發(fā)文機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
發(fā)文日期2020年09月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)農(nóng)辦案〔2020〕112號(hào)
施行日期2020年09月24日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
馬忠明委員：
您提出的關(guān)于建設(shè)甘肅道地中藥材國(guó)家生態(tài)基地的提案收悉。經(jīng)商市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家中醫(yī)藥局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、 關(guān)于建設(shè)道地中藥材國(guó)家生產(chǎn)基地
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家中醫(yī)藥局高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化指導(dǎo)，大力推進(jìn)中藥材基地建設(shè)。
一是優(yōu)化生產(chǎn)布局。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家藥監(jiān)局共同發(fā)布《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》，引導(dǎo)各地優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局，促進(jìn)道地藥材向最佳生產(chǎn)區(qū)域集中。國(guó)家中醫(yī)藥局組織對(duì)全國(guó)道地藥材的來(lái)源、植物形態(tài)、歷史沿革、道地產(chǎn)區(qū)及生境特征、質(zhì)量特征等進(jìn)行了研究考證，并多次征求專家意見(jiàn)，完成《全國(guó)道地藥材目錄》起草工作，其中包括了多種甘肅道地藥材。
二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。我部實(shí)施重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，支持包括中藥材在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)發(fā)展，集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術(shù)模式，促進(jìn)中藥材生產(chǎn)提質(zhì)增效。市場(chǎng)監(jiān)管總局先后支持甘肅建設(shè)大黃、當(dāng)歸農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個(gè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。國(guó)家藥監(jiān)局正在與甘肅省藥監(jiān)局共同研究推動(dòng)產(chǎn)地規(guī)?；?guī)范化種植、初加工以及中藥飲片生產(chǎn)等工作，提高中藥材和中藥飲片質(zhì)量。
三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。2017年，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門，聯(lián)合印發(fā)《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出到2020年創(chuàng)建并認(rèn)定300個(gè)左右特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，截至目前已認(rèn)定3批共229個(gè)，其中中藥材優(yōu)勢(shì)區(qū)20多個(gè)，包括甘肅省岷縣當(dāng)歸中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地等建設(shè)。2020年，我部支持259個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展一鎮(zhèn)一特主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有19個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）將中藥材作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括甘肅省康縣長(zhǎng)壩鎮(zhèn)。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，積極推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，推廣綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)模式，加強(qiáng)對(duì)道地藥材農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)各地推進(jìn)中藥材規(guī)范種植和精深加工，提高道地藥材供應(yīng)能力。
二、 關(guān)于建設(shè)道地中藥材良種繁育基地
一是加強(qiáng)中藥材種子管理。2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家中醫(yī)藥局啟動(dòng)《中藥材種子管理辦法》起草工作，目前已形成草案，對(duì)中藥材種質(zhì)資源保護(hù)、品種選育與登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、標(biāo)簽及使用說(shuō)明、監(jiān)督管理等工作進(jìn)行了明確規(guī)定。
二是提升中藥材制種基地建設(shè)水平。我部于2017年和2019年先后認(rèn)定了100個(gè)國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地，其中包括甘肅隴西縣、貴州大方縣、山東平邑縣、湖南邵東縣、湖北英山縣、安徽霍山縣、福建邵武市、云南云縣等8個(gè)中藥材基地。國(guó)家中醫(yī)藥局自2011年實(shí)施第四次全國(guó)中藥資源普查項(xiàng)目以來(lái)，支持在甘肅省65個(gè)縣開展中藥資源調(diào)查，基本摸清了甘肅省中藥資源本底；在隴西縣建設(shè)了紅芪、黨參、柴胡等中藥材種子種苗基地，從源頭提升中藥材品質(zhì)。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，加快推動(dòng)《中藥材種子管理辦法》制定，爭(zhēng)取早日發(fā)布實(shí)施。通過(guò)現(xiàn)代種業(yè)提升工程，繼續(xù)支持包括中藥材在內(nèi)的國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升良種繁育和品種試驗(yàn)示范推廣能力。
三、 關(guān)于建立野生資源保護(hù)撫育基地
一是加強(qiáng)野生資源保護(hù)。我部與國(guó)家林草局積極推進(jìn)《國(guó)家重點(diǎn)野生植物保護(hù)名錄》修訂工作，擬收錄近500種野生植物，已公開向社會(huì)征求意見(jiàn)。在新版名錄中，增加保護(hù)“有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因過(guò)度開發(fā)利用，資源急劇減少、生存受到威脅或嚴(yán)重威脅的物種，以及在傳統(tǒng)文化中具有重要作用的珍稀瀕危物種”，主要涉及物種為我國(guó)傳統(tǒng)中藥材植物，擬將石斛類42種、八角蓮屬所有種、黃連屬所有種等重要野生中藥材均納入名錄保護(hù)范圍，為野生中藥材資源的保護(hù)提供法律依據(jù)，推動(dòng)資源有序開發(fā)利用。
二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)（區(qū)）建設(shè)。目前，已累計(jì)建設(shè)214處，其中，中藥材類保護(hù)點(diǎn)20處，涉及野生麻黃、野生肉蓯蓉、野生五味子、囊花馬兜鈴、野生黃芪、草蓯蓉、雪蓮、脹果甘草、新疆阿魏、管花肉蓯蓉、穿龍薯蕷、連翹、知母、黃精、半夏、遠(yuǎn)志、草麻黃、馬蹄香、八角蓮、冬蟲夏草等20種野生中藥材植物。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，加快推動(dòng)《國(guó)家重點(diǎn)野生植物保護(hù)名錄》修訂工作，加強(qiáng)野生撫育與人工種植馴化技術(shù)研究，推進(jìn)中藥材種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)地的建設(shè)和確定工作，強(qiáng)化野生中藥材資源保護(hù)利用。
四、 關(guān)于加大對(duì)中藥材生態(tài)基地建設(shè)的科技支撐
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家中醫(yī)藥局多措并舉，強(qiáng)化中藥材科技支撐。
一是促進(jìn)中藥材機(jī)械化發(fā)展。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的通知》，明確提出注重發(fā)展適應(yīng)特色作物生產(chǎn)、特色養(yǎng)殖需要的高效專用農(nóng)機(jī)。目前，我國(guó)已研發(fā)生產(chǎn)出多種適用于不同中藥材生產(chǎn)的定制型機(jī)具。例如，適用于北沙參、黃芪、山藥種植的深旋機(jī)，適用于麻山藥種植的開溝整地機(jī)，適用于白芷、黨參種植的撒播機(jī)等。
二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。我部根據(jù)全國(guó)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)需求，支持建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，在全國(guó)選聘1位首席科學(xué)家、26位崗位科學(xué)家、27位綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)，每年投入經(jīng)費(fèi)3200萬(wàn)元，支持專家開展中藥材遺傳改良、栽培、加工、病蟲草害防控、機(jī)械裝備研究，并進(jìn)行技術(shù)示范與培訓(xùn)應(yīng)用，促進(jìn)體系成果的快速落地和轉(zhuǎn)化。
三是完善中藥材標(biāo)準(zhǔn)體系。我部推動(dòng)《道地藥材生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程茅山蒼術(shù)》等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)列入2020年推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃；將《道地藥材生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范根莖類藥材》《道地藥材生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范果實(shí)和種子類》《道地藥材生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范花類》3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)列入我部2020年農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂立項(xiàng)計(jì)劃。市場(chǎng)監(jiān)管總局批準(zhǔn)發(fā)布了《甘草》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)西甘草、東甘草分等質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范。國(guó)家中醫(yī)藥局積極推動(dòng)制定發(fā)布道地藥材有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
四是加快追溯體系建設(shè)。國(guó)家中醫(yī)藥局會(huì)同有關(guān)部門，通過(guò)中藥材供應(yīng)保障公共服務(wù)平臺(tái)，在59個(gè)全國(guó)定點(diǎn)貧困縣開展中藥材全過(guò)程追溯建設(shè)試點(diǎn)，其中包括甘肅省隴西縣、渭源縣、文縣。2015年以來(lái)，國(guó)家中醫(yī)藥局累計(jì)投入2800萬(wàn)元支持甘肅中天藥業(yè)、蘭州佛慈制藥開展當(dāng)歸、黃芪、板藍(lán)根、大黃、枸杞子、羌活、黨參、秦艽等8種中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中將中藥質(zhì)量追溯體系作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行推進(jìn)。
五是強(qiáng)化質(zhì)量管理規(guī)范。藥品監(jiān)管部門從2002年起，開展中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）認(rèn)證，公告177個(gè)中藥材GAP基地，促進(jìn)了中藥材品質(zhì)持續(xù)提升。目前，國(guó)家藥監(jiān)局正抓緊新版GAP以及配套文件的制修訂，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管、控、防、禁、建，確保中藥材種植、采集、加工管理等方面有據(jù)可依，有效監(jiān)管。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步支持中藥材生產(chǎn)機(jī)具研發(fā)，加強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐，促進(jìn)中藥材生產(chǎn)的規(guī)范化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月24日
