發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2021年08月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年08月30日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于扶持民營醫(yī)院發(fā)展，共建、完善公共衛(wèi)生體系的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
社會(huì)辦醫(yī)是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，是公立醫(yī)療服務(wù)體系的補(bǔ)充，是增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源有效供給、滿足人民群眾個(gè)性化、差異化醫(yī)療服務(wù)需求的重要力量。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，出臺(tái)一系列政策文件，持續(xù)優(yōu)化和改善辦醫(yī)環(huán)境，我委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)建設(shè)發(fā)展，截至2020年底，全國共有社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)48.6萬個(gè)，較2015年增長10.5%，占比達(dá)到47.5%；其中社會(huì)辦醫(yī)院2.3萬個(gè)，較2015年增長53.3%，占比達(dá)到65.7%。社會(huì)辦醫(yī)聚焦?？聘叨祟I(lǐng)域，在眼科、口腔、骨科、兒科、婦產(chǎn)、腫瘤、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、血液透析等專業(yè)領(lǐng)域初步具備技術(shù)優(yōu)勢，社會(huì)辦醫(yī)的學(xué)科建設(shè)、服務(wù)能力、品牌影響均得到較快發(fā)展。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于社會(huì)辦醫(yī)扶持政策。2019年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，我委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展的意見》，從加大政府支持力度、簡化準(zhǔn)入審批服務(wù)、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)分工合作、優(yōu)化運(yùn)營管理服務(wù)、完善醫(yī)療保險(xiǎn)支持政策、完善綜合監(jiān)管體系等方面進(jìn)一步釋放政策紅利，落實(shí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)同等待遇，優(yōu)化促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展的政策環(huán)境。文件實(shí)施以來，我委會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)完善配套措施，細(xì)化工作舉措，鼓勵(lì)各地加大改革探索，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。2020年6月頒布的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》明確規(guī)定，國家采取多種措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量依法舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種類型的醫(yī)療業(yè)務(wù)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等合作。
（二）關(guān)于優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展環(huán)境?！痘踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性原則。國家采取多種措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量依法舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020）》規(guī)定，社會(huì)辦醫(yī)院是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分，是滿足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療服務(wù)需求的有效途徑。我委和有關(guān)部門積極引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)立足功能定位、發(fā)揮自身優(yōu)勢，規(guī)范健康發(fā)展，對公立醫(yī)療服務(wù)體系形成有效補(bǔ)充?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2016-2020）》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕38號(hào)）明確規(guī)定，按照一定比例為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留床位和大型設(shè)備等資源配置空間。在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，取消對社會(huì)辦醫(yī)數(shù)量和地點(diǎn)的限制。優(yōu)先設(shè)置審批社會(huì)力量舉辦的非營利性、資源稀缺的?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。按照“放管服”改革要求，近年來醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批準(zhǔn)入環(huán)節(jié)大幅簡化，進(jìn)一步壓縮審批的時(shí)限和環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)按規(guī)定合作開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，社會(huì)辦醫(yī)之間可通過“互聯(lián)網(wǎng)+”開展跨區(qū)域醫(yī)療協(xié)作，通過醫(yī)聯(lián)體開展橫向資源共享、信息互通。
（三）關(guān)于社會(huì)辦醫(yī)人才扶持。自2017年4月起，我委全面實(shí)施醫(yī)師區(qū)域注冊制度，醫(yī)師“一次注冊，區(qū)域有效”，可以在多個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，有效緩解了社會(huì)辦醫(yī)人員短缺問題。社會(huì)辦醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員同等參與職稱評審，且不受崗位比例限制。堅(jiān)持公開平等擇優(yōu)原則，確定醫(yī)學(xué)類科研項(xiàng)目承擔(dān)單位，不得對擬作為項(xiàng)目承擔(dān)單位醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行限制。
（四）關(guān)于建立粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療服務(wù)政策環(huán)境。為落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，原衛(wèi)生部和商務(wù)部共同制定《香港和澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院管理暫行辦法》（衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2010〕109號(hào)），依法保護(hù)患者和香港、澳門服務(wù)提供者的合法權(quán)益，加強(qiáng)和增進(jìn)了兩岸間的經(jīng)濟(jì)合作。支持內(nèi)地與港澳醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)和交流平臺(tái)建設(shè)，特別在港澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師準(zhǔn)入等方面，允許港澳醫(yī)師依法取得內(nèi)地醫(yī)師資格或者在內(nèi)地短期執(zhí)業(yè)，注冊有效期滿后，如擬繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，均可重新辦理短期執(zhí)業(yè)注冊手續(xù)。指導(dǎo)廣東省與港澳簽署《粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生與健康合作框架協(xié)議》等，有力推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作與協(xié)同發(fā)展。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
我委將加強(qiáng)政策評估和地方調(diào)研，以問題為導(dǎo)向，以滿足人民群眾健康需求為目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，完善有關(guān)政策措施，繼續(xù)依法積極配合有關(guān)部門，做好工作落實(shí)，推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2021年8月30日
