發(fā)文機(jī)關(guān)國家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2020年09月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國中醫(yī)藥提字〔2020〕16號(hào)
施行日期2020年09月27日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
盧傳堅(jiān)委員：
您提出的《關(guān)于“貫徹中西醫(yī)并重方針，優(yōu)化中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境”的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 推動(dòng)中西醫(yī)并重指導(dǎo)原則和實(shí)施辦法的落實(shí)
2019年，全國中醫(yī)藥大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“中醫(yī)藥學(xué)包含著中華民族幾千年的健康養(yǎng)生理念及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是中華文明的一個(gè)瑰寶，凝聚著中國人民和中華民族的博大智慧”，會(huì)議同時(shí)傳達(dá)了“大力推動(dòng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和藥品研發(fā)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推動(dòng)中醫(yī)藥在傳承創(chuàng)新中高質(zhì)量發(fā)展”的批示精神。國家層面自1996年開始持續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)中醫(yī)藥的科技部署。科技部、國家中醫(yī)藥管理局等部門發(fā)布了《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要(2002-2010年)》《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》(2015-2020年)《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃》(2015-2020年)《“十三五”中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)藥健康服務(wù)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療器械科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》等一系列文件。 2016年發(fā)布了《中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2030年)》，2017年正式頒布《中醫(yī)藥法》，2019年出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，在日益凸顯中醫(yī)藥戰(zhàn)略地位的同時(shí)，也逐步推動(dòng)中西醫(yī)并重方針的落實(shí)。
下一步，各部委將把中醫(yī)藥科技工作擺在更為重要的位置，持續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)中醫(yī)藥工作部署，在“十四五”規(guī)劃編制中完善中西醫(yī)結(jié)合相關(guān)機(jī)制，切實(shí)做到中西醫(yī)并重。
二、 切實(shí)保障各級(jí)政府對(duì)中醫(yī)藥領(lǐng)域的投入與支持，提高中醫(yī)藥研究經(jīng)費(fèi)投入占比
近年來，各部門不斷加大科技投入，加強(qiáng)中醫(yī)藥科研攻關(guān)。科技部“九五”“十五”期間投入國撥經(jīng)費(fèi)近10億元;“十五”“十二五”期間，投入國撥經(jīng)費(fèi)近50億元。“十三五”以來，科技部部署了“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”重點(diǎn)專項(xiàng)，安排國撥經(jīng)費(fèi)15.56億元，國家自然科學(xué)基金已安經(jīng)費(fèi)約17億元，“重大新藥創(chuàng)制”重大專項(xiàng)也持續(xù)對(duì)中藥研究重點(diǎn)支持。同時(shí)布局了一批國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。在中醫(yī)藥領(lǐng)域先后支持建設(shè)11個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)工程技術(shù)研究中心、2家國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，在四川、吉林貴州等25個(gè)省市布局建設(shè)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地。國家衛(wèi)生健康委牽頭實(shí)施的“重大新藥創(chuàng)制”和“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”科技重大專項(xiàng)持續(xù)支持中醫(yī)藥防控新發(fā)突發(fā)傳染病能力提升和體系建設(shè)。為加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)急性傳染病的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中西醫(yī)并用診療與救治作用，國家衛(wèi)生健康委建立了突發(fā)急性傳染病中西醫(yī)救治信息平臺(tái)。由文化和旅游部牽頭，國家中醫(yī)藥管理局具體推進(jìn)實(shí)施的《中華醫(yī)藏》項(xiàng)目對(duì)2289余種中醫(yī)古籍進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，是繼“道藏”、“大藏經(jīng)”和“儒藏”之后，又一項(xiàng)重大的古籍整理、文化保護(hù)工程。國家中醫(yī)藥管理局部署的“中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)和特色技術(shù)傳承專項(xiàng)”項(xiàng)目，2020年啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)2218萬元。2019年國家中醫(yī)藥管理局依托中國中醫(yī)科學(xué)院成立了中國中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)中心。同時(shí)，設(shè)立了中醫(yī)藥循證能力建設(shè)項(xiàng)目，圍繞腫瘤、心血管病、腦病等9大類疾病開展基本循證能力建設(shè)與專病專科循證能力建設(shè)工作。
下一步，各部門將嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》文件精神。
平臺(tái)方面，一是各部門將協(xié)同積極支持圍繞國家戰(zhàn)略需求及中醫(yī)藥重大科學(xué)問題，支持在中醫(yī)理論、中藥資源、現(xiàn)代中藥創(chuàng)新、中醫(yī)藥療效評(píng)價(jià)等重要領(lǐng)域方向推進(jìn)建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在中醫(yī)藥領(lǐng)域培育建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái);二是支持企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，健全擴(kuò)大中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)和人員自主權(quán)管理制度。
科研攻關(guān)方面，一是將以中醫(yī)藥理論體系的現(xiàn)代重構(gòu)、中醫(yī)藥防治重大疾病療效提升、中藥資源質(zhì)量保障和現(xiàn)代中藥新藥研發(fā)、中醫(yī)藥技術(shù)方法及關(guān)鍵技術(shù)突破等關(guān)鍵瓶頸為著力點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)部署，以中藥關(guān)鍵技術(shù)突破切實(shí)引領(lǐng)中醫(yī)藥現(xiàn)代化創(chuàng)新突破;二是以“重大新藥創(chuàng)制”和“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”科技重大專項(xiàng)實(shí)施成效為基礎(chǔ)，在國家科技管理機(jī)制框架下，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥支持;三是配合科技計(jì)劃管理部際聯(lián)席會(huì)議，研究設(shè)立獨(dú)立的國家中醫(yī)藥科技專項(xiàng)，按照成熟一項(xiàng)啟動(dòng)一項(xiàng)的原則，大力加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥科研方法學(xué)、療效評(píng)價(jià)、倫理審查等研究的支特。
三、 構(gòu)建符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的科技評(píng)價(jià)體系
近幾年，各部門一直不斷推進(jìn)符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的科技評(píng)價(jià)體系建設(shè)相關(guān)工作。2016年，國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)了《關(guān)于加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)改進(jìn)中醫(yī)藥科技評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步完善人才機(jī)制和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，并開展了“中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)”與“中醫(yī)藥科技評(píng)價(jià)體系建設(shè)”重點(diǎn)專題研究，探索第三方評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制。2019年全國中醫(yī)藥大會(huì)后，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》有關(guān)要求，國家中醫(yī)藥管理局、科技部研究起草了《推動(dòng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，《實(shí)施方案》在認(rèn)真梳理中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以體系建設(shè)需求和問題為導(dǎo)向，圍繞強(qiáng)化高水平中醫(yī)藥創(chuàng)新基地建設(shè)，完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新機(jī)制，以及激發(fā)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新活力等為重點(diǎn)，提出了重點(diǎn)任務(wù)和政策措施?！秾?shí)施方案》即將印發(fā)。
下一步，各部門將加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、省部合作，進(jìn)一步完善中醫(yī)藥科研組織、驗(yàn)收和評(píng)價(jià)體系，完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的政策措施與管理機(jī)制，堅(jiān)持尊重規(guī)律、問題導(dǎo)向、分類評(píng)價(jià)激發(fā)創(chuàng)新活力，探索建立符合中醫(yī)藥科研規(guī)律、中藥產(chǎn)品特色和中醫(yī)藥人才成長規(guī)律的評(píng)價(jià)體系。
國家中醫(yī)藥管理局
2020年9月27日
