發(fā)文機(jī)關(guān)國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2020年09月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國市監(jiān)提〔2020〕205號
施行日期2020年09月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
楊維剛委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)對學(xué)生校外托管場所“小飯桌”監(jiān)管的提案》收悉，現(xiàn)會同國家衛(wèi)生健康委、教育部、應(yīng)急管理部答復(fù)如下：
市場監(jiān)管總局和國家衛(wèi)生健康委、教育部、應(yīng)急管理部高度重視學(xué)生校外托餐機(jī)構(gòu)（俗稱“小飯桌”）的管理工作，按照《食品安全法》及其實施條例有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各地研究制定監(jiān)管制度、出臺監(jiān)管措施，督促經(jīng)營者落實主體責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管。
一、 已開展的工作
近年來，市場監(jiān)管總局與教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委等多部門強(qiáng)化協(xié)作配合，著力推動形成學(xué)校和學(xué)校周邊食品安全各方各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的良好工作格局。
一是著力將校外托餐機(jī)構(gòu)納入管理視野。2016年，國務(wù)院食品安全辦、教育部、原食品藥品監(jiān)管總局等6部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全工作的意見》，明確要求“校園周邊家庭托餐經(jīng)營者要經(jīng)基層食品藥品監(jiān)管部門許可或備案、登記后方可經(jīng)營，經(jīng)營過程中應(yīng)落實食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行原料采購和加工制作要求，定期開展食品安全自查”。2017年，國務(wù)院食品安全辦、教育部、原食品藥品監(jiān)管總局等14部門印發(fā)《關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見》，明確要求各地“依法依規(guī)加強(qiáng)小餐飲、小飯桌和家庭托餐等許可或備案登記管理，實現(xiàn)餐飲業(yè)許可管理全覆蓋”。
二是積極探索制定校外托餐機(jī)構(gòu)管理制度。根據(jù)《食品安全法》第三十六條第三款規(guī)定“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”，校外托餐機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、監(jiān)管等制度應(yīng)由各省制定。各地按照《食品安全法》的規(guī)定，結(jié)合屬地實際，陸續(xù)研究出臺校外托餐機(jī)構(gòu)管理措施。唐山、呼和浩特、通遼、南京、寶雞、渭南、延安、烏魯木齊等地人民政府出臺了校外托餐機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)督管理制度，建立各相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)、互相配合、聯(lián)合監(jiān)管的長效機(jī)制，規(guī)范校外托餐機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為。黑龍江、遼寧、山東、陜西、內(nèi)蒙古烏蘭察布、寧夏銀川等地市場監(jiān)管部門出臺了校外托餐機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)督管理辦法，明確校外托管機(jī)構(gòu)備案登記標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)要求及監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督形式、監(jiān)管手段，規(guī)范校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
三是加強(qiáng)校外托餐機(jī)構(gòu)摸底排查和專項整治。陜西西安、寧夏銀川等地對屬地校外托餐機(jī)構(gòu)開展摸底排查，進(jìn)行許可或備案登記，并向社會公示許可或備案登記的校外托餐機(jī)構(gòu)名錄。例如，2019年西安市備案登記的校外托餐機(jī)構(gòu)4493家，銀川市持證的校外托餐機(jī)構(gòu)735家。部分地區(qū)教育、市場監(jiān)管等部門積極組織開展校外托餐機(jī)構(gòu)專項整治，治理食品安全突出問題。2019年6月至10月，內(nèi)蒙古通遼市教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安、消防等部門對全市校外托餐機(jī)構(gòu)食品安全開展專項整治，重點治理原料采購驗收、食材貯存、從業(yè)人員健康、餐具清洗消毒、加工制作等問題，取得了良好成效。
四是及時指導(dǎo)建立“小飯桌”行業(yè)協(xié)會，強(qiáng)化行業(yè)自律。2019年5月，銀川市市場監(jiān)管局指導(dǎo)屬地校外托餐機(jī)構(gòu)成立了銀川市托管教育服務(wù)業(yè)協(xié)會，探索標(biāo)準(zhǔn)化托管教育服務(wù)。該協(xié)會探索制定了《銀川市校外托管教育服務(wù)業(yè)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)》，堅持用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范校外托餐機(jī)構(gòu)管理；組織開展從業(yè)人員培訓(xùn)15場次，培訓(xùn)從業(yè)人員1500余人次。
五是強(qiáng)化消防安全宣傳教育和管理。應(yīng)急管理部會同教育部聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園消防安全管理工作的意見》，將學(xué)校作為社會火災(zāi)防控和消防宣傳教育“五進(jìn)”重點，組織開展常態(tài)化消防宣傳教育活動，廣泛普及疏散逃生和自防自救常識。2019年，應(yīng)急管理部聯(lián)合教育、住建、公安部門，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)出租屋及校園周邊經(jīng)營場所消防安全管理工作的通知》，推動建立健全出租屋消防安全管理機(jī)制，部署開展聯(lián)合檢查，督促出租屋和校園周邊經(jīng)營場所業(yè)主落實主體責(zé)任，深入開展社會消防宣傳教育，形成了齊抓共管的良好局面。
二、 下一步工作
一是市場監(jiān)管總局、教育部、國家衛(wèi)生健康委等部門將貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，深入實施校園食品安全守護(hù)行動，推動落實地方政府和學(xué)校的責(zé)任，加大經(jīng)費投入，改善就餐條件，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管和營養(yǎng)健康指導(dǎo)，切實保障廣大師生“舌尖上的安全”。
二是市場監(jiān)管總局將以食品安全為主要抓手，與教育部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部等部門密切配合，總結(jié)推廣各地校外托餐機(jī)構(gòu)食品安全管理的經(jīng)驗做法，及時跟進(jìn)、指導(dǎo)各地開展校外托餐機(jī)構(gòu)地方立法，將校外托餐機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理納入法治化軌道，加強(qiáng)屬地監(jiān)管，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范校外托餐機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，著力解決學(xué)生家長關(guān)注的熱點問題、難點問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
感謝您對校外托餐機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的關(guān)心與支持。
