發(fā)文機關(guān)水利部,國家發(fā)展和改革委員會,財政部,人力資源和社會保障部,生態(tài)環(huán)境部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,國家衛(wèi)生健康委員會,國家鄉(xiāng)村振興局
發(fā)文日期2021年08月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年08月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、衛(wèi)生健康委（局）、鄉(xiāng)村振興局：
農(nóng)村供水工程是一項保民生、得民心、穩(wěn)增長的惠民工程，是全面推進鄉(xiāng)村振興的一項重要內(nèi)容。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，提升農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理水平，順應(yīng)廣大農(nóng)村居民對美好生活的向往，全面推進鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一） 指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相統(tǒng)一，以建設(shè)穩(wěn)定水源為基礎(chǔ)，實施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標準化改造，不斷提升農(nóng)村供水保障能力，更好滿足農(nóng)村居民改廁、洗滌、環(huán)境衛(wèi)生等用水需求。堅持建管并重，更加注重管理，強化水質(zhì)保障和水費收繳，提升運行管理和服務(wù)水平，保證農(nóng)村居民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感和安全感。
（二） 工作原則。
統(tǒng)一規(guī)劃，持續(xù)提升。以縣域為單元，按照全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，完善農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步實施規(guī)模化供水工程建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過改造、新建、聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)和維修養(yǎng)護等措施，鞏固拓展農(nóng)村供水脫貧攻堅成果。
突出管理，完善機制。健全農(nóng)村供水長效運行管理體制機制，積極推進專業(yè)化管理。明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實工程管護主體，健全完善農(nóng)村供水管水員隊伍，提升信息化管理水平。強化水源保護和水質(zhì)保障，建立合理水價機制，強化水費收繳，輔以必要的財政補助，確保工程發(fā)揮效益。
政府主導(dǎo)，兩手發(fā)力。農(nóng)村供水保障實行地方行政首長負責(zé)制，地方人民政府是農(nóng)村供水保障的責(zé)任主體，工程建設(shè)、維修養(yǎng)護和水源保護資金來源由地方各級人民政府負責(zé)落實，對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以傾斜支持。有條件的地區(qū)，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，吸引銀行貸款和社會資金投入，開展工程建設(shè)和管理。
廣泛參與，社會監(jiān)督。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體、基層黨組織和村民作用，參與農(nóng)村供水工程項目規(guī)劃、建設(shè)、運行維護和水源保護，合理分擔(dān)供水設(shè)施建設(shè)和運行維護費用。充分尊重農(nóng)民意愿，真正做到問需于民，問計于民。暢通各級舉報監(jiān)督電話，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
（三） 主要目標。按照全面推進鄉(xiāng)村振興的要求，適當(dāng)提高農(nóng)村供水標準，完善農(nóng)村供水工程設(shè)施，穩(wěn)步提升農(nóng)村供水保障水平。到2025年，全國農(nóng)村自來水普及率達到88%，提高規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口的比例；完善農(nóng)村供水長效運行管理體制機制，提升工程運行管護水平；強化水源保護，完善水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備，不斷提高水質(zhì)達標率。到2035年，繼續(xù)完善農(nóng)村供水設(shè)施，提高運行管護水平，基本實現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化。
二、做好農(nóng)村供水脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
（四） 鞏固拓展農(nóng)村供水成果。地方水行政主管部門會同有關(guān)部門做好對供水薄弱地區(qū)、脫貧地區(qū)、脫貧人口和供水易反復(fù)人群的飲水狀況動態(tài)監(jiān)測，加強摸排，找準農(nóng)村供水存在的問題和風(fēng)險隱患，建立問題臺賬。公布供水單位服務(wù)電話，暢通群眾反映問題和舉報監(jiān)督通道，建立健全問題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，將農(nóng)村供水問題解決納入地方人民政府幫扶政策范圍，及時化解農(nóng)村供水風(fēng)險和隱患，保持動態(tài)清零。強化工程管理管護，鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果。加強與氣象、水文等部門對接，做實應(yīng)急供水方案，加強演練，必要時采取啟動應(yīng)急備用水源、鑿井取水、應(yīng)急調(diào)水、拉水送水等措施，防止出現(xiàn)規(guī)模性飲水不安全問題。
（五） 分類推進農(nóng)村供水發(fā)展。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興發(fā)展、實際用水需求、地方財力水平等因素，對于城郊融合類村莊和集聚提升類村莊，優(yōu)先實施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，實現(xiàn)供水高質(zhì)量發(fā)展；對于特色保護類村莊和規(guī)?；┧こ滩荒芨采w的區(qū)域，通過加強水源保護、小型工程規(guī)范化建設(shè)和改造，提升供水保障水平；對于搬遷撤并類村莊和暫不具備改造條件的分散供水工程，通過水源保護和維修養(yǎng)護，輔以必要的工程建設(shè)，保障飲水安全。
三、穩(wěn)步推進農(nóng)村供水工程建設(shè)
（六） 實施穩(wěn)定水源工程。綜合考慮農(nóng)村供水工程規(guī)模、村莊與人口變化、供水能力等因素，做好用水供需平衡分析，優(yōu)先利用已建水庫、引調(diào)水等骨干水源工程作為農(nóng)村供水工程水源，因地制宜建設(shè)一批中小型水庫等水源工程，加強水源調(diào)度和優(yōu)化配置，解決水源不穩(wěn)定的問題。新建供水工程，強化水源論證，提高水源穩(wěn)定性。人口分散地區(qū)，加強小水源和儲水供水設(shè)施建設(shè)，輔以應(yīng)急供水措施，解決季節(jié)性缺水問題。
（七） 扎實推進農(nóng)村供水工程建設(shè)。以縣域為單元，統(tǒng)籌農(nóng)村供水發(fā)展。有條件的地方，實施規(guī)模化供水工程建設(shè)。其他地區(qū)，更新改造老舊供水管網(wǎng)和設(shè)施，解決農(nóng)村供水的“卡脖子”問題；實施小型工程標準化建設(shè)和改造，因地制宜、科學(xué)有效減少單純依靠水柜水窖方式供水人口數(shù)量，提高農(nóng)村供水保障水平。推進供水入戶，提升農(nóng)村自來水普及率。
（八） 強化水質(zhì)保障。在做好千噸萬人供水工程（日供水人口超過10000人或日供水規(guī)模超過1000噸，簡稱千噸萬人供水工程）水源保護的基礎(chǔ)上，推進千人供水工程（日供水人口1000人至9999人，簡稱千人供水工程）水源保護。千噸萬人供水工程全面配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備，以地表水或水質(zhì)不穩(wěn)定的地下水為水源的千人供水工程，配備凈化設(shè)施設(shè)備;千人供水工程配備消毒設(shè)備。加強水質(zhì)檢測監(jiān)測，不斷提升水質(zhì)保障水平。
四、健全完善農(nóng)村供水管理體制機制
（九） 創(chuàng)新工程管護機制。以縣域為單元，穩(wěn)步推進農(nóng)村供水工程統(tǒng)一監(jiān)管，提升運行管理和技術(shù)服務(wù)能力。明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確并落實工程管護責(zé)任主體。千噸萬人供水工程推行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理和信息化監(jiān)管。小型供水工程，可通過政府購買服務(wù)、經(jīng)營權(quán)承包、政府與社會資本合作等方式，探索專業(yè)化管護，提升管理服務(wù)水平。
（十） 完善農(nóng)村水價形成機制。制定或者調(diào)整農(nóng)村集中供水水價，應(yīng)當(dāng)遵循“補償成本、公平負擔(dān)”的原則，并充分考慮農(nóng)村居民的承受能力。單村供水工程水價及收費方式由村民委員會按照一事一議民主議事機制確定。對于供水規(guī)模利用率較低的工程，可實行“基本水價+計量水價”的兩部制水價，并充分征求農(nóng)村居民意見。創(chuàng)新水費收繳方式，便于用水戶便捷繳費，提高水費收繳率。有條件的地區(qū)可安排一定的財政補助資金，對工程維修養(yǎng)護予以支持，促進工程正常運行。
（十一） 提升信息化管理水平。以縣域農(nóng)村集中供水工程為對象，健全完善農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)，提高信息化管理水平。加強對千噸萬人供水工程的取用水水量、進出廠水水質(zhì)、主要供水設(shè)施設(shè)備運行狀態(tài)的自動化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，增強預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力。對于水源取水口和加壓泵站，加強遠程控制，提升工作效率，降低供水成本。推進不同層級系統(tǒng)之間的信息共享，促進互聯(lián)互通。
（十二） 健全完善農(nóng)村供水管水員制度。按照確有必要、按需配備、人事相宜的原則，健全完善農(nóng)村供水工程管水員制度。有條件的地區(qū)可統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公益性崗位，按規(guī)定聘用符合公益性崗位條件的人員擔(dān)任農(nóng)村供水管水員。在水費收繳的前提下，可通過村集體經(jīng)營收益、光伏發(fā)電收入補貼等方式，對農(nóng)村供水管水員給予相應(yīng)補貼。地方水行政主管部門要會同人力資源社會保障部門明確農(nóng)村供水管水員的崗位職責(zé)，利用《農(nóng)村供水管水員知識問答》等培訓(xùn)教材，采取適宜培訓(xùn)方式，提高農(nóng)村供水管水員履職盡責(zé)能力。對履職不到位、工程管理不好、群眾滿意度低的管水員，進行崗位輪換或淘汰，切實發(fā)揮農(nóng)村供水管水員作用。
五、保障措施
（十三） 壓實地方人民政府主體責(zé)任。農(nóng)村供水保障實行中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，地方各級人民政府是農(nóng)村供水保障的責(zé)任主體。把農(nóng)村供水保障作為全面推進鄉(xiāng)村振興的一項重要任務(wù)，納入對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核范圍。做好最嚴格水資源管理制度中的農(nóng)村供水考核工作。省級水行政主管部門要會同有關(guān)部門組織編制“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃，逐級分解農(nóng)村供水保障任務(wù)，落實責(zé)任分工，層層傳導(dǎo)壓力，指導(dǎo)督促縣級人民政府落實主體責(zé)任，并將小型供水工程的管理管護責(zé)任層層壓實至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。單村供水工程和村內(nèi)供水設(shè)施要發(fā)揮好村級黨組織和村委會以及村級管水組織的作用，確保每處工程都有管護單位和人員，保障工程正常運行。對脫貧地區(qū)、脫貧人口飲水安全狀況監(jiān)測不力、問題整改不徹底、工程管理不到位、漠視群眾利益等工作作風(fēng)不嚴不實的，出現(xiàn)整村連片停水?dāng)嗨驀乐厮|(zhì)超標等突出供水問題，將對有關(guān)責(zé)任單位和人員進行責(zé)任追究。
（十四） 發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用。農(nóng)村集中供水工程建設(shè)投資，由地方各級人民政府負責(zé)落實。對于中型水庫等水源工程建設(shè)，可以結(jié)合現(xiàn)有投資渠道，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資適當(dāng)補助。對于農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護和小型水庫建設(shè)，中央財政通過現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付渠道給予適當(dāng)補助。地方要多渠道籌集工程建設(shè)資金，合理安排政府投入，用于農(nóng)村供水工程建設(shè)和改造。將符合條件的農(nóng)村供水工程建設(shè)和改造項目納入地方政府專項債券支持范圍。脫貧地區(qū)要統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村供水工程建設(shè)，并將農(nóng)村供水工程建設(shè)納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，有序安排實施。
（十五） 積極發(fā)揮市場作用。在加大地方人民政府投資的同時，要發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，積極探索利用市場化方式，吸引銀行信貸資金和其他社會資本，開展農(nóng)村供水工程建設(shè)。水行政主管部門要積極做好農(nóng)村供水工程項目前期工作，發(fā)展改革、財政部門要支持發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，依法依規(guī)吸引社會資本參與農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理。各地要繼續(xù)落實好用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，支持農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展。
（十六） 發(fā)揮部門合力。水行政主管部門負責(zé)組織做好農(nóng)村供水項目前期工作、工程建設(shè)和運行管護，加強績效管理和項目監(jiān)督檢查。發(fā)展改革部門負責(zé)農(nóng)村供水工程建設(shè)的規(guī)劃統(tǒng)籌。財政部門結(jié)合財力和實際需要統(tǒng)籌安排財政資金，會同相關(guān)部門加強資金監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作。衛(wèi)生健康部門負責(zé)指導(dǎo)開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同水行政主管部門負責(zé)指導(dǎo)地方推進供水入戶。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門配合水行政主管部門在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固拓展脫貧攻堅農(nóng)村供水成果中推動農(nóng)村供水有關(guān)政策落實。
（十七） 強化技術(shù)指導(dǎo)。地方水行政主管部門要會同生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門，圍繞水源保護、凈化消毒、水質(zhì)檢測監(jiān)測等技術(shù)，編寫通俗易懂、圖文并茂的教材，創(chuàng)新工作方法，加強專業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實行經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗，提高工程管水人員的能力水平。研究推廣農(nóng)村供水水質(zhì)保障、小型分散工程供水保障、冬季防凍等技術(shù)。
（十八） 注重示范和宣傳引導(dǎo)。地方水行政主管部門要會同有關(guān)部門因地制宜，打造一批規(guī)?；┧?、小型工程標準化建設(shè)和改造、企業(yè)化運營、水質(zhì)保障、計量收費、信息化管理等方面的農(nóng)村供水工程示范樣板，加強凝練總結(jié)，推廣可復(fù)制的經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范效應(yīng)，促進對標達標。加強農(nóng)村供水政策解讀和飲水安全知識宣傳，積極發(fā)揮村規(guī)民約及用水戶協(xié)會作用，加強引導(dǎo)，提高用水戶安全用水、節(jié)約用水和有償用水意識，發(fā)揮社會參與和監(jiān)督作用，營造良好的社會輿論發(fā)展氛圍。
水 利 部
發(fā)展改革委
財 政 部
人力資源社會保障部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
衛(wèi)生健康委
鄉(xiāng)村振興局
2021年8月10日
