發(fā)文機關(guān)民政部社會組織管理局
發(fā)文日期2025年09月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年09月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，民政部、中央社會工作部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強社會組織理事會建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)解讀如下。
一、 制定背景
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會組織工作，黨的二十屆三中全會決定中多處對社會組織工作作出重大部署，明確提出要健全社會組織管理制度。社會組織理事會是社會組織的重要決策機構(gòu)，在內(nèi)部治理中發(fā)揮著樞紐作用。近年來，一些社會組織理事會不同程度存在著職責(zé)權(quán)限不清晰、運行機制不科學(xué)、議事決策不規(guī)范等問題，有的因無法發(fā)揮作用導(dǎo)致社會組織長期無法正常運轉(zhuǎn)。為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，明確社會組織理事會建設(shè)的目標(biāo)要求和實踐路徑，不斷提升社會組織自身建設(shè)和對外服務(wù)水平，在充分總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入調(diào)研、廣泛征求意見，民政部、中央社會工作部聯(lián)合制定了《意見》。
二、 主要內(nèi)容
（一）明確總體要求。《意見》提出以建設(shè)機構(gòu)權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)順暢協(xié)調(diào)、內(nèi)部治理有效的社會組織法人主體為目標(biāo)，圍繞理事會機構(gòu)建設(shè)和能力提升，著力健全理事會運行、保障和監(jiān)督等各項制度，推動理事會在社會組織內(nèi)部治理中充分有效發(fā)揮樞紐作用，不斷提升社會組織自身建設(shè)和對外服務(wù)水平。
（二）落實理事會工作職責(zé)?！兑庖姟诽岢?，理事會是社會組織的重要決策機構(gòu)，主要承擔(dān)編制發(fā)展規(guī)劃、決定重大事項、制定管理制度、防范運行風(fēng)險等職責(zé)。要求社會組織科學(xué)劃分理事會與其他內(nèi)部治理機構(gòu)的職責(zé)，理事會要接受黨組織、監(jiān)事會（監(jiān)事）、會員及職工監(jiān)督。明確理事會主要以理事會會議形式行使職權(quán)，涉及重大事項決策、重要人事變動、重要項目安排、大額資金使用的，不得進行委托。理事會閉會期間，理事長、秘書長原則上應(yīng)召開辦公會、專題會等，集體研究決定理事會委托事項。
（三）健全理事會機構(gòu)組成。《意見》要求，社會組織須合理設(shè)置理事會規(guī)模和負(fù)責(zé)人數(shù)量，堅持“德才兼?zhèn)洹边x人標(biāo)準(zhǔn)。要求加強對理事會成員的教育管理，按需開展培訓(xùn)，推動提升理事履職能力，同時理事會成員要積極參與議事決策。明確理事長是理事會規(guī)范運行和有效發(fā)揮作用的第一責(zé)任人，要積極推動理事會決議落實，督促和保障理事會成員正確履職、行使相關(guān)權(quán)利。要求社會組織嚴(yán)格落實民主選舉要求，確保過程公開、結(jié)果公正；落實民主協(xié)商要求，統(tǒng)籌提出理事會有關(guān)人選；按照章程規(guī)定按時換屆，加強與有關(guān)主管部門溝通，確保換屆工作正常平穩(wěn)有序。
（四）優(yōu)化理事會決策機制。《意見》提出，理事會要加強會議籌備，完善會議召集、議題征集、服務(wù)保障等相關(guān)制度，提高會議議題質(zhì)量，議題上會前充分征求相關(guān)方面意見，科學(xué)作出決策。要求理事會會議嚴(yán)格落實民主集中制要求，確保每名理事會成員平等且充分發(fā)表意見，一人一票進行表決；理事會會議原則上以現(xiàn)場會議形式召開，邀請監(jiān)事會（監(jiān)事）、辦事機構(gòu)派員列席，規(guī)范起草會議記錄和紀(jì)要等文件，建立健全委托參會、回避表決、關(guān)聯(lián)交易報告和信息披露等制度。要求加強理事會決議落實全過程管理監(jiān)督，強化政治效果、社會效果、法紀(jì)效果統(tǒng)一。
（五）強化理事會運轉(zhuǎn)保障?！兑庖姟窂娬{(diào)，社會組織要堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到理事會建設(shè)和履職各項工作中，積極支持黨組織與理事會密切協(xié)作、相互支持開展活動，結(jié)合實際制定黨組織參與決策事項清單，建立健全黨組織參與“三重一大”事項決策制度安排。要求社會組織完善理事會工作評價機制，強化考核評價結(jié)果運用，增強理事會成員的履職積極性、自覺性、主動性和責(zé)任感、事業(yè)心。提出要探索實行履職承諾制度，推動理事會成員勤勉忠實履行職責(zé)。強調(diào)社會組織要建立完善理事會履職情況記錄、檔案管理及信息公開制度，建立健全內(nèi)部矛盾糾紛防范化解機制。
三、 貫徹落實
《意見》對各地民政部門、黨委社會工作部門做好貫徹落實工作提出具體要求。下一步，將根據(jù)不同社會組織特點強化分類指導(dǎo)，推進精準(zhǔn)施策；加強對社會組織的政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好典型宣傳和經(jīng)驗推廣。
