發(fā)文機(jī)關(guān)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
發(fā)文日期2020年09月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國知發(fā)法函字〔2020〕145號(hào)
施行日期2020年09月17日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
王階委員、楊關(guān)林委員：
您提出的《關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的提案》收悉，結(jié)合我局職能，現(xiàn)答復(fù)如下：
您建議加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，對此我局深表贊同。中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是五千多年文明的結(jié)晶，在全民健康中發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前防控新冠肺炎的嚴(yán)峻斗爭中，中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合療法在治療中發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度為中醫(yī)藥提供了較為全面的保護(hù)。《專利法》規(guī)定藥品和藥品制備方法可以授予專利權(quán)，為中醫(yī)藥創(chuàng)新成果獲得專利保護(hù)提供了法律依據(jù)。商標(biāo)制度為中醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)提供注冊商標(biāo)保護(hù)，尤其可為歷史悠久的中醫(yī)藥老字號(hào)和知名產(chǎn)品提供保護(hù)。地理標(biāo)志制度為“道地藥材”提供保護(hù)，使其資源價(jià)值和市場認(rèn)可度大幅提高。對持有人不愿意公開的中醫(yī)藥“秘方”，可以通過多種途徑獲得保護(hù)。例如，依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》作為商業(yè)秘密保護(hù)，涉及國家安全和重大利益的“秘方”可以申請保密專利。此外，《中藥品種保護(hù)條例》規(guī)定中藥一級(jí)保護(hù)品種的處方組成、工藝制法在保護(hù)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保密。事關(guān)國家安全和利益的中藥品種可以被認(rèn)定為國家秘密，獲得更強(qiáng)的保護(hù)。中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的文獻(xiàn)整理、數(shù)據(jù)匯編等形成的作品可以通過《著作權(quán)法》予以保護(hù)。近年來，我局充分發(fā)揮現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作用，密切關(guān)注和深入研究中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求，不斷完善法律法規(guī)，積極推動(dòng)建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)專門保護(hù)制度，促進(jìn)對中醫(yī)藥相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的全方位保護(hù)。
一、 完善中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
為了更好地保護(hù)中醫(yī)藥創(chuàng)新成果，我局深入研究中醫(yī)藥領(lǐng)域的創(chuàng)新特點(diǎn)，不斷優(yōu)化專利審查機(jī)制，明確審查標(biāo)準(zhǔn)，提高審查質(zhì)量，持續(xù)改進(jìn)包括針對中醫(yī)藥相關(guān)專利申請?jiān)趦?nèi)的專利審查工作。起草《中藥領(lǐng)域發(fā)明專利審查指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，對中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)＠麑彶闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步予以明確，便于專利申請人深入理解該領(lǐng)域?qū)＠麑彶闃?biāo)準(zhǔn)，更好地利用專利制度保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造。
為進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)，積極配合有關(guān)部門，推動(dòng)在《中醫(yī)藥法》等中納入傳統(tǒng)知識(shí)相關(guān)條款，包括建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)庫、保護(hù)名錄和保護(hù)制度，確認(rèn)傳統(tǒng)知識(shí)持有人享有知情同意和利益分享等權(quán)利。同時(shí)，持續(xù)參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)與遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝政府間委員會(huì)（IGC）會(huì)議談判工作，參與國際法律文書的談判并介紹我國在相關(guān)領(lǐng)域的立法實(shí)踐和取得的成效。
為進(jìn)一步加大對包括中醫(yī)藥領(lǐng)域在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度，提高侵權(quán)違法成本，《商標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競爭法》均規(guī)定了懲罰性賠償制度。我局積極配合立法機(jī)關(guān)推動(dòng)專利法修改進(jìn)程，引入懲罰性賠償制度，《專利法修正案（草案）》已于2020年6月28日由全國人大常委會(huì)進(jìn)行了第二次審議，《專利法修正案（草案）》對嚴(yán)重故意侵權(quán)行為的懲罰性賠償作出規(guī)定，對故意侵犯專利權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，人民法院可以在按照權(quán)利人受到的損失、侵權(quán)人獲得的利益或者專利許可使用費(fèi)倍數(shù)計(jì)算的數(shù)額一到五倍內(nèi)確定賠償數(shù)額。
二、 建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)機(jī)制
為進(jìn)一步建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，我局不斷強(qiáng)化執(zhí)法辦案，提升執(zhí)法能力，推進(jìn)快速維權(quán)，依法保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，努力構(gòu)建公平公正、開放透明的法治和市場環(huán)境。組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”“雷霆”專項(xiàng)行動(dòng)和電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)“閃電”專項(xiàng)行動(dòng)。2019年，機(jī)構(gòu)改革后根據(jù)職能分工，會(huì)同市場監(jiān)管總局開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)，嚴(yán)厲查處侵權(quán)假冒行為。全年全國辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件3.86萬件。持續(xù)加強(qiáng)專利行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作，各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局強(qiáng)化與公安部門的執(zhí)法協(xié)作，積極推進(jìn)建立協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)涉及中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法案件的線索移交和信息通報(bào)，加強(qiáng)重大案件督辦。通過健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步加大對中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。
三、 關(guān)于對侵犯商業(yè)秘密犯罪的懲處
我國刑法明確規(guī)定了侵犯商業(yè)秘密罪，最高處三年以上七年以下有期徒刑。為統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件辦理，近日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了最新司法解釋——《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（三）》（以下簡稱《解釋》）?！督忉尅分饕?guī)定了侵犯商業(yè)秘密罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同行為的社會(huì)危害程度，規(guī)定不同的損失計(jì)算方式，以統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步明確侵犯商業(yè)秘密罪“不正當(dāng)手段”等的具體認(rèn)定，以統(tǒng)一司法實(shí)踐認(rèn)識(shí)。通過上述規(guī)定，將有效打擊侵犯商業(yè)秘密犯罪行為，為包括中醫(yī)藥企業(yè)在內(nèi)的創(chuàng)新主體保駕護(hù)航。
下一步，我局將認(rèn)真研究您的建議，立足職能，積極配合立法機(jī)關(guān)做好專利法修改工作，繼續(xù)努力推進(jìn)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，積極促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)健康中國。
衷心感謝您對知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心和重視，希望您繼續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
2020年9月17日
