發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于全面提升公眾應(yīng)急救護(hù)工作的提案》收悉，經(jīng)商教育部、人力資源社會保障部、中央文明辦，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
我國院前醫(yī)療急救作為社會保障體系的重要組成部分，是由政府主辦的、非營利性的公益事業(yè)，是基本醫(yī)療服務(wù)的提供者。院前醫(yī)療急救在滿足人民群眾日常醫(yī)療急救需求，應(yīng)對傳染病疫情、災(zāi)害事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大活動醫(yī)療保障等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。我委高度重視院前醫(yī)療急救工作：一是完善急救制度頂層設(shè)計。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及“120”特服電話號碼管理的通知》，出臺《院前醫(yī)療急救管理辦法》，對院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、執(zhí)業(yè)行為、監(jiān)督管理提出具體規(guī)范。二是加強(qiáng)急救體系建設(shè)。加大對急救體系建設(shè)的財政投入，構(gòu)建以省級急救中心為核心，市級急救中心為主體，縣（區(qū)）急救中心為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的省、市、縣三級院前醫(yī)療急救體系。在全國推廣胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心建設(shè)，創(chuàng)新急診急救服務(wù)模式，強(qiáng)化與院前醫(yī)療機(jī)構(gòu)的緊密銜接，共同構(gòu)建一體化急診急救網(wǎng)絡(luò)，不斷提高醫(yī)療急救能力。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于加強(qiáng)政策支撐。一是為配合2017年第十二屆全國人民代表大會第五次會議通過的《民法總則》的第184條善意救護(hù)者責(zé)任豁免規(guī)則，我委在草擬的《院前醫(yī)療急救管理條例》中提出對出于救人為目的而實(shí)施第一目擊者急救行為所產(chǎn)生的后果予以免責(zé)。目前，我委已將《院前醫(yī)療急救管理條例》列入立法計劃，擬從法規(guī)層面明確政府責(zé)任，堅持屬地管理，明確各部門職責(zé)，保障院前醫(yī)療急救事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。二是我委正聯(lián)合國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部等相關(guān)部門共同制定進(jìn)一步完善院前醫(yī)療急救服務(wù)的指導(dǎo)意見，要求各地要建立轄區(qū)公眾急救培訓(xùn)管理體系，整合急救中心、紅十字會、公立醫(yī)院及社會化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方力量，開展針對社會公眾的心肺復(fù)蘇等基本急救技能培訓(xùn)。探索將急救常識和基本急救技能培訓(xùn)內(nèi)容納入公安民警、消防員、公共交通工作人員等重點(diǎn)人群在崗培訓(xùn)。
（二）關(guān)于將急救知識和技能培訓(xùn)納入義務(wù)教育和崗前培訓(xùn)。一是教育部將急救知識納入學(xué)校健康教育內(nèi)容和基礎(chǔ)教育相關(guān)課程。2008年印發(fā)《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》，將撥打求助電話、簡便止血方法等基本急救知識納入中小學(xué)健康教育內(nèi)容。2017年印發(fā)的《普通高校健康教育指導(dǎo)綱要》將心肺復(fù)蘇、創(chuàng)傷救護(hù)等院前急救技能作為大學(xué)生健康教育重要內(nèi)容，要求學(xué)校通過多渠道對學(xué)生進(jìn)行健康教育。二是2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》以來，人力資源社會保障部指導(dǎo)各地加強(qiáng)職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，將安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。加強(qiáng)培訓(xùn)資源的開發(fā)，將安全生產(chǎn)與工傷預(yù)防編入各類人員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材，促進(jìn)了勞動者安全意識和健康衛(wèi)生知識的提升。三是我委聯(lián)合公安部印發(fā)《關(guān)于健全完善道路交通事故警醫(yī)聯(lián)動救援救治長效機(jī)制的通知》，建立健全交警輔警交通事故傷急救知識的培訓(xùn)考核制度，提高交警輔警對交通事故受傷人員的妥善救援救治能力。將應(yīng)急救援常識和自救互救相關(guān)知識納入駕校培訓(xùn)、駕駛員考證等階段的必學(xué)必考內(nèi)容。積極做好旅游、鐵路、民航、教育、消防等重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)人群現(xiàn)場救護(hù)能力培訓(xùn)。
（三）關(guān)于將應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)工作納入文明城市創(chuàng)建評比指標(biāo)體系。近年來，中央文明辦充分發(fā)揮文明城市測評“指揮棒”作用，于2020年對《全國文明城市測評體系操作手冊》作出修訂：一是在突發(fā)公共事件應(yīng)急處理方面，明確“建立減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)急管理體系，開展應(yīng)急通信專用網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急救援體系力量，設(shè)置明確的城市避難場所”。二是在完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系方面，明確“依托本地醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，普及衛(wèi)生健康知識，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提升居民健康素養(yǎng)”。目前，在2020年全國文明城市測評和評選第六屆全國文明城市中，已將以上內(nèi)容納入測評內(nèi)容，作為重要評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地在文明城市創(chuàng)建活動中將相關(guān)工作要求落地落實(shí)。
（四）關(guān)于增強(qiáng)AED等急救設(shè)備配置。一是我委積極落實(shí)《健康中國行動2019-2030》有關(guān)要求，完善公共場所急救設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合交通運(yùn)輸部等部門試點(diǎn)探索在機(jī)場、車站等重點(diǎn)公共場所配備AED。二是我委委托相關(guān)單位研究國際AED配備相關(guān)政策體系支撐，起草公共場所AED設(shè)備投放布局標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)AED配備使用。三是中國紅十字基金會與騰訊公司共同發(fā)布“AED地圖”，方便施救者第一時間對突發(fā)心臟猝停的患者實(shí)施救助。
（五）關(guān)于加強(qiáng)公眾應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。我委委托專業(yè)行業(yè)組織，聯(lián)合紅十字會等社會團(tuán)體，在鐵路、民航、教育、旅游、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大力開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，積極推動紅十字救護(hù)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，不斷提高應(yīng)急救護(hù)知識在人民群眾中的普及率，每年培訓(xùn)救護(hù)員超過300萬人次，普及救護(hù)知識達(dá)1000萬人次。同時，積極推動救護(hù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研發(fā)救護(hù)師資、救護(hù)員、家庭急救、駕駛員急救等全國統(tǒng)編救護(hù)系列教材，印發(fā)《中國紅十字會應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)師資管理辦法（試行）》《中國紅十字會應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》等規(guī)范性文件，從機(jī)構(gòu)、師資、培訓(xùn)三個方面加強(qiáng)救護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2019年，中國紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會申請并通過了救護(hù)培訓(xùn)國際認(rèn)證，應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，達(dá)到國際先進(jìn)水平。
三、 下一步工作目標(biāo)和計劃
我委將繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)《院前醫(yī)療急救管理條例》立法進(jìn)程，繼續(xù)推動健康中國行動落實(shí)，大力倡導(dǎo)各地急救中心、紅十字會、公立醫(yī)院積極開展群眾性急救培訓(xùn)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群急救知識與技能培訓(xùn)，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門，從重點(diǎn)場所開始試點(diǎn)推動AED配置投入，科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)AED鋪設(shè)使用。多措并舉，進(jìn)一步完善我國社會互助急救體系。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月28日
