發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2025年12月05日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年12月05日
效力級別司法文件
目錄
1. 四川省九寨溝縣人民檢察院督促完善景區(qū)無障礙設施建設行政公益訴訟案
2. 河北省秦皇島北戴河新區(qū)人民檢察院督促整治官道溝黑臭水體污染行政公益訴訟案
3. 重慶市北碚區(qū)人民檢察院督促整治外來入侵物種馬纓丹行政公益訴訟案
4. 上海市崇明區(qū)人民檢察院督促整治防鳥網(wǎng)線傷害野生鳥類行政公益訴訟案
5. 貴州省江口縣人民檢察院督促整治農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患行政公益訴訟案
6. 河南省濮陽縣人民檢察院督促保護澶州北城遺址行政公益訴訟案
7. 江蘇省無錫市錫山區(qū)人民檢察院督促整治“西電東送”電力設施安全隱患行政公益訴訟案
8. 山東省臨沂市河東區(qū)人民檢察院督促整治現(xiàn)制現(xiàn)售食品安全隱患行政公益訴訟案
四川省九寨溝縣人民檢察院督促完善景區(qū)無障礙設施建設行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 景區(qū)無障礙設施建設 公開聽證 民主黨派“益心為公”志愿者
【公益損害事實】
位于四川的九寨溝是世界自然遺產(chǎn)、國家5A級旅游景區(qū)，隨著川青鐵路、九綿高速全線貫通，游客結構呈現(xiàn)多元化趨勢，2024年1月至2025年8月，老年人、肢體殘疾人等特定群體游客達171.72萬人，占比17.54%。觀光車作為九寨溝景區(qū)核心交通工具，在無障礙設施建設方面存在明顯短板。景區(qū)運營的360輛觀光車未配備輪椅上下專用通道，缺乏輪椅固定裝置，導致特定群體游客在長達98公里的游覽線路上難以實現(xiàn)自主、安全、便捷出行。
【志愿者輔助檢察履職】
2025年8月7日，四川省九寨溝縣人民檢察院（以下簡稱九寨溝縣院）收到“益心為公”志愿者熊紅霞（致公黨中央社會發(fā)展與服務委員會委員，致公黨成都市社會發(fā)展與服務委員會執(zhí)行主任，四川省殘疾人無障礙環(huán)境建設促進會會長，成都市成華區(qū)政協(xié)常委）反映的上述線索，經(jīng)初步調(diào)查后于8月8日立案。九寨溝縣院走訪九寨溝風景名勝區(qū)管理局、景區(qū)觀光車運營公司，提取2024年1月至2025年8月期間特定群體游客數(shù)據(jù)，并調(diào)取縣交通運輸局“三定方案”等規(guī)范性文件。經(jīng)調(diào)查核實，景區(qū)360輛觀光車未設置輪椅上下輔助設施、專用?？繀^(qū)等相關無障礙配套設施，違反了《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國老年人權益保障法》的相關規(guī)定，縣交通運輸局對景區(qū)內(nèi)交通無障礙環(huán)境建設負有監(jiān)管職責。
2025年8月22日，九寨溝縣院舉行公開聽證會，并邀請?zhí)釄缶€索的民主黨派志愿者參與，志愿者結合自身工作實際和專業(yè)知識，提出“以設施升級促進服務提質”的整改理念，強調(diào)景區(qū)觀光車需配備上下車輪椅導板和輪椅固定裝置等無障礙設施，以滿足老年人、肢體殘疾人搭乘出行需求，同時強化觀光車司乘人員手語培訓，方便聽障殘疾人游覽。聽證會結束后，九寨溝縣院依法向縣交通運輸局制發(fā)檢察建議，建議其督促景區(qū)運營公司從設施標準化建設、服務體系優(yōu)化、專業(yè)能力提升等方面進行整改，推動建立符合特殊群體需求的觀光車運營體系。
收到檢察建議后，九寨溝縣交通運輸局迅速開展整改落實，一是在省級無障礙專業(yè)機構提供技術指導下，推動運營企業(yè)投入200余萬元采購3臺無障礙觀光車，配齊輪椅導板與固定裝置，10月1日正式投用；二是在阿壩旅游網(wǎng)及景區(qū)顯著位置公示乘車熱線、車輛信息和運行時段，建立便捷咨詢通道；三是對133名景區(qū)觀光車司乘人員進行專題培訓，覆蓋無障礙設施操作與基礎手語服務。同時，九寨溝縣院聯(lián)合縣殘聯(lián)在景區(qū)設置“輔具共享站”，促成捐贈輪椅、智能拐杖、語音盲杖等輔具55套，優(yōu)化配套設施。
2025年10月23日，九寨溝縣院邀請民主黨派志愿者、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及殘疾人無障礙建設督導員共同參與整改評估，通過實地查看、現(xiàn)場體驗等方式，確認景區(qū)無障礙環(huán)境建設已進一步升級完善。截至同年11月下旬，已有6000余名特定群體游客親身體驗，實現(xiàn)“無障礙暢游九寨溝”。
【典型意義】
景區(qū)無障礙是展現(xiàn)文旅溫度與社會文明的重要窗口，其無障礙環(huán)境建設直接關乎老年人、殘疾人等特定群體的切身權益。檢察機關依托民主黨派志愿者的專業(yè)優(yōu)勢，精準捕捉特定群體出行“痛點”，通過提報案件線索、參與公開聽證、提出專業(yè)整改意見、協(xié)同開展案件回訪等方式，全流程參與輔助辦案，打通特定群體權益保障“最后一公里”，讓公益訴訟檢察監(jiān)督更加精準規(guī)范，讓公平正義更加可感可觸。
河北省秦皇島北戴河新區(qū)人民檢察院督促整治官道溝黑臭水體污染行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 黑臭水體治理 陸海統(tǒng)籌 生態(tài)修復 高?！耙嫘臑楣敝驹刚?/p>
【公益損害事實】
位于河北省秦皇島北戴河新區(qū)的官道溝全長2.6公里，經(jīng)蒲河、洋河匯入渤海。由于沿岸村莊存在生活污水散排、污水管網(wǎng)老化滲漏、扇貝加工廢水偷排等問題，導致官道溝水體黑臭，氨氮、總磷等嚴重超標，水質長期處于劣V類。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部、河北省生態(tài)環(huán)境廳督辦，行政機關雖采取部分治理舉措，但污染問題未能得到有效解決，社會公共利益持續(xù)受到損害。
【志愿者輔助檢察履職情況】
2025年4月20日，河北省秦皇島北戴河新區(qū)人民檢察院（以下簡稱北戴河新區(qū)院）通過河北省公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應用平臺“隨手拍”獲取案件線索，第一時間邀請“益心為公”志愿者卓玉國（河北環(huán)境工程學院環(huán)境科學系主任、教授，河北省環(huán)境科學學會副會長）參與輔助辦案。高校專家志愿者通過實時監(jiān)測溶解氧、氧化還原電位等黑臭水體核心指標，采集底泥樣品進行實驗室分析，協(xié)助檢察機關精準鎖定沿岸村莊污水管網(wǎng)老化滲漏、生活污水散排、扇貝加工廢水偷排等三大污染源頭，為案件辦理提供科學依據(jù)。4月24日，北戴河新區(qū)院對北戴河新區(qū)生態(tài)環(huán)境分局以行政公益訴訟立案，并于同日組織召開案件磋商會。會上，高校專家志愿者基于流域水文模型和污染物遷移轉化模擬，量化分析不同污染源對渤海近岸海域的貢獻度，建議采取“截污控源+生態(tài)補水+階梯式生態(tài)修復”分階段治理方案，為厘清監(jiān)管短板、明確整治路徑提供了關鍵技術支撐。
2025年4月30日，北戴河新區(qū)院向北戴河新區(qū)生態(tài)環(huán)境分局依法制發(fā)檢察建議，督促其履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責，綜合整治官道溝水體黑臭問題。
收到檢察建議后，北戴河新區(qū)生態(tài)環(huán)境分局迅速制定整改方案，但面臨311.08萬元的整治項目資金缺口。2025年5月18日，北戴河新區(qū)院提出“將涉海非法捕撈水產(chǎn)品案件當事人自愿繳納的生態(tài)修復資金，用于官道溝陸源污染治理”的解決方案，并邀請“益心為公”志愿者劉玉峰（中國水產(chǎn)科學研究院北戴河中心實驗站水產(chǎn)養(yǎng)殖研究室主任、副研究員）、卓玉國進行可行性論證，從“陸海統(tǒng)籌”生態(tài)邏輯出發(fā)，通過成本效益分析和生態(tài)風險評估，論證“陸域治理－海域保護”雙重效益的可達性，方案具備可行性，有效破解資金瓶頸。
2025年6月2日項目開工后，高校專家志愿者持續(xù)為整改方案提供技術指導，尤其在生態(tài)修復階段，指導施工方控制水生植物種植密度和水深梯度，確保凈化效能最大化。9月10日，官道溝整治項目已竣工，共計修復漏點、鋪設生活污水收集管網(wǎng)802米；整合10處生活污水和扇貝加工偷排散排隱蔽旁支接入新建污水管網(wǎng)；新建供水管網(wǎng)1213延長米，打井29眼、設置壓力泵6臺；種植水生植物8萬余株。
北戴河新區(qū)院邀請高校專家志愿者參與現(xiàn)場驗收，通過無人機航測、水質自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)以及生物指示物等開展綜合評估，確認氨氮指數(shù)濃度下降94.6%，總磷下降77.2%，總氮下降64.9%，高錳酸鹽下降62.5%，河道水質由劣V類提升至Ⅳ類。
【典型意義】
入海河流污染直接危害近岸海域水質，嚴重影響沿岸村民人居環(huán)境。檢察機關邀請高校專家志愿者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，從污染源頭解析到治理技術選型，從資金使用評估到生態(tài)修復效果量化，以“科學診斷——方案優(yōu)化——技術把關——效果核驗”全鏈條專業(yè)支撐，為檢察機關精準履職、科學監(jiān)督提供智力支持，落實“陸海統(tǒng)籌”治理理念，創(chuàng)新以生態(tài)修復資金治理陸源污染，為深入推進海洋生態(tài)環(huán)境公益保護提供了有力法治保障。
重慶市北碚區(qū)人民檢察院督促整治外來入侵物種馬纓丹行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 生物多樣性 外來入侵物種防治 高校“益心為公”志愿者 全域治理
【公益損害事實】
馬纓丹原產(chǎn)于熱帶美洲，系外來入侵物種。自2010年以來，馬纓丹先后被列入《中國第二批外來入侵物種名單》《國家重點管理外來入侵物種名錄（第一批）》《重點管理外來入侵物種名錄》。重慶市北碚城區(qū)多處城市綠地中長期違規(guī)種植大量外來入侵物種馬纓丹，威脅周邊生物多樣性。馬纓丹為有毒植物，誤食其葉、花、果等均可引起牲畜或人中毒，大量馬纓丹種植在人群密集處，影響居民身體健康安全，損害社會公共利益。
【志愿者輔助檢察履職】
2024年1月，重慶市北碚區(qū)人民檢察院（以下簡稱北碚區(qū)院）收到“益心為公”志愿者劉世堯（西南大學園藝園林學院副教授）反映的上述案件線索后，立即邀請該志愿者共同進行現(xiàn)場勘驗，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)六處主要城市綠地中種植有大量馬纓丹。北碚區(qū)院于同年1月15日立案調(diào)查，并委托高校專家志愿者結合勘驗情況出具了專家意見。專家志愿者認為，案涉“馬纓丹”種植面積達1000余平方米，當前處于自然生長狀態(tài)，缺少人工干預，嚴重威脅周邊生物多樣性；且上述地點均位于人流量密集的公園、步道，附近常有兒童玩耍，存在馬纓丹中毒風險。
2024年1月24日，根據(jù)《外來入侵物種管理辦法》《城市綠化條例》等相關規(guī)定，北碚區(qū)院向北碚區(qū)城市管理局（以下簡稱區(qū)城管局）制發(fā)檢察建議，督促其履行城市園林綠化管理和生物多樣性保護職責，對案涉六處城市園林綠地中種植的馬纓丹依法采取有效防治措施，同時對轄區(qū)城市園林綠地外來入侵物種種植情況進行排查整治，保護生物多樣性安全。
2024年3月21日，區(qū)城管局書面回函，以馬纓丹已在全市的城市綠化中種植多年為由拒絕整改。北碚區(qū)院跟進調(diào)查確認，區(qū)城管局未對案涉馬纓丹采取任何防治措施。
2024年4月8日，北碚區(qū)院依法向人民法院提起行政公益訴訟，請求判令被告依法履行職責，采取有效措施對案涉馬纓丹依法進行科學防除，切實保護生態(tài)環(huán)境。訴訟過程中，被告答辯稱已于2024年4月22日對全部案涉馬纓丹連根拔除。針對上述情形，北碚區(qū)院先后四次邀請高校專家志愿者進行現(xiàn)場勘驗，證實被告僅對部分馬纓丹進行了修剪，案涉多地馬纓丹迅速繁衍生長，有必要進一步采取有效防治措施。
2024年8月27日，本案開庭審理，全國人大代表、市人大代表等受邀監(jiān)督、觀摩庭審。庭審中，針對被告答辯的案涉馬纓丹系人工培育品種，非外來入侵物種而無需采取防控措施的意見，北碚區(qū)院申請高校專家志愿者出庭發(fā)表意見。高校專家志愿者通過專業(yè)的學術解釋和案例展示，證實了案涉馬纓丹通過人工培育并未改變其物種性質，仍具有不可逆轉的生物安全風險，應當對其采取有效防控措施。庭審期間，重慶市城市管理局對本案高度重視，專門下發(fā)《關于進一步做好城市綠地外來入侵物種防控工作的通知》，要求全市城管部門對既有的馬纓丹進行逐步清除。
2025年3月28日，法院判決指出：人工培育并不影響對馬纓丹屬于外來入侵物種的性質認定，區(qū)城管局未窮盡監(jiān)督管理手段，案涉馬纓丹持續(xù)存在致使當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)面臨遭受損害的重大風險，責令被告繼續(xù)履行防控外來入侵物種馬纓丹的法定職責。法院判決后，區(qū)城管局結合高校專家志愿者的專業(yè)意見，對案涉馬纓丹采取了物理拔除、焚燒處理等防治措施。2025年5月，北碚區(qū)院邀請志愿者對整改情況進行“跟蹤觀察”，發(fā)現(xiàn)案涉馬纓丹確已防治到位，志愿者對此給予肯定。
【典型意義】
外來物種入侵涉及區(qū)域生物多樣性安全，關乎人民生命健康，是國家總體安全的重要組成部分。檢察機關充分發(fā)揮高校志愿者專業(yè)優(yōu)勢，全鏈條參與輔助辦案，幫助檢察機關查明案件事實、豐富證據(jù)內(nèi)容、明確公益損害，并出庭作證發(fā)表專業(yè)意見，明確人工培育并不影響對馬纓丹屬于外來入侵物種的性質認定，得到法院判決支持，以“訴”的確認糾正行政機關認識偏差并督促全面整改，推動全市開展外來入侵物種防治專項行動，實現(xiàn)了辦理一案、治理一片的良好效果。
上海市崇明區(qū)人民檢察院督促整治防鳥網(wǎng)線傷害野生鳥類行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 野生動物保護 防鳥網(wǎng)線 候鳥遷飛通道 高?！耙嫘臑楣敝驹刚?/p>
【公益損害事實】
上海崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)是東亞——澳大利西亞候鳥遷飛通道的關鍵節(jié)點，也是中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）世界自然遺產(chǎn)地的核心組成部分，每年過境、停留的鳥類達百萬只。近年來，由于候鳥活動對周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，農(nóng)戶在農(nóng)田、蟹塘區(qū)域大量架設防鳥網(wǎng)線，導致鳥類頻繁傷亡，“人鳥矛盾”日益加劇，社會公共利益持續(xù)受到侵害。
【志愿者輔助檢察履職】
2024年7月，上海市崇明區(qū)人民檢察院（以下簡稱崇明區(qū)院）依據(jù)媒體報道發(fā)現(xiàn)上述案件線索，經(jīng)初步調(diào)查后以行政公益訴訟立案辦理。鑒于該案涉及生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)防護等多專業(yè)領域，崇明區(qū)院特邀“益心為公”志愿者姜龍（上海市野生動植物保護協(xié)會志愿者）、章麟（環(huán)保組織“勺嘴鷸在中國”志愿者）、童春富（華東師范大學河口海岸科學研究院副研究員）參與輔助辦案。環(huán)保組織志愿者向檢察機關提供鳥類傷亡實證資料，并發(fā)揮其長期野外觀察經(jīng)驗優(yōu)勢，協(xié)助檢察辦案人員開展現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)保護區(qū)周邊有規(guī)?；N植、養(yǎng)殖戶264家，農(nóng)田和養(yǎng)殖水塘面積10萬余畝，農(nóng)戶為保護農(nóng)作物、魚蟹自行架設防鳥網(wǎng)線，這些網(wǎng)線網(wǎng)目小、絲徑細、顏色透明、架設不規(guī)范，導致鳥類大量傷亡。高校專家志愿者結合5年來對保護區(qū)及周邊生態(tài)資源持續(xù)觀測情況，科學解釋鳥類被傷害的現(xiàn)狀，深入分析“人鳥矛盾”產(chǎn)生根源。
2025年2月28日，崇明區(qū)院組織召開專題研討會，“益心為公”志愿者與科研院所專家學者、鳥類保護專家、法學專家、代表委員等共同研究提出防鳥網(wǎng)使用標準制定、生態(tài)補償機制構建等建議。2025年3月28日，崇明區(qū)院組織召開公開聽證會，聚焦公益損害認定和行政機關監(jiān)管職責，由高校專家志愿者等擔任聽證員，聽取行政機關和相關主體代表的意見后，聽證員評議一致認為本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中架設防鳥網(wǎng)線已對野生鳥類造成傷害，行政機關應當采取有效措施履行監(jiān)管職責。
2025年4月2日，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《上海市野生動物保護條例》等相關規(guī)定，崇明區(qū)院綜合前期聽證意見，分別向上海市崇明區(qū)綠化和市容管理局（以下簡稱區(qū)綠容局）、上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會（以下簡稱區(qū)農(nóng)委）制發(fā)檢察建議，建議區(qū)綠容局依法履行野生鳥類保護監(jiān)督管理職責，查處使用防鳥網(wǎng)線獵捕野生鳥類的行為；建議區(qū)農(nóng)委依法履行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用防護網(wǎng)進行技術指導。
收到檢察建議后，區(qū)綠容局開展“清網(wǎng)護鳥”專項整治行動，查處違法行為，對全區(qū)700余家養(yǎng)殖、種植大戶防鳥網(wǎng)線使用情況備案登記。區(qū)農(nóng)委強化生產(chǎn)監(jiān)督指導，開展多層次、全方位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防護網(wǎng)使用培訓。兩單位共同研究出臺《農(nóng)林漁業(yè)防鳥網(wǎng)線使用指南》，并通過行政執(zhí)法、宣傳教育、技術指導等措施保護候鳥。
2025年6月，崇明區(qū)院組織志愿者跟進調(diào)查，發(fā)現(xiàn)保護區(qū)周邊防鳥網(wǎng)線傷鳥問題已得到整改，全區(qū)26.7萬畝稻田、37.6萬畝菜地和3萬畝河蟹養(yǎng)殖基地都已規(guī)范使用防鳥網(wǎng)線，鳥類野生動物保護觀念深入人心。經(jīng)林業(yè)部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，保護區(qū)及其周邊鳥類數(shù)量明顯增加，占全球種群數(shù)量1%以上的水鳥物種數(shù)穩(wěn)定保持在12種以上。
辦案過程中，因鳥類得到保護后農(nóng)戶經(jīng)濟損失問題尚未根本解決，檢察機關依托高校專家志愿者的研究成果，起草并上報本市保護野生鳥類落實生態(tài)補償機制的立法建議。同時，高校專家志愿者還推動試點“候鳥食堂”“生態(tài)研學”等項目，探索生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展協(xié)同路徑，建立了上海首個“候鳥食堂”實驗區(qū)；環(huán)保組織志愿者和高校專家志愿者協(xié)助開展普法宣傳，參與制作《遷徙無國界》雙語紀錄片，擴大案件社會影響。環(huán)保組織志愿者持續(xù)為全市鳥類保護專項監(jiān)督提供專業(yè)支持，推動出臺《上海市種養(yǎng)業(yè)防鳥網(wǎng)（線）使用指南（試行）》。
【典型意義】
檢察機關積極引入環(huán)保組織志愿者和高校專家作為“益心為公”志愿者，充分發(fā)揮志愿者的專業(yè)優(yōu)勢，全流程參與線索摸排、協(xié)助調(diào)查、公開聽證、跟進調(diào)查等辦案工作。同時，依托志愿者研究成果提出立法建議，推動地方立法，統(tǒng)籌候鳥保護和民生發(fā)展要求，持續(xù)做好“后半篇文章”，實現(xiàn)了三個效果的有機統(tǒng)一。該案在聯(lián)合國教科文組織邊會上入選“全球世界遺產(chǎn)教育創(chuàng)新案例”，被評價為“創(chuàng)新采用卓有成效的跨界模式，形成可復制經(jīng)驗，具有突出的全球創(chuàng)新示范意義”。
貴州省江口縣人民檢察院督促整治農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 農(nóng)產(chǎn)品質量安全 高校“益心為公”志愿者
【公益損害事實】
貴州省江口縣被譽為“中國冷水魚之鄉(xiāng)”，擁有水產(chǎn)養(yǎng)殖基地38個，年產(chǎn)值2.12億元，是江口縣重要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。2022年以來，部分水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)存在著無證養(yǎng)殖、未建立養(yǎng)殖投入品記錄、銷售前未經(jīng)質量檢測、未對病害魚類進行無害化處理等問題。2024年12月，經(jīng)抽查某水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司生產(chǎn)的鯰魚發(fā)現(xiàn)恩諾沙星含量為119.31μg/kg，超過《食品安全國家標準食品中獸藥最大殘留限量》（GB 31650-2019）要求的100μg/kg安全標準，存在嚴重質量安全隱患。
【志愿者輔助檢察履職】
2025年3月24日，貴州省江口縣人民檢察院（以下簡稱江口縣院）在開展“食藥安全益路行”專項活動中發(fā)現(xiàn)該線索，經(jīng)初步調(diào)查核實于3月26日立案。江口縣院邀請“益心為公”志愿者梅杰（銅仁學院副教授，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖研究）、陳美航（銅仁學院教授，從事藥物化學研究）協(xié)助辦案。通過實地調(diào)查核實、查閱相關書證等方式，查明江口縣部分水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)存在的上述不規(guī)范養(yǎng)殖安全隱患問題。高校專家志愿者指出，無證養(yǎng)殖企業(yè)脫離監(jiān)管，未建立漁藥、飼料投入記錄，無法追溯來源，存在違規(guī)用藥隱患；未經(jīng)檢測水產(chǎn)品流入市場，未開展病害魚類無害化處理，存在著農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患；消費者長期食用恩諾沙星等藥品殘留超標的水產(chǎn)品，可能引發(fā)人體耐藥性，導致人體對抗生素敏感度下降，甚至可能出現(xiàn)急性中毒反應。
2025年4月28日，江口縣院依法向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管職責，督促案涉企業(yè)對存在的問題進行整改?；貜推趯脻M后，該局未書面回復。
2025年7月4日，江口縣院邀請兩位高校專家志愿者對案涉養(yǎng)殖企業(yè)進行跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)僅有1家企業(yè)建立了養(yǎng)殖投入品記錄、病害魚類無害化處理臺賬。
2025年8月5日，江口縣院按相關管轄規(guī)定，將案件移送銅仁市碧江區(qū)人民檢察院（以下簡稱碧江區(qū)院）審查起訴。8月14日，碧江區(qū)院依法向碧江區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴請判令江口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法履行農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管職責，督促案涉企業(yè)對存在的問題進行全面整改。
2025年9月29日，碧江區(qū)人民法院公開開庭審理本案，碧江區(qū)院申請兩位高校專家志愿者作為專家輔助人出庭，以專業(yè)知識對爭議問題予以闡釋，支撐訴訟主張。同年11月7日，碧江區(qū)人民法院判決支持檢察機關訴訟請求，判令江口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局繼續(xù)履職，督促相關案涉企業(yè)將問題整改到位。
判決生效后，江口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定印發(fā)《水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用記錄范本》，指導水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)完善養(yǎng)殖投入品臺賬，推動實行“購銷憑證+追溯碼”制度，實現(xiàn)投入品“來源可查、去向可追”。對全部38家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)進行排查，發(fā)出整改通知書25份，督促8家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)補辦養(yǎng)殖許可證，關停1家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)。建立1個快速檢測實驗室開展藥物殘留檢測，指導5家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)配備快速檢測設備，全面推行“承諾達標合格證+檢測報告”制度，開展水產(chǎn)品質量安全檢測26批次。督促15家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)增設無害化處理設施，設置縣域病害魚類集中處置點1處，實行“專人收集、專車運輸”。
江口縣院聯(lián)合碧江區(qū)院持續(xù)跟進，邀請兩位高校專家志愿者實地查看整改成效，確認行政機關通過執(zhí)法檢查等方式督促涉案企業(yè)落實養(yǎng)殖許可制度、完善投入品使用記錄、規(guī)范水產(chǎn)品質量檢測，已實現(xiàn)病害魚類無害化處理，水產(chǎn)養(yǎng)殖安全隱患問題已得到有效整治。
【典型意義】
農(nóng)產(chǎn)品質量安全直接關系消費者健康安全。檢察機關針對養(yǎng)殖不規(guī)范導致的農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患問題，邀請高校專家志愿者參與調(diào)查、出庭、整改等辦案環(huán)節(jié)，幫助厘清公益受損情形、提供專業(yè)質證支持、助力問題整改到位，助力檢察機關全流程監(jiān)督，筑牢食品安全防線，守護人民群眾身體健康。
河南省濮陽縣人民檢察院督促保護澶州北城遺址行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 不可移動文物保護 文物活化利用 新媒體“益心為公”志愿者
【公益損害事實】
澶州北城遺址（又稱五代古城墻遺址）位于河南省濮陽縣城南，始建于公元918年，是研究古代軍事防御體系的重要實物遺存，見證了宋遼“澶淵之盟”等重大歷史事件，與西水坡遺址、龍碑共同組成濮陽中華龍源景區(qū)。2000年被公布為濮陽市文物保護單位，2021年被公布為河南省文物保護單位。近年來，該遺址出現(xiàn)墻體傾斜、大面積塌陷、裂縫蔓延等問題，嚴重威脅文物本體安全，損害了國家利益和社會公共利益。
【志愿者輔助檢察履職】
2024年10月，河南省濮陽縣人民檢察院（以下簡稱濮陽縣院）在開展“行走河南·讀懂中國”公益護航專項行動中，聘請劉偉強（省政協(xié)委員，無黨派人士，濮陽市工商聯(lián)副主席）等5名文旅博主和5名具有文物保護背景的專家共同組建“益心為公”志愿者文旅小分隊。同年10月23日，文旅博主志愿者在日常采風過程中發(fā)現(xiàn)該案線索并反饋給檢察機關，濮陽縣院經(jīng)初查后立案。
文旅博主志愿者運用無人機傾斜攝影等先進技術，協(xié)助檢察機關對遺址進行多角度影像采集、高精度建模和全面測繪。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：遺址東段出現(xiàn)墻體傾斜及多處裂縫，最嚴重處長200米、寬20厘米、深80厘米，多處磚縫結構空鼓；中段發(fā)生地基沉降，形成約18平方米塌陷區(qū)；西段雜草生長高達1米，雜草根系破壞夯土結構。文物專家志愿者進行實地踏勘，出具《遺址現(xiàn)狀分析報告》，詳細闡述了各類損害的成因、發(fā)展趨勢及可能造成的危害后果。
2024年11月1日，濮陽縣院向濮陽縣文化廣電體育旅游局（以下簡稱縣文廣局）發(fā)出檢察建議，建議其依法履行文物保護職責，盡快整修古城墻破損部分，加大日常巡查力度，確保古城墻得到有效保護和利用。
收到檢察建議后，縣文廣局制定了古城墻初步保護方案并抄送濮陽縣院。為確保整改工作科學有效，濮陽縣院組織召開聽證會，邀請文物專家志愿者對保護方案進行專業(yè)論證，提出采用分層夯筑工藝實施防滲處理、加密排水孔布局并擴大孔徑、建立季度結構性監(jiān)測機制的意見建議?？h文廣局經(jīng)評估后予以采納，并據(jù)此完善保護方案、組織實施。整改期間，文物專家志愿者對關鍵工序進行技術指導，文旅博主志愿者通過直播展示進度、回應社會關切，有效提升了文物保護的透明度和公信力。
2024年12月27日，縣文廣局回復稱已經(jīng)整改完畢。2025年1月，濮陽縣院組織“益心為公”志愿者文旅小分隊進行“回頭看”，確認古城墻已經(jīng)全面修繕保護。
為推動文物長效保護利用，文物專家志愿者為縣文廣局建立數(shù)字化動態(tài)監(jiān)測機制提供技術支持，協(xié)助確定監(jiān)測點位布設方案、優(yōu)化巡查頻次，推動配備專職城墻巡邏員和實時監(jiān)測全覆蓋。文旅博主志愿者輔助開展宣傳推廣，協(xié)助開發(fā)AR導覽，參與“云游古城墻”系列宣傳活動。
【典型意義】
文物承載民族基因、賡續(xù)歷史文脈，是不可再生的文化瑰寶。檢察機關針對辦案中涉及的專業(yè)問題，組建“益心為公”志愿者文旅小分隊，發(fā)揮文物專家志愿者專業(yè)優(yōu)勢，在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、整改論證、成效評估、活化利用等環(huán)節(jié)發(fā)揮關鍵輔助作用。依托文旅博主志愿者宣傳優(yōu)勢，形成“以用促保、保用結合”的良性循環(huán)，推動“以文塑旅、以旅彰文”深度融合發(fā)展，堅持辦理一案、治理一片，構建“法律監(jiān)督+公眾參與”文物治理新模式，為實現(xiàn)文物活化利用和城市更新的有機結合提供了有力法治保障。
江蘇省無錫市錫山區(qū)人民檢察院督促整治“西電東送”電力設施安全隱患行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 安全生產(chǎn) 人大代表“益心為公”志愿者 分類管理
【公益損害事實】
“西電東送”戰(zhàn)略重點工程白鶴灘——江蘇段工程，有29.4千米途經(jīng)江蘇省無錫市錫山區(qū)，最高負荷著全無錫一半的用電。輸電工程途經(jīng)無錫錫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，正下方存在違規(guī)設置的廢棄物堆放點，堆放點常年露天堆放花卉大棚塑料薄膜等廢棄物達80余噸。自2023年起，該園區(qū)內(nèi)累計出現(xiàn)塑料薄膜觸碰架空電力設施引發(fā)系統(tǒng)告警73次，其中6次出現(xiàn)塑料薄膜纏繞設施，2次直接引發(fā)短路故障，造成錫山區(qū)東北片區(qū)大范圍停電累計6小時，嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)與居民生活，存在重大安全隱患，侵害社會公共利益。
【志愿者輔助檢察履職】
2025年初，江蘇省無錫市錫山區(qū)人民檢察院（以下簡稱錫山區(qū)院）走訪“益心為公”志愿者何光華（全國人大代表、國網(wǎng)無錫供電公司電纜運檢中心主任）時獲悉上述線索，同年3月11日以行政公益訴訟立案。該院邀請具有基層電力巡查經(jīng)驗的“益心為公”志愿者高墨寒（區(qū)僑聯(lián)委員、云林街道綜合執(zhí)法大隊負責人）參與辦案，通過現(xiàn)場勘查、無人機航拍，調(diào)取空天多模態(tài)衛(wèi)星遙感等，查明露天堆放點自2023年起就長期設置在“西電東送”白鶴灘——江蘇段工程正下方，距離案涉導線邊線向外側延伸的距離不足20米，違反了《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國電力設施保護條例》的相關規(guī)定。為推動解決公益損害風險認定難題，錫山區(qū)院向“益心為公”志愿者高墨寒發(fā)出專業(yè)咨詢邀請，志愿者結合電力巡查實操經(jīng)驗，從“防外破”技術標準、特高壓異物掛線故障概率及危害程度等方面作了專業(yè)分析，明確該堆放點存在嚴重公益損害風險。
因園區(qū)花卉經(jīng)營發(fā)展需求與土地供給緊張的客觀現(xiàn)狀，加之先園后線的矛盾，國網(wǎng)無錫供電公司多次上門溝通無果，問題長期未能解決。錫山區(qū)院咨詢曾獲電力行業(yè)國家科學技術進步獎的“益心為公”志愿者何光華，志愿者綜合全國各地處理類似問題經(jīng)驗，建議通過建立集中密閉堆放點，平衡企業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶權益，破解電力安全和土地執(zhí)法的沖突。錫山區(qū)院遂召集區(qū)發(fā)改委、無錫市自然資源和規(guī)劃局錫山分局、國網(wǎng)無錫供電公司、產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)戶代表等召開磋商會，并專門邀請從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營多年的“益心為公”志愿者陸夢丹（區(qū)人大代表、錫山區(qū)大自然農(nóng)場總經(jīng)理）參與，志愿者憑借對本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和農(nóng)戶訴求的深入了解，從選址規(guī)劃、管理機制、農(nóng)戶配合的角度提出多項實操性建議，推動各方共商解決路徑。根據(jù)《中華人民共和國電力法》《江蘇省電力條例》以及《無錫市錫山區(qū)發(fā)展和改革委員會職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》等規(guī)定，區(qū)發(fā)改委作為電力行政主管部門，存在未依法全面履職行為。
2025年4月，錫山區(qū)院向區(qū)發(fā)改委制發(fā)檢察建議，建議其及時采取措施消除產(chǎn)業(yè)園內(nèi)特高壓輸電通道沿線安全隱患，督促產(chǎn)業(yè)園盡快建設集中密閉堆放點，并建立廢棄物收集和管理制度。同時加強轄區(qū)內(nèi)電力設施保護區(qū)的巡查力度，全力守護“西電東送”能源大動脈。
收到檢察建議后，區(qū)發(fā)改委研究制定《錫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園廢棄物集中密閉堆放點建設方案》，協(xié)調(diào)落實建設資金80余萬元，每周赴產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)場督查整改進度，并在規(guī)定時限內(nèi)書面回復整改進展。2025年5月，產(chǎn)業(yè)園建設完成1處規(guī)范的大型集中密閉堆放點，并配套設置固體廢棄物分類收集區(qū)，通過與農(nóng)戶簽訂廢棄物傾倒管理責任清單、安裝5處監(jiān)控和300米防護欄等方式，強化長效機制建設。同時提高第三方外運頻次，實現(xiàn)園區(qū)固體廢物全量集中封閉收集，集約高效外運處置。
2025年6月，錫山區(qū)院邀請全國人大代表、“益心為公”志愿者何光華等召開現(xiàn)場聽證會，確認涉案問題已整改到位。根據(jù)志愿者建議，聽證會同步推動區(qū)政府建立并完善《電力直通車聯(lián)席會議制度》，以每季度全區(qū)常態(tài)化聯(lián)動會商解決多部門協(xié)同履職難點。截至目前，累計清理“西電東送”輸電通道沿線廢棄物堆放點10處，加固大棚風險點位97處累計549畝，切實保障長三角區(qū)域企業(yè)、居民電力供應。
【典型意義】
西電東送工程對于構建跨區(qū)域能源輸送網(wǎng)絡、助力“雙碳”目標與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。檢察機關將“益心為公”志愿者按照專家型、代表委員型、行業(yè)型等分類管理，形成骨干志愿者隊伍，精準輔助辦案。發(fā)揮專家型志愿者的技術優(yōu)勢，高效破解公益損害風險認定等辦案難點。發(fā)揮代表委員型志愿者的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，平衡各方利益破解辦案堵點。發(fā)揮行業(yè)型志愿者的聯(lián)絡優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)線索、持續(xù)跟蹤觀察、參與公開聽證，推動建立長效機制，形成檢察監(jiān)督與志愿服務雙向互動的公益保護新格局。
山東省臨沂市河東區(qū)人民檢察院督促整治現(xiàn)制現(xiàn)售食品安全隱患行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 現(xiàn)制現(xiàn)售食品 食品安全標準 民主黨派“益心為公”志愿者
【公益損害事實】
山東省臨沂市河東區(qū)部分水果撈、鮮榨果汁經(jīng)營店環(huán)境衛(wèi)生不達標，近一年來“12345”市民熱線中相關投訴達20余次，其中3人反映食用后引起嘔吐腹瀉，飲品食品中大腸菌群、金黃色葡萄球菌超標，對消費者健康造成較大風險隱患，損害了社會公共利益。
【志愿者輔助檢察履職】
2025年4月初，山東省臨沂市河東區(qū)人民檢察院（以下簡稱河東區(qū)院）收到“益心為公”志愿者王學斌（全國人大代表，民革山東省委會常委，臨沂大學食品研究院院長）反映的上述線索。河東區(qū)院調(diào)取了全區(qū)77家在營水果撈、鮮榨果汁、奶茶店店鋪情況，對其中位于商貿(mào)圈、居民區(qū)的11家進行實地走訪，對12家美團等平臺線上店鋪進行篩查，發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)營店存在環(huán)境衛(wèi)生條件差、超范圍經(jīng)營等問題，遂于4月14日以行政公益訴訟立案。
因水果撈、鮮榨果汁等現(xiàn)制現(xiàn)售食品缺乏食品安全國家標準，河東區(qū)院邀請“益心為公”志愿者王學斌、虞海天（民進會員，臨沂科技職業(yè)學院食品營養(yǎng)與健康專家）全程輔助案件調(diào)查。兩位志愿者結合食品健康研究和檢驗檢測專業(yè)實踐，建議根據(jù)原料屬性及春夏季節(jié)特點，現(xiàn)切水果更容易滋生金黃色葡萄球菌、大腸菌群，應將其作為重點檢測指標。結合食品分類和微生物生物學風險評估，水果撈、鮮榨果汁可參考“即食果蔬制品”菌群限量，參照《食品安全國家標準預包裝食品中致病菌限量》（GB 29921-2021）。
根據(jù)志愿者建議，河東區(qū)院委托第三方專業(yè)機構進行抽樣檢測，專家志愿者虞海天現(xiàn)場指導。經(jīng)檢測，7家店鋪水果撈、鮮榨果汁大腸菌群>100CFU/mL，最高值達4.4×103CFU/mL，超標近50倍，極易引起急性腸胃炎，可能導致脫水、敗血癥等嚴重并發(fā)癥；5家店鋪檢測出標準規(guī)定不得檢出的金黃色葡萄球菌，嚴重危害飲食健康。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，3家奶茶、水果店未辦理食品經(jīng)營許可證或超范圍經(jīng)營，14家店鋪存在“三防”設施不完備、餐用具清洗消毒不合格、半成品與食品原料混放等16個問題。
2025年6月27日，河東區(qū)院根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》和《中華人民共和國食品安全法》相關規(guī)定，向河東區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)市監(jiān)局）制發(fā)檢察建議，建議其依法嚴格履行食品安全監(jiān)督管理職責，加強轄區(qū)水果撈、鮮榨果汁經(jīng)營店排查檢查，查處無證及超范圍經(jīng)營行為，確保制售食品符合安全標準。
收到檢察建議后，區(qū)市監(jiān)局積極履職，對涉案11家店鋪進行檢查，責令限期改正，并加大了食品生產(chǎn)經(jīng)營許可核查和日常監(jiān)管力度，開展專項整治，將水果、酸奶等原材料列入食品安全監(jiān)督抽檢計劃，制發(fā)《水果撈、鮮榨果汁加工操作規(guī)范（參考）》，集中整治從業(yè)者經(jīng)營資質、原材料采購與貯存、加工操作規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生、設施設備清潔維護等問題65個，消除現(xiàn)制現(xiàn)售飲品食品安全風險隱患。
2025年8月22日，河東區(qū)院邀請志愿者、區(qū)政協(xié)委員開展跟進調(diào)查，通過實地查看、隨機抽檢，確認涉案商家均已整改，并對制作間提檔升級。
【典型意義】
水果撈、鮮榨果汁等現(xiàn)制現(xiàn)售飲品缺乏全國統(tǒng)一的專門標準規(guī)制，實踐中的不當操作可能衍生食品安全風險。檢察機關充分借助“益心為公”志愿者作為食品安全專家的專業(yè)優(yōu)勢，開展調(diào)查核實、檢測檢驗鑒定及公益危害性評估，確保調(diào)查結果科學專業(yè)。同時，借助“益心為公”志愿者兼具全國人大代表的身份優(yōu)勢，探索構建食品安全保護“人大監(jiān)督+志愿者輔助+公益訴訟檢察監(jiān)督”的履職模式，助力提升公益訴訟檢察監(jiān)督的精準度和影響力。
