浙江省高級人民法院關于審理民間借貸糾紛案件若干問題的指導意見
（浙高法〔2009〕297號 2009年9月8日）
為公正、規(guī)范審理民間借貸糾紛案件，統(tǒng)一裁判尺度，平等保護債權人、債務人的合法權益，依法維護市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)有關法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，結合我省實際，特制定本指導意見。
一、受理與管轄
第一條 自然人之間、自然人與非金融機構的法人或者其他組織之間的下列糾紛，應當作為民間借貸糾紛案件受理：
（一）貨幣借貸糾紛；
（二）國庫券等無記名的有價證券借貸糾紛。
第二條 當事人之間對因買賣、承攬、股權轉讓等其他法律關系產(chǎn)生的債務，經(jīng)結算后，債務人以書面借據(jù)形式對債務予以確認，債權人據(jù)此提起訴訟，而債務人或擔保人對基礎法律關系的效力和履行事實提出抗辯并有證據(jù)證明糾紛確因其他法律關系引起的，原則上按照基礎法律關系審理，但借據(jù)仍可以作為基礎合同履行的重要證據(jù)。
第三條 民間借貸糾紛案件適用合同糾紛案件管轄的一般原則，由被告住所地或者合同履行地法院管轄。
根據(jù)最高人民法院《關于如何確定借款合同履行地問題的批復》（法復[1993]10號），出借人住所地為合同義務履行地，但當事人對合同履行地另有約定的除外。
借貸雙方在不違反民事訴訟法有關級別管轄和專屬管轄規(guī)定的情況下對訴訟管轄作出約定的，從其約定。
被告下落不明的，由被告原住所地或者其財產(chǎn)所在地法院管轄。
有關企業(yè)涉及多起民間借貸糾紛案件，符合本院《關于資金鏈斷裂引發(fā)企業(yè)債務重大案件的集中管轄問題的通知》（浙高法[2008]289號）規(guī)定，相關人民法院可以根據(jù)該通知申請集中管轄。
二、訴訟主體
第四條 持有借據(jù)等債權憑證的當事人推定為債權人，具有原告主體資格。
被告對原告主體資格提出異議，并提供證據(jù)足以證明債權憑證的持有人并非債權人或者債權受讓人的，可以裁定駁回起訴。
第五條 借據(jù)上署名的借款人推定為債務人，具有被告主體資格。
原告在起訴時應有明確的被告，被告不明確的，不予受理，已經(jīng)受理的，應當裁定駁回起訴。
在案件審理過程中，發(fā)現(xiàn)有行為人虛構借款人或者以已注銷的法人或者其他組織的名義借貸等被告不適格情形的，法院應告知原告變更被告，原告拒不變更或者無法變更的，可以裁定駁回起訴。如查明被告屬被借名、冒名且無過錯的，應當判決駁回訴訟請求。
第六條 出借人兩人以上的共同債權，僅一個或者部分出借人對借款人提起訴訟的，法院應當追加其他出借人為共同原告，但明確表示放棄向借款人主張權利的其他出借人除外。放棄債權的其他出借人對借款人另行提起訴訟的，不予受理，已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。
第七條 在連帶責任保證中，出借人僅起訴借款人或者僅起訴保證人的，法院不主動追加保證人或者借款人為共同被告。被訴保證人主張借款人參加訴訟的，經(jīng)法院釋明后，出借人仍不申請追加借款人為共同被告的，法院可僅就保證之訴進行審理。
第八條 以夫妻一方名義向他人借貸，訴訟時夫妻關系仍然存續(xù)，債權人未將配偶列為共同被告的，法院不宜主動通知借款人的配偶參加訴訟，但配偶申請參加訴訟或者案件涉嫌虛假訴訟的除外。
借貸行為發(fā)生于夫妻關系存續(xù)期間，訴訟時出借人或者借款人一方已經(jīng)離婚的，原告或者被告可以申請追加其原配偶為共同被告。
三、成立、生效、效力
第九條 借貸雙方通過簽訂借款合同、出具借條、欠條、發(fā)送手機短信、電子郵件等以書面、口頭或者其他方式達成借貸合意的，借貸合同成立。
第十條 依法成立的民間借貸合同，自款項實際交付借款人或者借款人指定、認可的接收人時生效。
第十一條 民間借貸的合同效力按照合同法第五十二條以及最高人民法院《關于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋（二）》（法釋[2009]5號）第十四條的規(guī)定認定。
自然人與非金融企業(yè)之間的借貸中，企業(yè)將借貸資金用于合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，不構成集資詐騙、非法吸收公眾存款等金融犯罪活動的，不宜認定借貸合同無效。
第十二條 民間借貸被認定無效后，借款人應當返還出借人借款本金。無過錯的出借人要求借款人賠償資金占用期間的損失的，法院可參照中國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率予以支持。
第十三條 保證合同是借貸合同的從合同。主合同借款人涉嫌犯罪并不必然導致保證合同無效，保證人以主合同借款人涉嫌犯罪為由主張不承擔保證責任的，法院在依法認定主合同效力的前提下，確認保證人的責任。
保證合同無效時，法院應當根據(jù)出借人、借款人和保證人的過錯，由其各自承擔返還價款、賠償損失等相應民事責任。借貸合同有效而保證合同無效，或者因借貸合同無效導致保證合同無效時，法院應當分別根據(jù)最高人民法院《關于適用<中華人民共和國擔保法>若干問題的解釋》（法釋[2000]44號）第七條、第八條確定當事人民事責任的承擔。
四、借貸事實的審查
第十四條 借據(jù)是證明雙方存在借貸合意和借貸關系實際發(fā)生的直接證據(jù)，具有較強的證明力，法院應當審慎審查借據(jù)的真實性。除非有確鑿的相反證據(jù)足以推翻借據(jù)所記載的內(nèi)容，一般不輕易否定借據(jù)的證明力。
債務人對借據(jù)內(nèi)容的筆跡或者簽章的真實性提出異議的，雙方當事人可以提供補充證據(jù)或者反駁證據(jù)。法院應當根據(jù)雙方提供的有效證據(jù)，結合案件的其他證據(jù)及相關情況，對借據(jù)的真實性進行綜合審查判斷。
對需要通過司法鑒定確認借據(jù)是否真實的，雙方均可以申請司法鑒定。雙方均不申請的，法院可以根據(jù)具體案情作出處理：
（一）債權人僅憑借據(jù)起訴，沒有其他證據(jù)佐證或者借據(jù)的真實性存在合理懷疑的，由債權人申請鑒定，債務人應提供筆跡比對樣本。
（二）債權人提供的借據(jù)以及其他證據(jù)材料具備一定的可信性，債務人對借據(jù)的真實性提出異議，但未提供反駁證據(jù)的，由債務人申請鑒定。
經(jīng)依法釋明，債權人或債務人不申請鑒定或者不提供筆跡比對樣本導致案件事實無法查清的，法院應依法裁判。
司法鑒定的申請應向符合全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》和《浙江省司法鑒定管理條例》所規(guī)定的具有鑒定資質(zhì)的司法鑒定機構和司法鑒定人提起。鑒定費用由申請人預交，最終負擔按照國務院《訴訟費用交納辦法》（國務院令第481號）第二十九條的規(guī)定確定。
第十五條 債權人僅提供款項交付憑證，未提供借貸合意憑證，債務人提出雙方不存在借貸關系或者其他關系抗辯的，債權人應當就雙方存在借貸合意提供進一步證據(jù)。
對能夠查明雙方存在借貸關系的，按照民間借貸糾紛審理；查明債務屬其他法律關系引起的，法院應向當事人釋明，由債權人變更訴訟請求和理由后，按其他法律關系審理，債權人堅持不予變更的，判決駁回訴訟請求。判決駁回訴訟請求后，債權人可按其他法律關系另行起訴。
第十六條 債權人應當對借貸金額、期限、利率以及款項的交付等借貸合意、借貸事實的發(fā)生承擔證明責任。債務人提出抗辯的，應當提供反駁證據(jù)證明。
債務人主張借款本金、利息等債務已經(jīng)歸還或者部分歸還的，應當承擔證明責任，不能提供證據(jù)或者舉證不足，對其主張不予支持。
第十七條 對于現(xiàn)金交付的借貸，債權人僅憑借據(jù)起訴而未提供付款憑證，債務人對款項交付提出合理異議的，法院可以要求出借人本人、法人或者其他組織的有關經(jīng)辦人員到庭，陳述款項現(xiàn)金交付的原因、時間、地點、款項來源、用途等具體事實和經(jīng)過，并接受對方當事人和法庭的詢問。無正當理由拒不到庭的，應承擔相應后果。
法院應當根據(jù)現(xiàn)金交付的金額大小、出借人的支付能力、當?shù)鼗蛘弋斒氯酥g的交易方式、交易習慣以及借貸雙方的親疏關系等諸因素，結合當事人本人的陳述和庭審言辭辯論情況以及提供的其他間接證據(jù)，依據(jù)民事訴訟高度蓋然性的證明標準，運用邏輯推理、日常生活常理等，綜合審查判斷借貸事實是否真實發(fā)生。必要時，法院可以依職權進行調(diào)查取證。
對金額較小的現(xiàn)金交付，出借人作出合理解釋的，一般視為債權人已經(jīng)完成行為意義上的證明責任，可以認定借貸事實存在。對于金額大小的界定，鑒于本省各地經(jīng)濟發(fā)展狀況、出借人個體經(jīng)濟能力存在差異，可由法官根據(jù)個案具體情況裁量。
第十八條 法院為查明案件事實，可以視案情需要，依據(jù)職權進行調(diào)查或者要求借款人就部分事實進行舉證。案件事實真?zhèn)尾幻鞯?，債權人應當就借貸雙方存在借貸合意、款項交付等法律要件事實等承擔結果意義上的證明責任。債務人就其抗辯主張的債權受妨害或者受制約、債權已經(jīng)消滅或者部分消滅的事實承擔結果意義上的證明責任。
第十九條 婚姻關系存續(xù)期間，夫妻一方以個人名義因日常生活需要所負的債務，應認定為夫妻共同債務。
日常生活需要是指夫妻雙方及其共同生活的未成年子女在日常生活中的必要事項，包括日用品購買、醫(yī)療服務、子女教育、日常文化消費等。
夫妻一方超出日常生活需要范圍負債的，應認定為個人債務，但下列情形除外：
（一）出借人能夠證明負債所得的財產(chǎn)用于家庭共同生活、經(jīng)營所需的；
（二）夫妻另一方事后對債務予以追認的。
不屬于家庭日常生活需要負債的，出借人可以援引合同法第四十九條關于表見代理的規(guī)定，要求夫妻共同承擔債務清償責任。
援引表見代理規(guī)則要求夫妻共同承擔債務清償責任的出借人，應對表見代理的構成要件承擔證明責任。
表見代理的證明責任，適用最高人民法院《關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》（法發(fā)[2009]40號）第13條的規(guī)定。
第二十條 民間借貸可以有償，也可以無償。借貸雙方對支付利息沒有約定或者約定不明的，根據(jù)合同法第二百一十一條的規(guī)定，視為不支付利息，但借款人自愿給付利息的除外。
借貸雙方對借款期限內(nèi)的利率有約定的，從其約定。約定的利率超過借貸行為發(fā)生時中國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率四倍的（以下簡稱四倍利率），超過部分的利息，法院一般不予保護。但借款人自愿給付出借人四倍利率以上利息，且不損害國家、社會共同利益或者他人合法權益的，法院可不予干預。
第二十一條 借據(jù)載明的借款金額，一般認定為本金。
利息已經(jīng)預先在本金中扣除的，本金應當按照實際出借的金額認定。
有證據(jù)證明債權人出示的借據(jù)系雙方對前期借款本金和利息進行滾動結算后重新出具，計算復利的，折算后的實際利率沒有超出四倍利率的，借據(jù)確認的欠款金額可以認定為本金；折算后的實際利率超出四倍利率，超出部分的利息應當從本金中扣減。
第二十二條 借貸雙方對逾期利率有約定，從其約定。超出四倍利率的，超出部分的利息，法院一般不予保護。
逾期利率沒有約定或者約定不明的，法院可以區(qū)分不同情況處理：
（一）僅約定借期內(nèi)的利率，沒有約定逾期利率的，出借人參照約定的利率或者根據(jù)《中國人民銀行關于人民幣貸款利率有關問題的通知》（銀發(fā)[2003]251號）第三條關于罰息利率的規(guī)定，以約定利率再上浮30%－50%的利率，向借款人主張逾期還款利息的，可以予以支持，但均以不超出四倍利率為限；
（二）既未約定借期內(nèi)的利率，也未約定逾期利率的，出借人參照中國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率，向借款人主張自借款逾期之日起或者自權利主張之日起的利息損失的，應當予以支持。
第二十三條 借貸雙方對逾期還款的責任既約定了逾期利率，又約定了違約金的，出借人可以選擇主張逾期利息或者違約金，但均以不超過四倍利率為限。
出借人同時主張逾期利息和違約金，折算后的實際利率沒有超出四倍利率的，法院可以予以支持。
第二十四條 借貸雙方約定的違約金超出四倍利率的，法院應當對超出部分予以減少，但債務人明確表示自愿給付的除外。
前款規(guī)定，對缺席審理的債務人同樣適用。
第二十五條 債務人的給付不足以清償其對同一債權人所負的數(shù)筆借貸債務的，應當優(yōu)先抵充已到期的債務；幾項債務均到期的，優(yōu)先抵充對債權人缺乏擔保或者擔保數(shù)額最少的債務；擔保數(shù)額相同的，優(yōu)先抵充債務負擔較重的債務；負擔相同的，按照債務到期的先后順序抵充；到期時間相同的，按比例抵充。但是，債權人與債務人對清償?shù)膫鶆栈蛘咔鍍數(shù)殖漤樞蛴屑s定的除外。
債務人除借款本金之外還應當支付利息和費用，當其給付不足以清償全部債務時，并且當事人沒有約定的，法院應當按照下列順序抵充：
（一）實現(xiàn)債權的有關費用；
（二）利息或者違約金；
（三）借款本金。
債權人主動放棄前述償債順序利益的，法院應當予以尊重。
第二十六條 債務履行完畢后，借款人以利息或者違約金超過司法保護幅度為由，起訴請求出借人返還其已支付的利息或者違約金的，一般不予支持。
第二十七條 因借貸外幣、臺幣、港幣、澳元等發(fā)生糾紛，出借人要求以同類貨幣償還的，可以予以準許。因匯率變動給出借人造成損失，出借人主張逾期還款的匯率差價損失的，應當予以支持。
借款人確無同類貨幣的，有約定借款期限的，可參照借款期限屆滿之日國家外匯管理局對外公布的基準匯率折合人民幣償還；沒有約定借款期限的，可參照出借人主張借款償還之日國家外匯管理局對外公布的基準匯率折合人民幣償還。
五、涉嫌虛假訴訟的審理
第二十八條 審理民間借貸糾紛案件，應根據(jù)浙江省高級人民法院《關于在民事審判中防范和查處虛假訴訟案件的若干意見》（浙高法[2008]362號）的規(guī)定，謹慎審查民間借貸糾紛案件，防范和查處虛假訴訟，維護司法權威，促進誠信訴訟。
第二十九條 法院在審理中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當嚴格審查借貸發(fā)生的原因、時間、地點、款項來源、交付方式、款項去向以及借貸雙方的經(jīng)濟狀況等事實：
（一）原告是其他多起或者重大債權債務關系中的債務人；
（二）原告起訴的借貸事實或者理由不符合常理，沒有借據(jù)或者借據(jù)存在偽造可能；
（三）被告在一定期間反復涉及民間借貸糾紛訴訟；
（四）當事人雙方存在近親屬等特殊密切關系；
（五）當事人一方或者雙方未到庭參加訴訟，委托代理人對借貸事實經(jīng)過陳述不清或者矛盾；
（六）當事人雙方對借貸事實沒有爭議或者不存在實質(zhì)性的訴辯對抗；
（七）其他債權人或者借款人的配偶等案外人提出異議；
（八）債權人輕易放棄權利，與債務人達成調(diào)解協(xié)議；
（九）其他異常情形。
第三十條 對涉嫌虛假訴訟的案件，法院可以采取下列措施予以防范：
（一）傳喚出借人、借款人本人或者相關經(jīng)辦人員到庭陳述，并告知無正當理由拒不到庭的不利法律后果；
（二）要求當事人進一步提交其他相關證據(jù)，包括申請證人出庭作證；
（三）告知相關利害關系人，并依據(jù)利害關系人的申請或者依職權通知其參加訴訟。其他債權人參加訴訟的，列為第三人；配偶參加訴訟的，列為共同原告或者共同被告；
（四）依職權進行調(diào)查取證；
（五）依法可以采取的其他措施。
第三十一條 涉嫌虛假訴訟的案件，法院一般宜適用普通程序審理。
對當事人一方或者雙方涉及多起民間借貸的關聯(lián)案件可以交由同一合議庭審理。
對關聯(lián)案件合并審理的，在審理過程中應當對不同的債權人采取和證人一樣的隔離原則，由不同的債權人分別單獨到庭陳述相關事實，并接受法庭詢問。
第三十二條 經(jīng)審查確認屬于虛假訴訟的民間借貸糾紛案件，尚未作出裁判的，依法裁定駁回起訴；已經(jīng)作出生效裁判文書的，法院應當依照審判監(jiān)督程序，撤銷生效民事判決書或者民事調(diào)解書，并裁定駁回起訴。
對有虛假訴訟嫌疑的案件，當事人申請撤訴的，法院可以予以準許；經(jīng)審查確認屬于虛假訴訟的案件，當事人申請撤訴的，法院不予準許。
六、其他
第三十三條 民間借貸糾紛案件的審理應貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結合”原則，按照浙江省高級人民法院、浙江省司法廳《關于進一步加強訴調(diào)銜接機制建設的若干規(guī)定（試行）》（浙高法發(fā)[2009]8號）的要求，引導當事人申請人民調(diào)解組織調(diào)解，或者委托、邀請人民調(diào)解組織等組織和人員進行調(diào)解。
第三十四條 對集中管轄、破產(chǎn)重組等涉及當?shù)厣鐣€(wěn)定和金融安全的系列民間借貸糾紛案件，在利率保護幅度上應注意裁判尺度的統(tǒng)一，必要時可聽取當?shù)卣徒鹑诒O(jiān)管部門的意見。
第三十五條 當事人主張的下列借貸，不予保護，依法判決駁回訴訟請求：
（一）因非法同居、不正當兩性關系等行為產(chǎn)生“青春損失費”、“分手費”等有損社會公序良俗的情感債務轉化的借貸。
（二）具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務關系的父母子女等直系親屬之間發(fā)生的有違家庭倫理道德和社會公序良俗的借貸。
第三十六條 法院應當嚴格審查民間借貸的被告是否確屬下落不明，并分別采取以下措施，避免訴訟的遲延：
（一）可以向被告親屬等有密切關系的人闡明利害關系或者要求原告提供被告的其他聯(lián)系方式或線索，盡可能通知被告應訴；
（二）向下落不明的被告送達訴訟文書的，按照本院《關于民商事案件訴訟文書送達問題的若干規(guī)定（試行）》（浙高法[2009]129號）的規(guī)定處理。涉及以公告方式送達起訴狀副本、舉證通知書、開庭傳票等訴訟文書的，舉證通知書中應當載明依法指定的舉證期限；
（三）經(jīng)合法傳喚后，被告仍不到庭應訴的，法院依法缺席審理，依照法定審理程序全面、客觀地審核證據(jù)，并依法作出裁判。缺席被告未提出抗辯和提供證據(jù)的，不影響法院對到庭當事人提交的證據(jù)依法進行審查以及必要時的依法調(diào)查。
第三十七條 法院在審理中，發(fā)現(xiàn)借貸行為涉嫌非法集資、非法吸收公眾存款、販毒、洗錢等犯罪，或者當事人一方主張涉嫌犯罪，要求移送的，依照最高人民法院《關于在審理經(jīng)濟糾紛案件中涉及經(jīng)濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》（法釋[1998]7號）第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定，根據(jù)具體情況分別處理：
（一）案件存在明顯的犯罪嫌疑，可以全案移送的，裁定駁回起訴，退還案件受理費，將有關材料移送公安機關或者檢察機關；
（二）當事人一方主張涉嫌犯罪，但沒有提供證據(jù)證明或者其他當事人雖有犯罪嫌疑但與民間借貸糾紛案件沒有必然關聯(lián)或者不屬同一法律關系，案件繼續(xù)審理，但有關犯罪嫌疑的線索、材料可以移送公安機關或者檢察機關查處；
（三）案件的審理，必須以刑事案件的偵查、審理結果為前提的，裁定中止訴訟。中止訴訟后，沒有特殊情況，在十二個月內(nèi)，刑事案件仍不能偵查終結的，可以根據(jù)具體情況恢復民間借貸糾紛案件的審理。
裁定駁回起訴后，公安機關或者檢察機關接到法院移送的涉案材料或者相關當事人的報案后不予立案偵查，或者立案偵查后又撤銷案件，以及刑事案件起訴后法院審理認為不構成犯罪而宣告無罪的，出借人再行提起民事訴訟的，法院應當受理，并根據(jù)審理認定的案件事實，依法作出民事裁判。
法院應當慎用裁定駁回起訴和中止訴訟。
第三十八條 民間借貸糾紛案件的審理，應適用合同法、物權法、擔保法和民法通則等法律規(guī)定。法律、法規(guī)沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的，適用最高人民法院《關于人民法院審理借貸案件的若干意見》（法<民>[1991]21號）等司法解釋的規(guī)定。
七、附則
第三十九條 本指導意見自下發(fā)之日起施行，如具體內(nèi)容與新頒布實施的法律、行政法規(guī)和司法解釋不一致的，以新頒布的法律、行政法規(guī)和司法解釋為準。
相關鏈接：
(1991年)最高人民法院關于人民法院審理借貸案件的若干意見
（2011年）最高人民法院關于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進經(jīng)濟發(fā)展維護社會穩(wěn)定的通知
（2014年）安徽省高級人民法院關于審理民間借貸糾紛案件若干問題的指導意見
(2014年)最高人民法院關于執(zhí)行程序中計算遲延履行期間的債務利息適用法律若干問題的解釋
（浙高法〔2009〕297號 2009年9月8日）
為公正、規(guī)范審理民間借貸糾紛案件，統(tǒng)一裁判尺度，平等保護債權人、債務人的合法權益，依法維護市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)有關法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，結合我省實際，特制定本指導意見。
一、受理與管轄
第一條 自然人之間、自然人與非金融機構的法人或者其他組織之間的下列糾紛，應當作為民間借貸糾紛案件受理：
（一）貨幣借貸糾紛；
（二）國庫券等無記名的有價證券借貸糾紛。
第二條 當事人之間對因買賣、承攬、股權轉讓等其他法律關系產(chǎn)生的債務，經(jīng)結算后，債務人以書面借據(jù)形式對債務予以確認，債權人據(jù)此提起訴訟，而債務人或擔保人對基礎法律關系的效力和履行事實提出抗辯并有證據(jù)證明糾紛確因其他法律關系引起的，原則上按照基礎法律關系審理，但借據(jù)仍可以作為基礎合同履行的重要證據(jù)。
第三條 民間借貸糾紛案件適用合同糾紛案件管轄的一般原則，由被告住所地或者合同履行地法院管轄。
根據(jù)最高人民法院《關于如何確定借款合同履行地問題的批復》（法復[1993]10號），出借人住所地為合同義務履行地，但當事人對合同履行地另有約定的除外。
借貸雙方在不違反民事訴訟法有關級別管轄和專屬管轄規(guī)定的情況下對訴訟管轄作出約定的，從其約定。
被告下落不明的，由被告原住所地或者其財產(chǎn)所在地法院管轄。
有關企業(yè)涉及多起民間借貸糾紛案件，符合本院《關于資金鏈斷裂引發(fā)企業(yè)債務重大案件的集中管轄問題的通知》（浙高法[2008]289號）規(guī)定，相關人民法院可以根據(jù)該通知申請集中管轄。
二、訴訟主體
第四條 持有借據(jù)等債權憑證的當事人推定為債權人，具有原告主體資格。
被告對原告主體資格提出異議，并提供證據(jù)足以證明債權憑證的持有人并非債權人或者債權受讓人的，可以裁定駁回起訴。
第五條 借據(jù)上署名的借款人推定為債務人，具有被告主體資格。
原告在起訴時應有明確的被告，被告不明確的，不予受理，已經(jīng)受理的，應當裁定駁回起訴。
在案件審理過程中，發(fā)現(xiàn)有行為人虛構借款人或者以已注銷的法人或者其他組織的名義借貸等被告不適格情形的，法院應告知原告變更被告，原告拒不變更或者無法變更的，可以裁定駁回起訴。如查明被告屬被借名、冒名且無過錯的，應當判決駁回訴訟請求。
第六條 出借人兩人以上的共同債權，僅一個或者部分出借人對借款人提起訴訟的，法院應當追加其他出借人為共同原告，但明確表示放棄向借款人主張權利的其他出借人除外。放棄債權的其他出借人對借款人另行提起訴訟的，不予受理，已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。
第七條 在連帶責任保證中，出借人僅起訴借款人或者僅起訴保證人的，法院不主動追加保證人或者借款人為共同被告。被訴保證人主張借款人參加訴訟的，經(jīng)法院釋明后，出借人仍不申請追加借款人為共同被告的，法院可僅就保證之訴進行審理。
第八條 以夫妻一方名義向他人借貸，訴訟時夫妻關系仍然存續(xù)，債權人未將配偶列為共同被告的，法院不宜主動通知借款人的配偶參加訴訟，但配偶申請參加訴訟或者案件涉嫌虛假訴訟的除外。
借貸行為發(fā)生于夫妻關系存續(xù)期間，訴訟時出借人或者借款人一方已經(jīng)離婚的，原告或者被告可以申請追加其原配偶為共同被告。
三、成立、生效、效力
第九條 借貸雙方通過簽訂借款合同、出具借條、欠條、發(fā)送手機短信、電子郵件等以書面、口頭或者其他方式達成借貸合意的，借貸合同成立。
第十條 依法成立的民間借貸合同，自款項實際交付借款人或者借款人指定、認可的接收人時生效。
第十一條 民間借貸的合同效力按照合同法第五十二條以及最高人民法院《關于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋（二）》（法釋[2009]5號）第十四條的規(guī)定認定。
自然人與非金融企業(yè)之間的借貸中，企業(yè)將借貸資金用于合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，不構成集資詐騙、非法吸收公眾存款等金融犯罪活動的，不宜認定借貸合同無效。
第十二條 民間借貸被認定無效后，借款人應當返還出借人借款本金。無過錯的出借人要求借款人賠償資金占用期間的損失的，法院可參照中國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率予以支持。
第十三條 保證合同是借貸合同的從合同。主合同借款人涉嫌犯罪并不必然導致保證合同無效，保證人以主合同借款人涉嫌犯罪為由主張不承擔保證責任的，法院在依法認定主合同效力的前提下，確認保證人的責任。
保證合同無效時，法院應當根據(jù)出借人、借款人和保證人的過錯，由其各自承擔返還價款、賠償損失等相應民事責任。借貸合同有效而保證合同無效，或者因借貸合同無效導致保證合同無效時，法院應當分別根據(jù)最高人民法院《關于適用<中華人民共和國擔保法>若干問題的解釋》（法釋[2000]44號）第七條、第八條確定當事人民事責任的承擔。
四、借貸事實的審查
第十四條 借據(jù)是證明雙方存在借貸合意和借貸關系實際發(fā)生的直接證據(jù)，具有較強的證明力，法院應當審慎審查借據(jù)的真實性。除非有確鑿的相反證據(jù)足以推翻借據(jù)所記載的內(nèi)容，一般不輕易否定借據(jù)的證明力。
債務人對借據(jù)內(nèi)容的筆跡或者簽章的真實性提出異議的，雙方當事人可以提供補充證據(jù)或者反駁證據(jù)。法院應當根據(jù)雙方提供的有效證據(jù)，結合案件的其他證據(jù)及相關情況，對借據(jù)的真實性進行綜合審查判斷。
對需要通過司法鑒定確認借據(jù)是否真實的，雙方均可以申請司法鑒定。雙方均不申請的，法院可以根據(jù)具體案情作出處理：
（一）債權人僅憑借據(jù)起訴，沒有其他證據(jù)佐證或者借據(jù)的真實性存在合理懷疑的，由債權人申請鑒定，債務人應提供筆跡比對樣本。
（二）債權人提供的借據(jù)以及其他證據(jù)材料具備一定的可信性，債務人對借據(jù)的真實性提出異議，但未提供反駁證據(jù)的，由債務人申請鑒定。
經(jīng)依法釋明，債權人或債務人不申請鑒定或者不提供筆跡比對樣本導致案件事實無法查清的，法院應依法裁判。
司法鑒定的申請應向符合全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》和《浙江省司法鑒定管理條例》所規(guī)定的具有鑒定資質(zhì)的司法鑒定機構和司法鑒定人提起。鑒定費用由申請人預交，最終負擔按照國務院《訴訟費用交納辦法》（國務院令第481號）第二十九條的規(guī)定確定。
第十五條 債權人僅提供款項交付憑證，未提供借貸合意憑證，債務人提出雙方不存在借貸關系或者其他關系抗辯的，債權人應當就雙方存在借貸合意提供進一步證據(jù)。
對能夠查明雙方存在借貸關系的，按照民間借貸糾紛審理；查明債務屬其他法律關系引起的，法院應向當事人釋明，由債權人變更訴訟請求和理由后，按其他法律關系審理，債權人堅持不予變更的，判決駁回訴訟請求。判決駁回訴訟請求后，債權人可按其他法律關系另行起訴。
第十六條 債權人應當對借貸金額、期限、利率以及款項的交付等借貸合意、借貸事實的發(fā)生承擔證明責任。債務人提出抗辯的，應當提供反駁證據(jù)證明。
債務人主張借款本金、利息等債務已經(jīng)歸還或者部分歸還的，應當承擔證明責任，不能提供證據(jù)或者舉證不足，對其主張不予支持。
第十七條 對于現(xiàn)金交付的借貸，債權人僅憑借據(jù)起訴而未提供付款憑證，債務人對款項交付提出合理異議的，法院可以要求出借人本人、法人或者其他組織的有關經(jīng)辦人員到庭，陳述款項現(xiàn)金交付的原因、時間、地點、款項來源、用途等具體事實和經(jīng)過，并接受對方當事人和法庭的詢問。無正當理由拒不到庭的，應承擔相應后果。
法院應當根據(jù)現(xiàn)金交付的金額大小、出借人的支付能力、當?shù)鼗蛘弋斒氯酥g的交易方式、交易習慣以及借貸雙方的親疏關系等諸因素，結合當事人本人的陳述和庭審言辭辯論情況以及提供的其他間接證據(jù)，依據(jù)民事訴訟高度蓋然性的證明標準，運用邏輯推理、日常生活常理等，綜合審查判斷借貸事實是否真實發(fā)生。必要時，法院可以依職權進行調(diào)查取證。
對金額較小的現(xiàn)金交付，出借人作出合理解釋的，一般視為債權人已經(jīng)完成行為意義上的證明責任，可以認定借貸事實存在。對于金額大小的界定，鑒于本省各地經(jīng)濟發(fā)展狀況、出借人個體經(jīng)濟能力存在差異，可由法官根據(jù)個案具體情況裁量。
第十八條 法院為查明案件事實，可以視案情需要，依據(jù)職權進行調(diào)查或者要求借款人就部分事實進行舉證。案件事實真?zhèn)尾幻鞯?，債權人應當就借貸雙方存在借貸合意、款項交付等法律要件事實等承擔結果意義上的證明責任。債務人就其抗辯主張的債權受妨害或者受制約、債權已經(jīng)消滅或者部分消滅的事實承擔結果意義上的證明責任。
第十九條 婚姻關系存續(xù)期間，夫妻一方以個人名義因日常生活需要所負的債務，應認定為夫妻共同債務。
日常生活需要是指夫妻雙方及其共同生活的未成年子女在日常生活中的必要事項，包括日用品購買、醫(yī)療服務、子女教育、日常文化消費等。
夫妻一方超出日常生活需要范圍負債的，應認定為個人債務，但下列情形除外：
（一）出借人能夠證明負債所得的財產(chǎn)用于家庭共同生活、經(jīng)營所需的；
（二）夫妻另一方事后對債務予以追認的。
不屬于家庭日常生活需要負債的，出借人可以援引合同法第四十九條關于表見代理的規(guī)定，要求夫妻共同承擔債務清償責任。
援引表見代理規(guī)則要求夫妻共同承擔債務清償責任的出借人，應對表見代理的構成要件承擔證明責任。
表見代理的證明責任，適用最高人民法院《關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》（法發(fā)[2009]40號）第13條的規(guī)定。
第二十條 民間借貸可以有償，也可以無償。借貸雙方對支付利息沒有約定或者約定不明的，根據(jù)合同法第二百一十一條的規(guī)定，視為不支付利息，但借款人自愿給付利息的除外。
借貸雙方對借款期限內(nèi)的利率有約定的，從其約定。約定的利率超過借貸行為發(fā)生時中國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率四倍的（以下簡稱四倍利率），超過部分的利息，法院一般不予保護。但借款人自愿給付出借人四倍利率以上利息，且不損害國家、社會共同利益或者他人合法權益的，法院可不予干預。
第二十一條 借據(jù)載明的借款金額，一般認定為本金。
利息已經(jīng)預先在本金中扣除的，本金應當按照實際出借的金額認定。
有證據(jù)證明債權人出示的借據(jù)系雙方對前期借款本金和利息進行滾動結算后重新出具，計算復利的，折算后的實際利率沒有超出四倍利率的，借據(jù)確認的欠款金額可以認定為本金；折算后的實際利率超出四倍利率，超出部分的利息應當從本金中扣減。
第二十二條 借貸雙方對逾期利率有約定，從其約定。超出四倍利率的，超出部分的利息，法院一般不予保護。
逾期利率沒有約定或者約定不明的，法院可以區(qū)分不同情況處理：
（一）僅約定借期內(nèi)的利率，沒有約定逾期利率的，出借人參照約定的利率或者根據(jù)《中國人民銀行關于人民幣貸款利率有關問題的通知》（銀發(fā)[2003]251號）第三條關于罰息利率的規(guī)定，以約定利率再上浮30%－50%的利率，向借款人主張逾期還款利息的，可以予以支持，但均以不超出四倍利率為限；
（二）既未約定借期內(nèi)的利率，也未約定逾期利率的，出借人參照中國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率，向借款人主張自借款逾期之日起或者自權利主張之日起的利息損失的，應當予以支持。
第二十三條 借貸雙方對逾期還款的責任既約定了逾期利率，又約定了違約金的，出借人可以選擇主張逾期利息或者違約金，但均以不超過四倍利率為限。
出借人同時主張逾期利息和違約金，折算后的實際利率沒有超出四倍利率的，法院可以予以支持。
第二十四條 借貸雙方約定的違約金超出四倍利率的，法院應當對超出部分予以減少，但債務人明確表示自愿給付的除外。
前款規(guī)定，對缺席審理的債務人同樣適用。
第二十五條 債務人的給付不足以清償其對同一債權人所負的數(shù)筆借貸債務的，應當優(yōu)先抵充已到期的債務；幾項債務均到期的，優(yōu)先抵充對債權人缺乏擔保或者擔保數(shù)額最少的債務；擔保數(shù)額相同的，優(yōu)先抵充債務負擔較重的債務；負擔相同的，按照債務到期的先后順序抵充；到期時間相同的，按比例抵充。但是，債權人與債務人對清償?shù)膫鶆栈蛘咔鍍數(shù)殖漤樞蛴屑s定的除外。
債務人除借款本金之外還應當支付利息和費用，當其給付不足以清償全部債務時，并且當事人沒有約定的，法院應當按照下列順序抵充：
（一）實現(xiàn)債權的有關費用；
（二）利息或者違約金；
（三）借款本金。
債權人主動放棄前述償債順序利益的，法院應當予以尊重。
第二十六條 債務履行完畢后，借款人以利息或者違約金超過司法保護幅度為由，起訴請求出借人返還其已支付的利息或者違約金的，一般不予支持。
第二十七條 因借貸外幣、臺幣、港幣、澳元等發(fā)生糾紛，出借人要求以同類貨幣償還的，可以予以準許。因匯率變動給出借人造成損失，出借人主張逾期還款的匯率差價損失的，應當予以支持。
借款人確無同類貨幣的，有約定借款期限的，可參照借款期限屆滿之日國家外匯管理局對外公布的基準匯率折合人民幣償還；沒有約定借款期限的，可參照出借人主張借款償還之日國家外匯管理局對外公布的基準匯率折合人民幣償還。
五、涉嫌虛假訴訟的審理
第二十八條 審理民間借貸糾紛案件，應根據(jù)浙江省高級人民法院《關于在民事審判中防范和查處虛假訴訟案件的若干意見》（浙高法[2008]362號）的規(guī)定，謹慎審查民間借貸糾紛案件，防范和查處虛假訴訟，維護司法權威，促進誠信訴訟。
第二十九條 法院在審理中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當嚴格審查借貸發(fā)生的原因、時間、地點、款項來源、交付方式、款項去向以及借貸雙方的經(jīng)濟狀況等事實：
（一）原告是其他多起或者重大債權債務關系中的債務人；
（二）原告起訴的借貸事實或者理由不符合常理，沒有借據(jù)或者借據(jù)存在偽造可能；
（三）被告在一定期間反復涉及民間借貸糾紛訴訟；
（四）當事人雙方存在近親屬等特殊密切關系；
（五）當事人一方或者雙方未到庭參加訴訟，委托代理人對借貸事實經(jīng)過陳述不清或者矛盾；
（六）當事人雙方對借貸事實沒有爭議或者不存在實質(zhì)性的訴辯對抗；
（七）其他債權人或者借款人的配偶等案外人提出異議；
（八）債權人輕易放棄權利，與債務人達成調(diào)解協(xié)議；
（九）其他異常情形。
第三十條 對涉嫌虛假訴訟的案件，法院可以采取下列措施予以防范：
（一）傳喚出借人、借款人本人或者相關經(jīng)辦人員到庭陳述，并告知無正當理由拒不到庭的不利法律后果；
（二）要求當事人進一步提交其他相關證據(jù)，包括申請證人出庭作證；
（三）告知相關利害關系人，并依據(jù)利害關系人的申請或者依職權通知其參加訴訟。其他債權人參加訴訟的，列為第三人；配偶參加訴訟的，列為共同原告或者共同被告；
（四）依職權進行調(diào)查取證；
（五）依法可以采取的其他措施。
第三十一條 涉嫌虛假訴訟的案件，法院一般宜適用普通程序審理。
對當事人一方或者雙方涉及多起民間借貸的關聯(lián)案件可以交由同一合議庭審理。
對關聯(lián)案件合并審理的，在審理過程中應當對不同的債權人采取和證人一樣的隔離原則，由不同的債權人分別單獨到庭陳述相關事實，并接受法庭詢問。
第三十二條 經(jīng)審查確認屬于虛假訴訟的民間借貸糾紛案件，尚未作出裁判的，依法裁定駁回起訴；已經(jīng)作出生效裁判文書的，法院應當依照審判監(jiān)督程序，撤銷生效民事判決書或者民事調(diào)解書，并裁定駁回起訴。
對有虛假訴訟嫌疑的案件，當事人申請撤訴的，法院可以予以準許；經(jīng)審查確認屬于虛假訴訟的案件，當事人申請撤訴的，法院不予準許。
六、其他
第三十三條 民間借貸糾紛案件的審理應貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結合”原則，按照浙江省高級人民法院、浙江省司法廳《關于進一步加強訴調(diào)銜接機制建設的若干規(guī)定（試行）》（浙高法發(fā)[2009]8號）的要求，引導當事人申請人民調(diào)解組織調(diào)解，或者委托、邀請人民調(diào)解組織等組織和人員進行調(diào)解。
第三十四條 對集中管轄、破產(chǎn)重組等涉及當?shù)厣鐣€(wěn)定和金融安全的系列民間借貸糾紛案件，在利率保護幅度上應注意裁判尺度的統(tǒng)一，必要時可聽取當?shù)卣徒鹑诒O(jiān)管部門的意見。
第三十五條 當事人主張的下列借貸，不予保護，依法判決駁回訴訟請求：
（一）因非法同居、不正當兩性關系等行為產(chǎn)生“青春損失費”、“分手費”等有損社會公序良俗的情感債務轉化的借貸。
（二）具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務關系的父母子女等直系親屬之間發(fā)生的有違家庭倫理道德和社會公序良俗的借貸。
第三十六條 法院應當嚴格審查民間借貸的被告是否確屬下落不明，并分別采取以下措施，避免訴訟的遲延：
（一）可以向被告親屬等有密切關系的人闡明利害關系或者要求原告提供被告的其他聯(lián)系方式或線索，盡可能通知被告應訴；
（二）向下落不明的被告送達訴訟文書的，按照本院《關于民商事案件訴訟文書送達問題的若干規(guī)定（試行）》（浙高法[2009]129號）的規(guī)定處理。涉及以公告方式送達起訴狀副本、舉證通知書、開庭傳票等訴訟文書的，舉證通知書中應當載明依法指定的舉證期限；
（三）經(jīng)合法傳喚后，被告仍不到庭應訴的，法院依法缺席審理，依照法定審理程序全面、客觀地審核證據(jù)，并依法作出裁判。缺席被告未提出抗辯和提供證據(jù)的，不影響法院對到庭當事人提交的證據(jù)依法進行審查以及必要時的依法調(diào)查。
第三十七條 法院在審理中，發(fā)現(xiàn)借貸行為涉嫌非法集資、非法吸收公眾存款、販毒、洗錢等犯罪，或者當事人一方主張涉嫌犯罪，要求移送的，依照最高人民法院《關于在審理經(jīng)濟糾紛案件中涉及經(jīng)濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》（法釋[1998]7號）第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定，根據(jù)具體情況分別處理：
（一）案件存在明顯的犯罪嫌疑，可以全案移送的，裁定駁回起訴，退還案件受理費，將有關材料移送公安機關或者檢察機關；
（二）當事人一方主張涉嫌犯罪，但沒有提供證據(jù)證明或者其他當事人雖有犯罪嫌疑但與民間借貸糾紛案件沒有必然關聯(lián)或者不屬同一法律關系，案件繼續(xù)審理，但有關犯罪嫌疑的線索、材料可以移送公安機關或者檢察機關查處；
（三）案件的審理，必須以刑事案件的偵查、審理結果為前提的，裁定中止訴訟。中止訴訟后，沒有特殊情況，在十二個月內(nèi)，刑事案件仍不能偵查終結的，可以根據(jù)具體情況恢復民間借貸糾紛案件的審理。
裁定駁回起訴后，公安機關或者檢察機關接到法院移送的涉案材料或者相關當事人的報案后不予立案偵查，或者立案偵查后又撤銷案件，以及刑事案件起訴后法院審理認為不構成犯罪而宣告無罪的，出借人再行提起民事訴訟的，法院應當受理，并根據(jù)審理認定的案件事實，依法作出民事裁判。
法院應當慎用裁定駁回起訴和中止訴訟。
第三十八條 民間借貸糾紛案件的審理，應適用合同法、物權法、擔保法和民法通則等法律規(guī)定。法律、法規(guī)沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的，適用最高人民法院《關于人民法院審理借貸案件的若干意見》（法<民>[1991]21號）等司法解釋的規(guī)定。
七、附則
第三十九條 本指導意見自下發(fā)之日起施行，如具體內(nèi)容與新頒布實施的法律、行政法規(guī)和司法解釋不一致的，以新頒布的法律、行政法規(guī)和司法解釋為準。
相關鏈接：
(1991年)最高人民法院關于人民法院審理借貸案件的若干意見
（2011年）最高人民法院關于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進經(jīng)濟發(fā)展維護社會穩(wěn)定的通知
（2014年）安徽省高級人民法院關于審理民間借貸糾紛案件若干問題的指導意見
(2014年)最高人民法院關于執(zhí)行程序中計算遲延履行期間的債務利息適用法律若干問題的解釋
