發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
代表您好：
您提出的《關(guān)于補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)的建議》收悉，經(jīng)商財政部、教育部、中央編辦，現(xiàn)答復(fù)如下：
自2003年非典以來，在黨和政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國的衛(wèi)生應(yīng)急體系從無到有，衛(wèi)生應(yīng)急能力由弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展，不斷進(jìn)步。我委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于人民群眾身體健康和生命安全的決策部署，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作。今年新冠肺炎疫情防控工作，愈加凸顯了構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系的重要性。6月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議，再次對深化公立醫(yī)院改革、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)作出部署，人才隊(duì)伍培養(yǎng)則是提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力的重要一環(huán)。
一、 工作開展情況
（一）強(qiáng)化公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)。
2016年，我委發(fā)布《“十三五”全國衛(wèi)生計生人才發(fā)展規(guī)劃》，將加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)納入主要任務(wù)，明確公共衛(wèi)生醫(yī)師功能定位，健全公共衛(wèi)生醫(yī)師制度。一是明確國家、省、市、縣四級疾病預(yù)防控制任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對急性傳染病的防控和應(yīng)急處置能力。國家疾控中心解決科研研發(fā)、實(shí)驗(yàn)室檢測、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和病原學(xué)分析等“一錘定音”的能力；省級疾控中心加強(qiáng)區(qū)域防控工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、質(zhì)量評估和人才培養(yǎng)方面的工作，市和縣級疾控中心要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場流行病學(xué)的調(diào)查和對地區(qū)性傳染病疾病譜的日常監(jiān)管和監(jiān)測；縣級疾控中心和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)的管理和防控，在基層筑牢防病的基礎(chǔ)，逐步建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機(jī)制。二是深化醫(yī)教協(xié)同改革，建立一批高水平公共衛(wèi)生學(xué)院，著力培養(yǎng)能解決病原學(xué)鑒定、疫情形勢研判和傳播規(guī)律研究、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、傳染病防治、實(shí)驗(yàn)室檢測等實(shí)際問題的人才。
2018年，我委印發(fā)《疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)方案》《疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)大綱（試行）》及《疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，指導(dǎo)各地遴選培訓(xùn)基地17個，累計招收培訓(xùn)公共衛(wèi)生醫(yī)師248人，著力培養(yǎng)防治復(fù)合型公共衛(wèi)生人才。此外，積極協(xié)調(diào)財政部，整合培訓(xùn)項(xiàng)目，2018年起，新設(shè)急需緊缺專業(yè)人才培訓(xùn)及縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目，提升各類緊缺專業(yè)人才整體素質(zhì)及公共衛(wèi)生服務(wù)能力。
（二）加大公共衛(wèi)生投入。
黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各級財政不斷加大衛(wèi)生健康投入力度。2013-2019年，全國財政衛(wèi)生健康累計支出91347 億元，年均增長10.6%，比同期全國財政支出增幅9.3％高出1.3個百分點(diǎn)，財政衛(wèi)生健康支出占財政支出的比重由6.6％提高到7.0%。在總量快速增長的同時，財政衛(wèi)生投入結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，新增投入不斷向醫(yī)療保障、基層、困難地區(qū)、困難人群和疾病預(yù)防傾斜。尤其在疾病預(yù)防方面，2013-2019年，用于疾病預(yù)防的基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由30元提高至69元，提高1.3倍；全國公共衛(wèi)生累計支出11908億元，年均增長10.7%，高于衛(wèi)生健康支出增幅。
（三）提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置基礎(chǔ)條件。
近年來，中央財政高度重視疾病預(yù)防控制工作，不斷加大公共衛(wèi)生投入力度，支持疾控體系建設(shè)。一是支持實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。中央財政通過基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，為全體城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供包括預(yù)防接種、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告處理等在內(nèi)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。2020年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到74元，中央財政共安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金603億元。二是支持實(shí)施重大傳染病防控項(xiàng)目。2020年，中央財政預(yù)算安排重大傳染病防控經(jīng)費(fèi)176億元，用于擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，艾滋病、梅毒、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病防治等。三是支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。中央財政積極支持包括疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在內(nèi)的專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力和水平，在安排公共衛(wèi)生服務(wù)等補(bǔ)助資金時，重點(diǎn)向邊疆民族地區(qū)等困難地區(qū)傾斜。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）著力提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置基礎(chǔ)條件。
2020年，中央財政安排500億元特殊轉(zhuǎn)移支付資金，支持公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控救治體系以及應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。下一步，我委將繼續(xù)會同財政部門，積極落實(shí)公共衛(wèi)生相關(guān)政策，進(jìn)一步加大投入力度，在安排公共衛(wèi)生服務(wù)等補(bǔ)助資金時，重點(diǎn)向邊疆民族地區(qū)等困難地區(qū)傾斜。促進(jìn)提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，強(qiáng)化疾病防控能力。
（二）加大公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和科研攻關(guān)。
今后,我委將著重強(qiáng)調(diào)病原學(xué)檢測、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測、疫情形勢研判和分析等方面的高端專業(yè)人才培養(yǎng)，進(jìn)一步提高重大傳染病日常監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)警、現(xiàn)場調(diào)查、形勢研判以及流調(diào)過程效率和水平，同時健全公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇、考評和激勵機(jī)制，不斷提高公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（三）繼續(xù)強(qiáng)化對公共衛(wèi)生人員隊(duì)伍的常態(tài)化投入。
我委將積極協(xié)調(diào)財政部門等部門，深刻總結(jié)新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的衛(wèi)生工作方針，強(qiáng)化大衛(wèi)生、大健康理念，結(jié)合國情和實(shí)際需要，加大投入，精準(zhǔn)施策，深化醫(yī)改，建立健全分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的“一體化健康”體系。2020 年，中央財政發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，其中，將公共衛(wèi)生體系建設(shè)作為重點(diǎn)支出方向予以支持，并向中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜。同時，中央財政將充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管制度建設(shè)，提高財政資金使用效益，不斷推進(jìn)改革完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
三、 下一步工作目標(biāo)和計劃
下一步，我們將在相關(guān)工作中，積極吸納代表建議，加大對公衛(wèi)人才培養(yǎng)，從高等教育入手，加快提高公共衛(wèi)生科技力量和人才儲備，有力有效維護(hù)人民生命健康和國家長治久安。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月25日
