發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2022年07月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年07月29日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于制定人體器官捐獻(xiàn)法的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
2007年我國(guó)公布實(shí)施《人體器官移植條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)器官捐獻(xiàn)與移植各方的法律責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。2011年《刑法修正案（八）》和2021年《民法典》的出臺(tái)，進(jìn)一步對(duì)器官捐獻(xiàn)知情同意進(jìn)行界定,并嚴(yán)令禁止器官買(mǎi)賣(mài)。隨后，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于器官移植管理相關(guān)文件，對(duì)人體器官捐獻(xiàn)與移植各環(huán)節(jié)的管理進(jìn)一步明確和細(xì)化。
經(jīng)過(guò)多方努力，我國(guó)已逐步建立并完善符合國(guó)情和文化特點(diǎn)的人體器官捐獻(xiàn)、人體器官獲取與分配、人體器官移植臨床服務(wù)、人體器官移植后科學(xué)登記、人體器官移植服務(wù)監(jiān)管五大工作體系。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)依托4個(gè)器官移植數(shù)據(jù)中心、中國(guó)人體器官分配與共享計(jì)算機(jī)系統(tǒng)（COTRS），實(shí)現(xiàn)從器官捐獻(xiàn)到移植的全鏈條可溯源管理，形成大數(shù)據(jù)監(jiān)管與不定期飛行檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式，進(jìn)一步規(guī)范了人體器官捐獻(xiàn)移植行為。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于制定《人體器官捐獻(xiàn)法》。目前，我委重點(diǎn)圍繞加快推進(jìn)《條例》修訂開(kāi)展工作，委員關(guān)注的諸多問(wèn)題都在《條例》修訂中有所體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研、討論，《條例》修訂取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，《條例》擬更名為《人體器官捐獻(xiàn)與移植條例》，進(jìn)一步凸顯器官捐獻(xiàn)的重要性，強(qiáng)化對(duì)器官捐獻(xiàn)的褒揚(yáng)和引導(dǎo)，堅(jiān)持自愿、無(wú)償原則，依據(jù)民法典完善器官捐獻(xiàn)的條件和程序。目前已通過(guò)司法部審核，提交國(guó)務(wù)院審議，將于近期頒布實(shí)施。鑒于遺體、角膜和其他組織捐獻(xiàn)與臨床器官獲取及移植在政策規(guī)章設(shè)計(jì)、組織體系建立、工作技術(shù)流程和實(shí)際操作中，存在顯著差異，對(duì)于遺體、角膜和其他組織捐獻(xiàn)立法有關(guān)工作，將進(jìn)一步積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可根據(jù)情況在相關(guān)政策文件中予以體現(xiàn)。
（二）關(guān)于保護(hù)捐受雙方的合法權(quán)益，打擊和懲戒可能出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象。通過(guò)《條例》修訂，一方面，加強(qiáng)人體器官移植管理。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人體器官移植執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定審批管理，建立人體器官移植病例登記報(bào)告制度，對(duì)移植醫(yī)院進(jìn)行定期評(píng)估，加強(qiáng)活體器官移植管理，加強(qiáng)器官移植收費(fèi)管理。另一方面，加大違規(guī)行為打擊力度。加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員違規(guī)開(kāi)展器官移植工作的行政處罰力度，加大對(duì)無(wú)資質(zhì)擅自開(kāi)展器官移植的醫(yī)療機(jī)構(gòu)打擊力度，對(duì)器官移植中出現(xiàn)的跨區(qū)域獲取器官、不使用分配系統(tǒng)分配器官、偽造捐獻(xiàn)移植數(shù)據(jù)、未執(zhí)行分配結(jié)果等嚴(yán)重?cái)_亂捐獻(xiàn)工作秩序的違規(guī)情形，以法律的形式明確并進(jìn)行處罰打擊。
（三）關(guān)于加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾參與。一方面，進(jìn)一步完善器官捐獻(xiàn)宣傳組織體系。以典型案例報(bào)道為切入點(diǎn)加大器官捐獻(xiàn)工作宣傳力度，向社會(huì)公眾進(jìn)一步推廣器官捐獻(xiàn)理念，普及捐獻(xiàn)政策，在全社會(huì)形成捐獻(xiàn)氛圍，提高群眾捐獻(xiàn)意愿。另一方面，建立緬懷紀(jì)念工作機(jī)制。推動(dòng)地方政府定期舉辦人體器官捐獻(xiàn)者緬懷紀(jì)念活動(dòng)，建立捐獻(xiàn)者緬懷紀(jì)念場(chǎng)所。近年來(lái)，中央及地方主要媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體多次高頻率、長(zhǎng)時(shí)間深度報(bào)道器官捐獻(xiàn)有關(guān)工作，同時(shí)引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)自媒體跟隨報(bào)道，在國(guó)內(nèi)外反響強(qiáng)烈，成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。
三、 下一步工作目標(biāo)和規(guī)劃
我們將充分采納您的建議，繼續(xù)修訂完善《條例》，待《條例》發(fā)布后，我委將積極完善相關(guān)政策配套措施。同時(shí)，聯(lián)合各部門(mén)繼續(xù)推動(dòng)人體器官捐獻(xiàn)工作。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2022年7月29日
