發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2023年08月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年08月02日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于修訂<中華人民共和國獻(xiàn)血法>的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
無償獻(xiàn)血是事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的社會(huì)公益事業(yè)，黨和政府歷來高度重視。1998年《中華人民共和國獻(xiàn)血法》實(shí)施以來，在各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門的組織領(lǐng)導(dǎo)和有力推動(dòng)下，形成“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作、全社會(huì)參與”的無償獻(xiàn)血工作格局。我國全面建立無償獻(xiàn)血制度，實(shí)現(xiàn)臨床用血全部來自公民自愿無償捐獻(xiàn)，血液管理法制體系和血站服務(wù)體系日益完善，臨床用血實(shí)現(xiàn)核酸檢測(cè)全覆蓋，建立全國血液聯(lián)動(dòng)應(yīng)急保障機(jī)制，及時(shí)解決區(qū)域性、一過性、偏型性血液短缺問題。血液管理信息化水平大幅提升，“互聯(lián)網(wǎng)+無償獻(xiàn)血”服務(wù)模式取得積極成效。2022年全國無償獻(xiàn)血人次1603.5萬、獻(xiàn)血總量2760.2萬單位，我國無償獻(xiàn)血總量、獻(xiàn)血人次數(shù)、血液安全水平位居全球前列。
為深入貫徹落實(shí)《獻(xiàn)血法》，我委先后發(fā)布《血站管理辦法》《血站基本標(biāo)準(zhǔn)》《血站技術(shù)操作規(guī)程》系列規(guī)章、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)地方政府也相繼建立貫徹實(shí)施《獻(xiàn)血法》的配套辦法、實(shí)施細(xì)則及地方性法律法規(guī)，血液管理法制體系的完善和地方機(jī)構(gòu)的立法實(shí)踐為《獻(xiàn)血法》修訂奠定豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。目前，我委在廣泛聽取各地工作意見和建議的基礎(chǔ)上，已起草形成《獻(xiàn)血法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》），并不斷修改完善。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）完善無償獻(xiàn)血的法制激勵(lì)機(jī)制的建議?！恫莅浮访鞔_，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的無償獻(xiàn)血工作情況納入文明城市、社區(qū)、單位考評(píng)體系，對(duì)于不依法履職或不正確履職的，依法追究相應(yīng)責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府和紅十字會(huì)對(duì)積極參加獻(xiàn)血和在獻(xiàn)血工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門會(huì)同同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、紅十字會(huì)、軍隊(duì)衛(wèi)生主管部門共同制定。
近年來，我委也積極推進(jìn)獻(xiàn)血獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施建立完善，各地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)無償獻(xiàn)血。2019年9月，我委印發(fā)《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于開展無償獻(xiàn)血者臨床用血費(fèi)用直接減免工作的通知》(國衛(wèi)辦醫(yī)函〔2019〕734號(hào))，推動(dòng)加快各省區(qū)市信息化建設(shè)，構(gòu)建省級(jí)用血費(fèi)用減免平臺(tái)。2019年11月,我委會(huì)同中宣部等11個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)無償獻(xiàn)血工作健康發(fā)展的通知》(國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2019〕21號(hào))，提出各地應(yīng)健全無償獻(xiàn)血激勵(lì)機(jī)制,對(duì)獻(xiàn)血者使用公共設(shè)施、參觀游覽政府辦公園等提供優(yōu)惠待遇。有關(guān)互助獻(xiàn)血的建議，《草案》已刪除“互助獻(xiàn)血”相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立血液調(diào)配制度和血液應(yīng)急保障機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急獻(xiàn)血者隊(duì)伍，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急情況下醫(yī)療救治的用血需求。
（二）增加血液富余成分綜合利用條款的建議。從國際上來看，臨床使用血漿數(shù)量較少，美國、歐洲血站剩余的血漿均可用于血液制品生產(chǎn)。為有效利用血液資源，《草案》規(guī)定血站剩余的血液及其成分由省級(jí)以上衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)一調(diào)配，用于公益事業(yè)。目前利用血站剩余血漿生產(chǎn)血液制品，涉及具體的技術(shù)問題、倫理問題、管理問題。我委將進(jìn)一步會(huì)同國家相關(guān)部門對(duì)開展血站富余血漿應(yīng)用工作進(jìn)行研究部署，積極開展試點(diǎn)和相關(guān)法律法規(guī)的研究修改工作。
（三）健全獻(xiàn)血者正當(dāng)權(quán)利保障措施，完善獻(xiàn)血者受到損害后的補(bǔ)償與賠償制度的建議。我委高度重視血液的質(zhì)量安全，頒布了《血站質(zhì)量管理規(guī)范》、《血站技術(shù)操作規(guī)程（2019版）》、《獻(xiàn)血者健康檢查要求》等規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn),充分保障無償獻(xiàn)血者健康權(quán)益。同時(shí)，我委高度重視對(duì)獻(xiàn)血者的服務(wù)質(zhì)量，要求各級(jí)血站定期進(jìn)行獻(xiàn)血者滿意度調(diào)查，聚焦調(diào)查反映出的問題，采取有效措施，提升無償獻(xiàn)血服務(wù)水平。關(guān)于您提到的《獻(xiàn)血法》第二十三條的修訂建議，《草案》已將《獻(xiàn)血法》第二十三條的內(nèi)容修改為“行政機(jī)關(guān)及其工作人員在無償獻(xiàn)血工作中，不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睂?duì)于您所提到的其他建議，我委也將在《獻(xiàn)血法》修訂過程中統(tǒng)籌考慮。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
我委將充分考慮代表所提意見，繼續(xù)加強(qiáng)立法研究，深入開展調(diào)研，積極與立法部門溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)程序加快推進(jìn)《獻(xiàn)血法》修訂工作。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2023年8月2日
