發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年09月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月25日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)公立醫(yī)療體系建設(shè)，提高對(duì)公立醫(yī)療體系人員尤其醫(yī)護(hù)人員待遇的提案》收悉，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院港澳辦、教育部、人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
公共衛(wèi)生是政府公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。2003年“非典”后，黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視和關(guān)注疾病預(yù)防控制體系的建設(shè)工作，提出“力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制體系”。我委積極貫徹中央對(duì)于公共衛(wèi)生服務(wù)工作的部署，改善基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，我委認(rèn)真執(zhí)行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，為維護(hù)人民健康提供有力保障”的重要講話內(nèi)容，立足更精準(zhǔn)更有效地防，在理順體制機(jī)制、明確功能定位、提升專(zhuān)業(yè)能力等方面加大改革力度。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，建立上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制，進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于公立、私營(yíng)醫(yī)院協(xié)同合作，共同發(fā)揮防疫抗疫作用。公立醫(yī)院是我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系的主體，在基本醫(yī)療服務(wù)提供、急危重癥和疑難病癥診療等方面發(fā)揮著骨干作用。社會(huì)辦醫(yī)院是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分，是滿(mǎn)足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療服務(wù)需求的有效途徑。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015－2020年）》，對(duì)公立醫(yī)院和社會(huì)辦醫(yī)院的相關(guān)資源要素配置進(jìn)行了規(guī)定，為公立、私營(yíng)醫(yī)院的協(xié)同健康有序發(fā)展提供遵循。我委將繼續(xù)根據(jù)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各地做好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃的制定與落實(shí)，促進(jìn)公立、私營(yíng)醫(yī)院在公共衛(wèi)生服務(wù)方面共同發(fā)揮防疫抗疫作用。
（二）關(guān)于完善公共衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，提高基層醫(yī)院的疫情防控能力。我委會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委持續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，將醫(yī)防融合作為推動(dòng)公立醫(yī)院改革發(fā)展的重要任務(wù)。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕33號(hào)）和《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕38號(hào)），明確要求全面落實(shí)政府對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的投入政策。國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資用于相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，加上抗疫特別國(guó)債等資金支持，將完善公共衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，提高縣級(jí)醫(yī)院疫情防控能力，加快建立以縣級(jí)醫(yī)院為基礎(chǔ)，以重大疫情救治基地和區(qū)域醫(yī)療中心為龍頭，以城市傳染病定點(diǎn)救治網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生平戰(zhàn)兩用改造項(xiàng)目為重要支撐，平戰(zhàn)結(jié)合、分層分類(lèi)、高效協(xié)作的公共衛(wèi)生突發(fā)事件響應(yīng)和救治體系。
（三）關(guān)于增加公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，充分發(fā)揮抑制疫情作用。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，中央財(cái)政通過(guò)特殊轉(zhuǎn)移支付安排補(bǔ)助資金200億元，支持各地衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局屬管單位加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和重大疫情防控救治體系建設(shè)。我委會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)公立醫(yī)院醫(yī)防結(jié)合、“平戰(zhàn)”結(jié)合能力建設(shè)，擴(kuò)大傳染病集中收治容量，加強(qiáng)城市傳染病醫(yī)院或相對(duì)獨(dú)立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備升級(jí)，配置必要設(shè)備，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備，不斷加大公共衛(wèi)生投入力度，進(jìn)一步發(fā)揮公立醫(yī)院疫情防控和救治作用。
（四）關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生和預(yù)防醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，提高醫(yī)學(xué)人才待遇。教育部、人力資源社會(huì)保障部加強(qiáng)公共衛(wèi)生和預(yù)防醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)疾控人員到醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修臨床知識(shí)技能，醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員到疾控機(jī)構(gòu)接受公共衛(wèi)生知識(shí)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型人才，鼓勵(lì)開(kāi)展交流合作，推進(jìn)人員雙向柔性流動(dòng)。完善績(jī)效工資制度，重點(diǎn)向臨床和公共衛(wèi)生一線等人員傾斜；加快推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革進(jìn)程，建立健全適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向，著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作，改善醫(yī)療資源分配不均的局面。
（五）關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)地和港澳臺(tái)地區(qū)的交流和合作，提升疫情防控能力。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“全國(guó)一盤(pán)棋”的指導(dǎo)思想，國(guó)務(wù)院港澳辦召開(kāi)內(nèi)地與港澳新冠肺炎疫情防控特別視頻會(huì)議，促進(jìn)區(qū)域間信息交流和經(jīng)驗(yàn)共享，不斷加強(qiáng)內(nèi)地與港澳聯(lián)防聯(lián)控合作。同時(shí)，我委牽頭組建“內(nèi)地核酸檢測(cè)支援隊(duì)”“內(nèi)地方艙醫(yī)院支援隊(duì)”等援助隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)港澳地區(qū)的技術(shù)援助，提升疫情防控能力，團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)，為盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、改善民生創(chuàng)造條件。
（六）關(guān)于加強(qiáng)不同專(zhuān)業(yè)人員的分工協(xié)作，組建抗疫聯(lián)合團(tuán)隊(duì)。新冠疫情發(fā)生以來(lái)，我委不斷調(diào)整和優(yōu)化工作措施，積極協(xié)調(diào)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及心理援助機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作，提升防控救治水平，大幅度提高治愈率，降低病死率。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的關(guān)心關(guān)愛(ài)，制定一系列保障政策，開(kāi)展心理疏導(dǎo)，妥善安排輪換休整，緩解身體和心理壓力，保持一線醫(yī)務(wù)人員戰(zhàn)斗力。將心理危機(jī)干預(yù)納入疫情防控整體部署，加強(qiáng)對(duì)民眾的心理疏導(dǎo)和心理援助，培育理性平和、健康向上的心態(tài)。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
下一步，我委將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部委，全面加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心等基地建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，全面提升我國(guó)應(yīng)對(duì)重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治能力；推動(dòng)薪酬制度改革，保障醫(yī)務(wù)人員合理薪酬待遇，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，引導(dǎo)全社會(huì)形成尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍；促進(jìn)內(nèi)地與港澳間經(jīng)驗(yàn)交流合作，維護(hù)人民健康福祉。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2020年9月25日
