發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
致公黨中央：
你中央提出的《關于加快城市公共場所AED配置，保障群眾生命安全的提案》收悉，經(jīng)商財政部、中國紅十字會，現(xiàn)答復如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
我國院前醫(yī)療急救作為社會保障體系的重要組成部分，是由政府主辦的、非營利性的公益事業(yè)，是基本醫(yī)療服務的提供者。院前醫(yī)療急救在滿足人民群眾日常醫(yī)療急救需求，應對傳染病疫情、災害事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大活動醫(yī)療保障等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。我委高度重視院前醫(yī)療急救工作：一是完善急救制度頂層設計。印發(fā)《關于加強院前急救網(wǎng)絡建設及“120”特服電話號碼管理的通知》，出臺《院前醫(yī)療急救管理辦法》，對院前醫(yī)療急救機構設置、網(wǎng)絡建設、執(zhí)業(yè)行為、監(jiān)督管理提出具體規(guī)范。二是加強急救體系建設。加大對急救體系建設的財政投入，構建以省級急救中心為核心，市級急救中心為主體，縣（區(qū)）急救中心為基礎的覆蓋城鄉(xiāng)的省、市、縣三級院前醫(yī)療急救體系。在全國推廣胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心建設，創(chuàng)新急診急救服務模式，強化與院前醫(yī)療機構的緊密銜接，共同構建一體化急診急救網(wǎng)，不斷提高醫(yī)療急救能力。
二、 關于所提建議的答復
（一）關于加大投入力度。我委及相關部門高度重視AED（自動體外除顫器）的管理應用，從多個層面推動AED普及使用。多次召開AED相關工作討論會，研究制訂AED配置、使用等相關政策。動員社會各界力量，通過財政投入、社會捐贈和商業(yè)運作等渠道加強AED配置。例如2010年，海南省批準發(fā)布《海南省紅十字會條例》，成為我國最早將AED寫入的法律，截至2019年，?？谑姓度爰吧鐣Y本捐助AED約250臺，投放在政府機關、服務窗口、學校、酒店、景區(qū)等場所。2017年，深圳市委市政府將“公眾電除顫計劃”納入深圳市政府民生重點工程，計劃由市財政出資購置5000臺AED，2020年底前完成采購與安裝，計劃在5-10年內(nèi)實現(xiàn)每10萬服務人口配備100臺AED的目標。中國紅十字基金會啟動公眾除顫公益項目，在遼寧等試點地區(qū)的機場、車站等公共場所免費安置AED,并培訓相關人員。2015年，上海市紅十字會系統(tǒng)啟動試點設置AED項目，在機場、地鐵等公共場所安置AED。截至目前，全國紅十字系統(tǒng)在機場、地鐵站等公共場所共配置AED5000余臺。
（二）關于公共場所優(yōu)先配置AED。我委積極落實《健康中國行動2019-2030》有關要求，完善公共場所急救設施設備配備標準，聯(lián)合交通運輸部等部門試點探索在機場、車站等重點公共場所配備AED。中國紅十字基金會與騰訊公司共同發(fā)布“AED地圖”，方便施救者第一時間對突發(fā)心臟猝停的患者實施救助。
（三）關于建立監(jiān)管體系。目前大部分地區(qū)對公眾急救體系建立完善的認識尚不充分，對AED配備缺乏整體規(guī)劃和布局，對AED的維護和管理缺乏長遠考慮，導致AED配備進展緩慢，已鋪設的AED維護情況不佳。你中央的建議對于AED的維護和管理有著積極的作用。AED的配備和管理是一項系統(tǒng)工程，需要政府主導，各部門各司其職，從立法保障、經(jīng)費投入、安裝布局和使用推廣等方面共同推進。
（四）關于開展使用培訓。我委委托專業(yè)行業(yè)組織，聯(lián)合紅十字會等社會團體，開展面向公眾的心肺復蘇等急救知識和技術的培訓。通過官方網(wǎng)站、微博、微信以及電視廣播等媒體平臺，廣泛宣傳包括AED使用在內(nèi)的急救知識和基本技能，促進急救知識和技能的全民普及，引導公眾正確處理突發(fā)急救事件。中國紅十字會于2015年編輯出版“生命健康安全教育”系列教材，將AED內(nèi)容作為專門章節(jié)寫入 教材。目前，AED的使用方法已經(jīng)列入培訓大綱，作為紅十字救護師資和救護員培訓的必修內(nèi)容。
（五）關于完善政策保障。為配合《民法總則》第184條善意救護者責任豁免規(guī)則，我委在草擬的《院前醫(yī)療急救管理條例》中提出對出于救人為目的而實施第一目擊者急救行為所產(chǎn)生的后果予以免責。目前，我委已將《院前醫(yī)療急救管理條例》列入立法計劃，擬從法規(guī)層面明確政府責任，堅持屬地管理，明確各部門職責，保障院前醫(yī)療急救事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我委委托相關單位研究國際AED配備相關政策體系支撐，起草公共場所AED設備投放布局標準，科學規(guī)范指導AED配備使用。
三、 下一步工作目標和計劃
我委將繼續(xù)加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，加快推進《院前醫(yī)療急救管理條例》立法進程，繼續(xù)推動健康中國行動落實，大力倡導各地急救中心、紅十字會、公立醫(yī)院積極開展群眾性急救培訓，加強重點行業(yè)、重點場所、重點人群急救知識與技能培訓，協(xié)調(diào)交通運輸?shù)扔嘘P部門，從重點場所開始試點推動AED配置投入，科學規(guī)范指導AED鋪設使用，積極推動AED普及。
感謝你中央對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月24日
