xué)校食堂承包或委托經(jīng)營管理；鼓勵學(xué)校建立先進的管理體系，提升食品安全管理水平。為提高校園食品安全從業(yè)人員食品安全意識和日常操作規(guī)范水平，以信息化手段督促學(xué)校相關(guān)負責(zé)人落實食品安全主體責(zé)任，市場監(jiān)管總局開發(fā)了“校園食安”微信小程序及后臺監(jiān)管應(yīng)用項目，將于近期開展試點應(yīng)用，并適時在全國推廣安裝使用。
（三）持續(xù)提升食品安全社會共治水平。市場監(jiān)管總局將會同相關(guān)部門，積極推動地方黨委和人民政府將校園食品安全納入黨政同責(zé)考核內(nèi)容，加強對“明廚亮灶”建設(shè)工作的引導(dǎo)，加大財政投入。指導(dǎo)各地在推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工作中，充分利用已有管理平臺，加強信息共享和應(yīng)用，及時公開食品進貨來源、供餐單位等信息。鼓勵市場監(jiān)管部門購買第三方服務(wù)，彌補監(jiān)管力量不足，強化部門間的協(xié)作配合，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成加強學(xué)校食品安全監(jiān)管的工作合力。加大對“明廚亮灶”工作的宣傳、推廣，動員社會各界廣泛關(guān)注并參與學(xué)校食品安全的監(jiān)督管理，營造學(xué)校食品安全科學(xué)監(jiān)管和社會共治的良好環(huán)境。
感謝您對食品安全工作的關(guān)心與支持。
