某銀行股份有限公司重慶分行與某科技發(fā)展集團(tuán)有限公司等執(zhí)行實(shí)施案-執(zhí)行過程中可將土地使用權(quán)、在建工程項(xiàng)目與特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行整體處置
人民法院案例庫 入庫編號：2024-17-5-102-006
關(guān)鍵詞
執(zhí)行/執(zhí)行實(shí)施/恢復(fù)執(zhí)行/特許經(jīng)營權(quán)/民生工程/整體處置/房地一體
基本案情
申請執(zhí)行人某銀行股份有限公司重慶分行與被執(zhí)行人某安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、某科技發(fā)展集團(tuán)有限公司、重慶某投資有限公司執(zhí)行一案，重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民法院于2019年6月20日作出（2019）渝0192民初7372號民事判決：某安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司償還某銀行股份有限公司重慶分行借款本金人民幣1700萬元（幣種下同）及利息、罰息、復(fù)利等，某科技發(fā)展集團(tuán)有限公司、重慶某投資有限公司對某安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司在前述還款義務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。2019年10月23日，某銀行股份有限公司重慶分行向重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民法院申請執(zhí)行。執(zhí)行程序中，重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民法院查封了某科技發(fā)展集團(tuán)有限公司名下位于重慶市渝北區(qū)的某公園立體停車樓項(xiàng)目土地使用權(quán)，并擬進(jìn)行處置。
經(jīng)法院查明：該塊土地為劃撥用地，用途為修建某公園西南門立體停車樓項(xiàng)目，以解決游客及周邊居民停車難問題。此后項(xiàng)目開始施工，但因某科技發(fā)展集團(tuán)有限公司后續(xù)資金鏈斷裂，2019年項(xiàng)目停工爛尾。另查明，2017年，某科技發(fā)展集團(tuán)有限公司與某國際租賃有限公司簽訂兩份《售后回租賃合同》，以融資租賃售后回租方式將某科技發(fā)展集團(tuán)有限公司已建、在建的簡易機(jī)械停車設(shè)備質(zhì)押給某國際租賃有限公司進(jìn)行融資并辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記。經(jīng)另案生效法律文書確定，在某科技發(fā)展集團(tuán)有限公司未支付完融資租賃款前，機(jī)械停車設(shè)備的所有權(quán)歸某國際租賃有限公司所有。執(zhí)行過程中，某國際租賃有限公司出具書面說明，如收到涉案抵押設(shè)備款項(xiàng)不低于300萬元，則放棄抵押設(shè)備所有權(quán)，并配合解除以上設(shè)備的抵押。
本案中，涉案土地使用權(quán)與特許經(jīng)營權(quán)掛鉤，被執(zhí)行人投資數(shù)額巨大，如按通常處置方式僅單獨(dú)拍賣土地使用權(quán)，將導(dǎo)致無法清償全部債權(quán)、項(xiàng)目爛尾無法推動(dòng)并引發(fā)新的糾紛。經(jīng)與各方多方磋商，2022年8月11日，重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民法院作出（2022）渝0192執(zhí)恢656號執(zhí)行裁定，將涉案項(xiàng)目進(jìn)行整體拍賣。目前，買受人已滌除簡易機(jī)械停車設(shè)備上的抵押權(quán)，并按照其與城管局新簽訂的各項(xiàng)協(xié)議，積極投入某公園停車樓項(xiàng)目的后續(xù)施工建設(shè)。
裁判理由
執(zhí)行法院認(rèn)為，本案應(yīng)當(dāng)對涉案土地使用權(quán)項(xiàng)目整體一并處置。理由如下：
其一，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第三百五十六條和《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十一條第一款之規(guī)定，對土地使用權(quán)的查封、處分效力應(yīng)及于地上建筑物。本案中，法院查封土地使用權(quán)之效力應(yīng)及于地上建筑物，具備整體處置條件。
其二，根據(jù)善意文明執(zhí)行理念的要求，在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)最大限度減少對被執(zhí)行人合法權(quán)益的影響。某科技發(fā)展集團(tuán)有限公司已在該項(xiàng)目上進(jìn)行投資修建，這些投入已和土地使用權(quán)混合，如單獨(dú)處置土地使用權(quán)，勢必減損被執(zhí)行人已投入的成本及預(yù)期收益，故對該項(xiàng)目整體處置為宜。
其三，根據(jù)相關(guān)協(xié)議，如需取得涉案特許經(jīng)營權(quán)，還要滌除涉案簡易停車機(jī)械設(shè)備上的權(quán)利限制，即某國際租賃有限公司因融資租賃而享有的抵押權(quán)，故對項(xiàng)目整體處置既可以有效保護(hù)某國際租賃有限公司的合法權(quán)益，亦便于買受人取得完全的、徹底的特許經(jīng)營權(quán)，做好項(xiàng)目的續(xù)建、辦證、收益等事項(xiàng)。
其四，涉案土地使用權(quán)為劃撥性質(zhì)的國有建設(shè)用地，其目的是在符合國家土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的前提下，建設(shè)智能停車樓及配套設(shè)施用房，以解決周邊停車難問題，將項(xiàng)目整體處置符合涉案土地使用權(quán)規(guī)劃目的，也只有將項(xiàng)目整體處置才能延續(xù)原有的行政許可，達(dá)到土地出讓的目的，符合土地使用權(quán)的當(dāng)前價(jià)值及預(yù)期價(jià)值。
裁判要旨
對土地使用權(quán)的查封、處分效力及于地上已形成的建筑物，在土地使用權(quán)、地上建筑物、特許經(jīng)營權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益緊密相連、共同構(gòu)成一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考量土地規(guī)劃、社會(huì)效益、處置效率、方案可實(shí)施性等因素，對土地使用權(quán)、地上建筑物、特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行整體拍賣處置，以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化，維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國民法典》第356條
《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（法釋〔2004〕16號，2020年修正）第15條
《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（法釋〔2004〕15號，2020年修正）第21條
執(zhí)行：重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民法院（2022）渝0192執(zhí)恢656號執(zhí)行裁定（2022年8月11日）
