發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年09月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月30日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于完善我國(guó)社會(huì)互助急救體系的提案》收悉，經(jīng)商教育部、財(cái)政部、國(guó)家醫(yī)保局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
我國(guó)院前醫(yī)療急救作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，是由政府主辦的、非營(yíng)利性的公益事業(yè)，是基本醫(yī)療服務(wù)的提供者。院前醫(yī)療急救在滿(mǎn)足人民群眾日常醫(yī)療急救需求，應(yīng)對(duì)傳染病疫情、災(zāi)害事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大活動(dòng)醫(yī)療保障等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。我委高度重視院前醫(yī)療急救工作：一是完善急救制度頂層設(shè)計(jì)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及“120”特服電話(huà)號(hào)碼管理的通知》，出臺(tái)《院前醫(yī)療急救管理辦法》，對(duì)院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、執(zhí)業(yè)行為、監(jiān)督管理提出具體規(guī)范。二是加強(qiáng)急救體系建設(shè)。加大對(duì)急救體系建設(shè)的財(cái)政投入，構(gòu)建以省級(jí)急救中心為核心，市級(jí)急救中心為主體，縣（區(qū)）急救中心為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的省、市、縣三級(jí)院前醫(yī)療急救體系。在全國(guó)推廣胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心建設(shè)，創(chuàng)新急診急救服務(wù)模式，強(qiáng)化與院前醫(yī)療機(jī)構(gòu)的緊密銜接，共同構(gòu)建一體化急診急救網(wǎng)絡(luò)，不斷提高醫(yī)療急救能力。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于加強(qiáng)政策支撐。一是我委及相關(guān)部門(mén)高度重視AED（自動(dòng)體外除顫器）的管理應(yīng)用，從多個(gè)層面推動(dòng)AED普及使用。多次召開(kāi)AED相關(guān)工作討論會(huì)，進(jìn)一步研究制訂AED配置、使用等相關(guān)政策。動(dòng)員社會(huì)各界力量，通過(guò)財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)和商業(yè)運(yùn)作等渠道加強(qiáng)AED配置。二是醫(yī)保部門(mén)一直高度重視診療項(xiàng)目的管理工作，在國(guó)家層面采取排除法規(guī)定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)不予支付費(fèi)用和支付部分費(fèi)用的診療項(xiàng)目。對(duì)于急救所用電擊片，目前部分省份已將其納入醫(yī)保支付范圍。
（二）關(guān)于提升公眾急救技能。一是我委委托專(zhuān)業(yè)行業(yè)組織，聯(lián)合紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，開(kāi)展面向公眾的心肺復(fù)蘇等急救知識(shí)和技能培訓(xùn)。通過(guò)官方網(wǎng)站、微博、微信以及電視廣播等媒體平臺(tái)，廣泛宣傳急救知識(shí)和基本技能，促進(jìn)急救知識(shí)和技能的全民普及，引導(dǎo)公眾正確處理突發(fā)急救事件。中國(guó)紅十字會(huì)每年培訓(xùn)救護(hù)員超過(guò)300萬(wàn)人次，普及救護(hù)知識(shí)達(dá)1000萬(wàn)人次。二是我委聯(lián)合公安部印發(fā)《關(guān)于健全完善道路交通事故警醫(yī)聯(lián)動(dòng)救援救治長(zhǎng)效機(jī)制的通知》，建立健全交警輔警交通事故傷急救知識(shí)的培訓(xùn)考核制度，提高交警輔警對(duì)交通事故受傷人員的妥善救援救治能力。將應(yīng)急救援常識(shí)和自救互救相關(guān)知識(shí)納入駕校培訓(xùn)、駕駛員考證等階段的必學(xué)必考內(nèi)容。積極做好旅游、鐵路、民航、教育、消防等重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)人群現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)能力培訓(xùn)。三是教育部將急救知識(shí)納入學(xué)校健康教育內(nèi)容和基礎(chǔ)教育相關(guān)課程。2008年印發(fā)《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》，將撥打求助電話(huà)、簡(jiǎn)便止血方法等基本急救知識(shí)納入中小學(xué)健康教育內(nèi)容。2017年印發(fā)的《普通高校健康教育指導(dǎo)綱要》將心肺復(fù)蘇、創(chuàng)傷救護(hù)等院前急救技能作為大學(xué)生健康教育的重要內(nèi)容，要求學(xué)校通過(guò)多渠道對(duì)學(xué)生進(jìn)行健康教育。
（三）關(guān)于增強(qiáng)急救設(shè)備力量。一是我委積極落實(shí)《健康中國(guó)行動(dòng)2019-2030》有關(guān)要求，完善公共場(chǎng)所急救設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合交通運(yùn)輸部等部門(mén)試點(diǎn)探索在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等重點(diǎn)公共場(chǎng)所配備AED。二是我委委托相關(guān)單位研究國(guó)際AED配備相關(guān)政策體系支撐，起草公共場(chǎng)所AED設(shè)備投放布局標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)AED配備使用。三是中國(guó)紅十字基金會(huì)與騰訊公司共同發(fā)布“AED地圖”，方便施救者第一時(shí)間對(duì)突發(fā)心臟猝停的患者實(shí)施救助。
（四）關(guān)于完善社會(huì)急救互助體系。一是為配合2017年第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《民法總則》第184條善意救護(hù)者責(zé)任豁免規(guī)則，我委在草擬的《院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例》中提出對(duì)出于救人為目的而實(shí)施第一目擊者急救行為所產(chǎn)生的后果予以免責(zé)。目前，我委已將《院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃，擬從法規(guī)層面明確政府責(zé)任，堅(jiān)持屬地管理，明確各部門(mén)職責(zé)，保障院前醫(yī)療急救事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。二是我委在北京、天津、廣東等11個(gè)省市開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+院前醫(yī)療急救”試點(diǎn)，利用信息化手段提升AED使用率，擴(kuò)展急救常識(shí)技能培訓(xùn)范圍。中國(guó)紅十字會(huì)通過(guò)推廣“紅十字急救掌上學(xué)堂”，在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等手機(jī)應(yīng)用軟件中加載板塊，向公眾宣傳出血、心臟病發(fā)作等21種常見(jiàn)傷病的緊急處置方法。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
我委將繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)《院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，繼續(xù)推動(dòng)健康中國(guó)行動(dòng)落實(shí)，大力倡導(dǎo)各地急救中心、紅十字會(huì)、公立醫(yī)院積極開(kāi)展群眾性急救培訓(xùn)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群急救知識(shí)與技能培訓(xùn)，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)，從重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)始試點(diǎn)推動(dòng)AED配置投入，科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)AED鋪設(shè)使用，積極推動(dòng)AED普及，進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)互助急救體系。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2020年9月30日
