發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2023年07月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年07月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于促進無糖（特醫(yī)）食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案》收悉，經(jīng)商市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)在和進展情況
《健康中國行動（2019-2030年）》之合理膳食行動從個人和家庭、社會、政府三個層面提出促進健康的具體要求和倡導(dǎo)。為推動低糖或無糖食品的生產(chǎn)與消費，促進食物營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我委組織相關(guān)部門加快研制標準，限制高糖食品的生產(chǎn)銷售。積極推進全民健康生活方式行動，廣泛開展以“三減”為重點的專項行動。市場監(jiān)管總局堅決貫徹落實習(xí)近平總書記“四個最嚴”要求，深化“放管服”改革，嚴格注冊，強化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)扎實推進特醫(yī)食品安全監(jiān)管各項工作，堅決守住特醫(yī)食品安全底線。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于加強“無糖（特醫(yī)）食品”產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和支持，建立符合我國國情的“無糖（特醫(yī)）食品”等產(chǎn)品標準，統(tǒng)一規(guī)范標志標識管理。為滿足臨床營養(yǎng)需求和消費者需求，我委印發(fā)《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》(GB?29922-2013)、《特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品通則》(GB?25596-2010)等，立項制定《糖尿病全營養(yǎng)配方食品》《腎病全營養(yǎng)配方食品》等針對特定疾病人群的配套產(chǎn)品標準。組織修訂《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB?28050-2011），擬增加強制標示糖含量的要求，對產(chǎn)品的低糖、無糖等的聲稱作出規(guī)定。發(fā)布《餐飲食品營養(yǎng)標識指南》，鼓勵并指導(dǎo)食堂、餐廳對餐飲食品中包括糖在內(nèi)的營養(yǎng)成分進行標識。
（二）關(guān)于建立新食品原料、新功能研究指南和評審細則相關(guān)體系，讓企業(yè)在研發(fā)新產(chǎn)品的功能評價過程中有法可依。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，利用新的食品原料生產(chǎn)食品，應(yīng)當向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料，經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織審查并通過的準予許可并公布。據(jù)此，我委制定公布了《新食品原料安全性審查管理辦法》、《新食品原料申報與受理規(guī)定》《新食品原料安全性審查規(guī)程》等系列規(guī)章文件，依法立足新食品原料的安全性，進一步規(guī)范和明確新食品原料的定義范疇、申報、受理和審查等工作程序。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，保健食品允許聲稱功能。保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。
（三）關(guān)于加強“無糖（特醫(yī)）食品”市場準入、源頭治理等監(jiān)管力度。自2016年《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》及配套文件發(fā)布實施以來，市場監(jiān)管總局嚴格特醫(yī)食品注冊審查，保障特醫(yī)食品安全。截至2023年4月21日，共批準46家企業(yè)108個特醫(yī)食品注冊。市場監(jiān)管總局制定印發(fā)《特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查相關(guān)操作指南》《特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查操作指南》等文件，并緊密結(jié)合“守底線、查隱患、保安全”專項行動，指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門嚴格特醫(yī)食品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查。針對網(wǎng)絡(luò)銷售等重點領(lǐng)域和消費者投訴舉報問題，大力開展排查整治，對頭部網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)開展合規(guī)提醒，進一步保障特醫(yī)食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全。
（四）關(guān)于借鑒國際預(yù)防治療糖尿病先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，為醫(yī)療保健專業(yè)人員和糖尿病患者提供優(yōu)質(zhì)的糖尿病教育。2022年我委組織編制發(fā)布《成人糖尿病食養(yǎng)指南（2023版）》，充分借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)揮現(xiàn)代營養(yǎng)學(xué)和傳統(tǒng)食養(yǎng)的中西醫(yī)優(yōu)勢，將食藥物質(zhì)、新食品原料融入合理膳食中，針對不同人群、不同地區(qū)、不同季節(jié)提供食譜套餐示例和營養(yǎng)健康建議，提升膳食指導(dǎo)適用性和可操作性。印發(fā)《臨床營養(yǎng)科建設(shè)與管理指南（試行）》，鼓勵各級各類醫(yī)療機構(gòu)加強臨床營養(yǎng)科建設(shè)，提升糖尿病營養(yǎng)教育和干預(yù)能力。同時，我委以“全民營養(yǎng)周”和“5·20中國學(xué)生營養(yǎng)日”為契機，組織在全國廣泛開展系列營養(yǎng)健康主題宣傳活動，帶動全社會共同參與和促進合理膳食行動，增強國民營養(yǎng)健康意識。2022年，市場監(jiān)管總局制定發(fā)布《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品標識指南》，啟用專屬標志“小藍花”。今年3·15，市場監(jiān)管總局舉辦“送你一朵小藍花特醫(yī)食品健康你我他”系列科普宣傳活動，指導(dǎo)醫(yī)生、臨床營養(yǎng)師和消費者科學(xué)合理使用特醫(yī)食品，提升全社會對特醫(yī)食品的認知度、辨識度。
三、 下一步工作目標和計劃
我委將與相關(guān)部門密切配合，開展營養(yǎng)標簽標識宣貫，引導(dǎo)健康消費。利用全民營養(yǎng)周、“5·20”中國學(xué)生營養(yǎng)日、減鹽宣傳周等，以《成人糖尿病食養(yǎng)指南（2023版）》《中國居民膳食指南（2022）》等為核心內(nèi)容，持續(xù)開展營養(yǎng)健康主題宣教活動，借助新媒體等手段，廣泛宣傳營養(yǎng)健康政策和相關(guān)知識，積極回應(yīng)社會關(guān)切、群眾關(guān)注的熱點問題。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2023年7月28日
