發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2022年09月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)中醫(yī)藥提字〔2022〕12號(hào)
施行日期2022年09月05日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
于文明委員：
您提出的《關(guān)于著力打造新時(shí)代人才隊(duì)伍，為中醫(yī)藥振興發(fā)展提供保障的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于加大中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程(岐黃工程)投入力度的建議
中醫(yī)藥事業(yè)是我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，中央財(cái)政歷來(lái)高度重視并積極支持促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政累計(jì)安排地方中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展補(bǔ)助資金86.06億元，年均增長(zhǎng)17.32%;安排我局部門預(yù)算78.21億元，年均增長(zhǎng)6%。2022年，財(cái)政部聚焦中醫(yī)藥振興發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大資金投入力度。在堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”，中央部門支出安排繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)、下降2.1%的情況下，通過(guò)有保有壓、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，安排我局部門預(yù)算18.61億元，較上年增長(zhǎng)19.43%;下達(dá)各地中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展補(bǔ)助資金35.63億元，較上年增長(zhǎng)72.72%。
在加大中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)及重大平臺(tái)投入力度方面，“十三五”期間，中央財(cái)政通過(guò)部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付兩個(gè)渠道安排財(cái)政資金近10億元，支持實(shí)施“中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新‘百千萬(wàn)’人才工程(岐黃工程)”，遴選培養(yǎng)了一批領(lǐng)軍人才、中醫(yī)藥優(yōu)秀人才和骨干人才。2020年，為進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)，在“中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新‘百千萬(wàn)’人才工程(岐黃工程)”到期后，財(cái)政部接續(xù)支持實(shí)施了“中醫(yī)藥領(lǐng)軍計(jì)劃及雙千計(jì)劃”，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8000萬(wàn)元，支持培養(yǎng)青年歧黃學(xué)者、組建中醫(yī)藥多學(xué)科交叉創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和傳承創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。2022年，財(cái)政部將繼續(xù)加大投入，在部門預(yù)算中安排相關(guān)項(xiàng)目資金11610萬(wàn)元，支持實(shí)施“中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程(岐黃工程)”。同時(shí)，財(cái)政部在會(huì)同我局下達(dá)各地的中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展補(bǔ)助資金中也統(tǒng)籌安排了中醫(yī)藥人才培養(yǎng)資金，用于各地培養(yǎng)中醫(yī)藥骨干人才，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。
下一步，中央財(cái)政將進(jìn)一步完善投入政策，支持有關(guān)部門積極做好中醫(yī)藥工作。同時(shí)，督促地方落實(shí)投入政策，支持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
二、 關(guān)于加大基層中醫(yī)藥人才發(fā)展環(huán)境改善力度的建議
(一)在建立體現(xiàn)中醫(yī)藥人員技術(shù)勞務(wù)服務(wù)價(jià)值的服務(wù)價(jià)格方面。我局會(huì)同國(guó)家醫(yī)保局在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整方面堅(jiān)持中西醫(yī)并重的原則，保障人民群眾獲得高質(zhì)量、有效率、能負(fù)擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照《深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革試點(diǎn)方案》要求，探索建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格新機(jī)制，突出體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，支持中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)傳承創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家醫(yī)保局部署各地每年開展調(diào)價(jià)評(píng)估，符合條件的及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)30個(gè)省份開展調(diào)價(jià)評(píng)估，符合條件實(shí)施調(diào)價(jià)的共20個(gè)省份，各地動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)時(shí)充分考慮中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)特點(diǎn)，并予以政策傾斜，中醫(yī)類醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整幅度高于平均水平，支持中醫(yī)傳承創(chuàng)新的政策效果符合預(yù)期。下一步，我局將會(huì)同國(guó)家醫(yī)保局對(duì)患者廣泛接受、特色優(yōu)勢(shì)突出、體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值、應(yīng)用歷史悠久的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，指導(dǎo)各地重點(diǎn)關(guān)注、科學(xué)調(diào)整。
(二)在構(gòu)建引導(dǎo)基層人才合理流動(dòng)政策環(huán)境方面。我局會(huì)同人力資源社會(huì)保障部積極推動(dòng)人才向基層流動(dòng)，充分發(fā)揮用人單位主體作用，在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用等方面用好用足國(guó)家人才政策，加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用人自主權(quán)。支持各地完善基層中醫(yī)藥人才薪酬分配和待遇保障機(jī)制，完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效工作總量調(diào)整機(jī)制，保障縣鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)人員合理待遇。支持本科及以上學(xué)歷、經(jīng)中醫(yī)全科專業(yè)規(guī)范化培訓(xùn)合格并到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的，可直接參加中級(jí)職稱考試，考試通過(guò)的可直接聘任中級(jí)職稱。
下一步，我局將會(huì)同有關(guān)部門深入貫徹《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中醫(yī)藥人才工作的意見》，推動(dòng)建立區(qū)域內(nèi)保障人才配置的編制池制度，統(tǒng)籌用于中醫(yī)藥人才引進(jìn)，進(jìn)一步完善基層中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員招聘、引進(jìn)等政策措施。
三、 關(guān)于加大一流中醫(yī)藥院校建設(shè)力度的建議
我局會(huì)同教育部持續(xù)推進(jìn)一流中醫(yī)藥院校建設(shè)工作，著力提升中醫(yī)藥學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平，深化中醫(yī)教育教學(xué)改革，不斷提升中醫(yī)藥人才培養(yǎng)質(zhì)量。
(一)在強(qiáng)化中醫(yī)藥院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面。一是適度擴(kuò)大中醫(yī)藥類“雙一流”建設(shè)規(guī)模。在2022年第二輪“雙一流”建設(shè)中，支持北京中醫(yī)藥大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)、南京中醫(yī)藥大學(xué)、中國(guó)藥科大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)等8所建設(shè)高校的11個(gè)中醫(yī)藥相關(guān)建設(shè)學(xué)科入選“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，加快建設(shè)具有“中國(guó)特色、世界水平”的一流中醫(yī)藥院校和一流中醫(yī)藥學(xué)科。二是布局建設(shè)中醫(yī)藥一流本科專業(yè)。在一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬(wàn)計(jì)劃”中，布局建設(shè)了131個(gè)中醫(yī)藥類一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。其中，支持建設(shè)了北京中醫(yī)藥大學(xué)等23個(gè)中醫(yī)學(xué)(民族醫(yī)學(xué))國(guó)家級(jí)一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，以及新疆醫(yī)科大學(xué)等22個(gè)省級(jí)中醫(yī)學(xué)(民族醫(yī)學(xué))省級(jí)一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。支持建設(shè)了天津中醫(yī)藥大學(xué)等18個(gè)中藥學(xué)國(guó)家級(jí)一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，以及廣西中醫(yī)藥大學(xué)等31個(gè)中藥學(xué)類省級(jí)一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。支持建設(shè)了南京中醫(yī)藥大學(xué)等8個(gè)中西醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)國(guó)家級(jí)一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，以及黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)等21個(gè)中西醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)省級(jí)一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。引導(dǎo)高校緊扣中醫(yī)藥振興發(fā)展需求，持續(xù)提升中醫(yī)藥專業(yè)建設(shè)水平。三是支持建設(shè)中醫(yī)藥類“雙高”職業(yè)院校與專業(yè)群。2019年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，對(duì)國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)作出全面部署。首輪國(guó)家級(jí)“雙高計(jì)劃”中，支持建設(shè)了廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院的中藥學(xué)專業(yè)群、重慶三峽醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校的中藥學(xué)專業(yè)群等，引導(dǎo)高職院校提升中醫(yī)藥職業(yè)教育質(zhì)量。
(二)在推進(jìn)中醫(yī)藥教育教學(xué)改革方面。一是強(qiáng)化中醫(yī)經(jīng)典理論學(xué)習(xí)。在2018年教育部頒布的普通高等學(xué)校本科中醫(yī)學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，明確要求在課程計(jì)劃中開設(shè)《黃帝內(nèi)經(jīng)》《傷寒雜病論》《金匱要略》《溫病學(xué)》等中醫(yī)經(jīng)典課程。2020年印發(fā)的《關(guān)于深化醫(yī)教協(xié)同進(jìn)一步推動(dòng)中醫(yī)藥教育改革和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》中明確提出建立以中醫(yī)藥課程為主線、先中后西的本科中醫(yī)藥類專業(yè)課程體系，強(qiáng)化學(xué)生中醫(yī)思維培養(yǎng)。要提高中醫(yī)類專業(yè)經(jīng)典課程比重，將中醫(yī)經(jīng)典教育貫穿中醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)全過(guò)程。目前，中醫(yī)學(xué)本科專業(yè)培養(yǎng)中，中醫(yī)類必修課平均課時(shí)量為1228學(xué)時(shí)，約占必修課總學(xué)時(shí)的44%;中醫(yī)經(jīng)典課程平均課時(shí)量為268學(xué)時(shí)，約占總學(xué)時(shí)的10%。2020年，教育部編輯出版了《研究生核心課程指南》，將《黃帝內(nèi)經(jīng)》《傷寒論》《金匱要略》《溫病學(xué)》等經(jīng)典課程列為中醫(yī)類研究生核心課程。二是提升中醫(yī)藥課程教材建設(shè)水平。在國(guó)家一流本科課程“雙萬(wàn)計(jì)劃”中，推出109門涵蓋線上、線下、線上線下混合式、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐類別的中醫(yī)藥類一流本科課程。2021年，開展全國(guó)首屆優(yōu)秀教材(高等教育類)獎(jiǎng)評(píng)選工作，《中醫(yī)內(nèi)科學(xué)》獲特等獎(jiǎng)，《中藥化學(xué)》獲一等獎(jiǎng)，《中醫(yī)診斷學(xué)》《溫病學(xué)》《針灸學(xué)》《中醫(yī)外科學(xué)》《方劑學(xué)》《中藥學(xué)》《中西醫(yī)結(jié)合婦產(chǎn)科學(xué)》《中藥鑒定學(xué)》《中藥藥理學(xué)》《中醫(yī)骨傷科學(xué)臨床研究》等10本教材獲二等獎(jiǎng)，引領(lǐng)推動(dòng)新時(shí)代中醫(yī)藥課程與教材建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
下一步，我局將會(huì)同教育部貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于深化醫(yī)教協(xié)同進(jìn)一步推動(dòng)中醫(yī)藥教育改革和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，加快建設(shè)世界一流的中醫(yī)藥大學(xué)和一流中醫(yī)藥學(xué)科，持續(xù)提升中醫(yī)藥院校辦學(xué)水平和中醫(yī)藥學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵;加快打造10個(gè)左右國(guó)家中醫(yī)藥教師發(fā)展示范中心，強(qiáng)化中醫(yī)藥師資隊(duì)伍建設(shè);深化綜合改革，加快構(gòu)建完善傳承與創(chuàng)新并舉、師承教育貫穿始終、符合中醫(yī)藥教育特點(diǎn)和人才培養(yǎng)規(guī)律的人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)高素質(zhì)中醫(yī)藥人才，為中醫(yī)藥振興發(fā)展提供人才支撐。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2022年9月5日
