發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2021年09月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年09月18日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于出臺(tái)自動(dòng)體外除顫器（AED）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提升公共急救效率的提案》收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、中國(guó)科協(xié)，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
我國(guó)院前醫(yī)療急救作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，是由政府主辦的、非營(yíng)利性的公益事業(yè)，是基本醫(yī)療服務(wù)的重要組成部分。院前醫(yī)療急救在滿(mǎn)足人民群眾日常醫(yī)療急救需求，應(yīng)對(duì)重大疫情、災(zāi)害事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和承擔(dān)重大活動(dòng)醫(yī)療保障任務(wù)等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。我委高度重視院前醫(yī)療急救工作：一是完善急救制度頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)《院前醫(yī)療急救管理辦法》，對(duì)院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、執(zhí)業(yè)行為、監(jiān)督管理提出具體規(guī)范。二是加強(qiáng)急救體系建設(shè)。加大對(duì)急救體系建設(shè)的財(cái)政投入，構(gòu)建以省級(jí)急救中心為核心，市級(jí)急救中心為主體，縣（區(qū)）急救中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的院前醫(yī)療急救體系。在全國(guó)推廣胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心建設(shè)，創(chuàng)新急診急救服務(wù)模式，強(qiáng)化與院前醫(yī)療機(jī)構(gòu)的緊密銜接，共同構(gòu)建一體化急診急救網(wǎng)絡(luò)，不斷提高醫(yī)療急救能力。三是加強(qiáng)急救知識(shí)普及推廣。委托專(zhuān)業(yè)行業(yè)組織，聯(lián)合紅十字會(huì)總會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，開(kāi)展面向公眾的心肺復(fù)蘇等急救知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)，加大對(duì)消防、交通運(yùn)輸、礦山、旅游、教育等相關(guān)高危與社會(huì)服務(wù)行業(yè)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)力度。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于推動(dòng)重點(diǎn)場(chǎng)所AED普及。我委及相關(guān)部門(mén)高度重視AED的管理應(yīng)用，從多個(gè)層面推動(dòng)AED普及使用。一是2020年9月，我委聯(lián)合交通運(yùn)輸部等8部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善院前醫(yī)療急救服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求各地逐步建立統(tǒng)一的公眾急救培訓(xùn)體系，提高AED配置水平，完善公眾急救支持性環(huán)境。二是2021年5月，我委會(huì)同交通運(yùn)輸部、紅十字會(huì)總會(huì)等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推廣普及交通醫(yī)療急救箱伴行計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》，力爭(zhēng)在“十四五”期間逐步在全國(guó)交通運(yùn)輸客運(yùn)場(chǎng)站普及配備醫(yī)療急救箱，分階段在具備條件的省際港口客運(yùn)站，試點(diǎn)配備布設(shè)醫(yī)務(wù)室或紅十字救護(hù)站、AED等醫(yī)療急救設(shè)備。三是2021年5月，教育部聯(lián)合中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校應(yīng)急救護(hù)工作的通知》，要求各地扎實(shí)推進(jìn)學(xué)生應(yīng)急救護(hù)知識(shí)技能普及行動(dòng)，積極推廣在學(xué)校配備急救箱、AED、應(yīng)急救護(hù)一體機(jī)等急救設(shè)備，有效增強(qiáng)校園救護(hù)服務(wù)能力。四是動(dòng)員社會(huì)各界力量，通過(guò)財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)和商業(yè)運(yùn)作等渠道加強(qiáng)AED配置。如深圳市將“公眾電除顫計(jì)劃”納入深圳市政府民生重點(diǎn)工程，由市財(cái)政出資購(gòu)置5000臺(tái)AED，于2020年底前完成采購(gòu)與安裝。?？谑欣谜度牒蜕鐣?huì)資本捐助AED約250臺(tái)，投放在政府機(jī)關(guān)、服務(wù)窗口、學(xué)校、酒店、景區(qū)等場(chǎng)所。
（二）關(guān)于制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一是我委正組織制定公共場(chǎng)所AED配置及管理的指南，從技術(shù)層面明確AED規(guī)劃配置、安裝要求，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一培訓(xùn)，為各地科學(xué)規(guī)范鋪設(shè)提供技術(shù)依據(jù)。二是為規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)急救的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升現(xiàn)場(chǎng)急救能力，我委委托中國(guó)醫(yī)學(xué)救援學(xué)會(huì)開(kāi)展醫(yī)療急救和心肺復(fù)蘇培訓(xùn)，于2018年制定《現(xiàn)場(chǎng)心肺復(fù)蘇和自動(dòng)體外心臟除顫技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（T/CADERM1001-2018），進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員和急救志愿者的規(guī)范化培訓(xùn)和考核，提高心臟驟停搶救成功率。
（三）關(guān)于完善政策保障。目前，我委已將《院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃，擬從法規(guī)層面明確政府責(zé)任，堅(jiān)持屬地管理，明確各部門(mén)職責(zé)，保障院前醫(yī)療急救事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2021年1月起實(shí)施的《民法典》第184條明確規(guī)定“因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”，我委在起草的《院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例》中也計(jì)劃提出相應(yīng)免責(zé)條款。
（四）關(guān)于加強(qiáng)急救知識(shí)普及。我委通過(guò)組織國(guó)家健康科普專(zhuān)家，利用“健康大家談”等欄目和官方網(wǎng)站、微博、微信以及電視廣播等媒體平臺(tái)，通過(guò)新聞報(bào)道、言論評(píng)論、綜藝節(jié)目、公益廣告等多種形式廣泛宣傳包括心肺復(fù)蘇在內(nèi)的急救知識(shí)和基本技能。中國(guó)科協(xié)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋科普”服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)科普平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)提供健康科普知識(shí)。依托“科普中國(guó)”，設(shè)立醫(yī)學(xué)救援和急救知識(shí)專(zhuān)欄，普及心肺復(fù)蘇等急救知識(shí)。
（五）關(guān)于加強(qiáng)信息化建設(shè)。我委于2019年印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+院前醫(yī)療急救試點(diǎn)工作的通知》，在部分省份開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+院前醫(yī)療急救”試點(diǎn)工作，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域急診急救信息資源整合，提升院前醫(yī)療急救體系信息化程度等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)與院內(nèi)急診有效連接，提升急危重癥救治效率。2020年我委聯(lián)合工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”支撐體系開(kāi)展院前醫(yī)療急救呼救定位試點(diǎn)工作的通知》，開(kāi)展院前醫(yī)療急救呼救定位試點(diǎn)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)急救中心120調(diào)度平臺(tái)與基礎(chǔ)電信企業(yè)移動(dòng)電話定位平臺(tái)的對(duì)接，縮短院前醫(yī)療急救響應(yīng)時(shí)間，提高科學(xué)調(diào)度水平。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
我委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善院前醫(yī)療急救服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推廣普及交通醫(yī)療急救箱伴行計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)急救知識(shí)宣傳，推動(dòng)重點(diǎn)場(chǎng)所AED配置投入和鋪設(shè)使用，加快推進(jìn)院前醫(yī)療急救相關(guān)法規(guī)的立法進(jìn)程，加強(qiáng)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升院前醫(yī)療急救效率。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2021年9月18日
