啟東市某星種子有限公司訴啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、啟東市人民政府行政處罰及行政復議案-行政機關就違法銷售未經(jīng)強制性品種審定的主要農(nóng)作物種子的行為予以罰款的，對罰款數(shù)額是否合理應如何認定
人民法院案例庫 入庫編號：2025-12-3-001-013
關鍵詞
行政/主要農(nóng)作物品種審定/行政處罰/罰款/過罰相當原則/行政裁量
基本案情
江蘇省啟東市某星種子有限公司（以下簡稱啟東某星種子公司）成立于1999年，經(jīng)營范圍為代銷農(nóng)作物種子等。2024年3月21日，啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員在該公司門店檢查時，發(fā)現(xiàn)門店正在銷售應當審定而未經(jīng)審定的“鮮某士918”大豆種子。該種子的包裝袋正面標注為“精品甜毛豆”，背面標注作物類型為大豆，種子類型為常規(guī)種。經(jīng)調(diào)查，啟東某星種子公司共進貨案涉種子15包（1千克/包），銷售價為人民幣10元/包（幣種下同），其中銷售4包，銷售金額40元。3月22日，啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對啟東某星種子公司涉嫌銷售應當審定而未經(jīng)審定的大豆種子予以立案。在履行了事先告知、組織聽證、集體討論等法定程序后，啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于7月8日作出行政處罰決定，認定啟東某星種子公司的行為違反了《中華人民共和國種子法》第二十三條第一款關于“應當審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定的，不得發(fā)布廣告、推廣、銷售”的規(guī)定，鑒于該公司及時召回、積極退賠，大豆種未播種，未造成嚴重后果，且經(jīng)營數(shù)量少、違法行為較輕，依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條關于從輕或者減輕行政處罰及《江蘇省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準》的規(guī)定予以從輕處罰，責令停止銷售，沒收大豆種子15包，并處以罰款3萬元。
啟東某星種子公司不服該處罰決定，于2024年7月18日向啟東市人民政府申請行政復議，啟東市人民政府于9月20日作出行政復議決定，維持該行政處罰決定。啟東某星種子公司仍不服，提起行政訴訟，請求撤銷行政處罰決定及行政復議決定。
江蘇省南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院于2025年4月8日作出（2024）蘇0691行初1018號行政判決：駁回啟東某星種子公司的訴訟請求。宣判后，啟東某星種子公司提起上訴。江蘇省南通市中級人民法院于2025年8月4日作出（2025）蘇06行終244號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
本案的爭議焦點為：啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對啟東某星種子公司處以3萬元罰款的行政處罰是否適當。
行政處罰法第五條第二款規(guī)定：“設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。”該條規(guī)定的過罰相當原則，要求行政機關作出的處罰種類和幅度應當與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相適應，不能畸輕畸重。本案中，啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鑒于大豆系主要農(nóng)作物、對大豆種子實施強制性品種審定關系國家糧食安全，并結(jié)合啟東某星種子公司的主觀過錯、違法行為情節(jié)、改正情況及社會危害后果等因素，對其罰款3萬元，于法有據(jù)，行政處罰適當，人民法院予以支持。
其一，案涉違法行為對糧食安全有較大潛在威脅。種子法第十五條第一款規(guī)定：“國家對主要農(nóng)作物和主要林木實行品種審定制度。主要農(nóng)作物品種和主要林木品種在推廣前應當通過國家級或者省級審定?！钡诰攀畻l第一款第三項規(guī)定：“……主要農(nóng)作物是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆?！逼贩N審定制度旨在確保主要農(nóng)作物品種的安全性、適應性和穩(wěn)定性，避免盲目引種給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來損失。未經(jīng)審定的種子質(zhì)量缺乏保障，嚴重影響作物品質(zhì)和產(chǎn)量，甚至可能傳播病蟲害，威脅區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。而案涉“鮮某士918”大豆種子依法應予審定而未經(jīng)審定，其安全性和適應性均處于不確定狀態(tài)，破壞了種子管理秩序，給糧食安全造成了較大的潛在威脅，啟東某星種子公司應當承擔相應的法律責任。
其二，啟東某星種子公司銷售應當審定而未經(jīng)審定的種子，主觀上存在主觀過錯，不符合不予處罰的條件。行政處罰法第三十三條第二款規(guī)定，當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。啟東某星種子公司是一家具有近三十年種子銷售歷史的專業(yè)種子經(jīng)營公司，定期參加行政機關組織的培訓，知曉相關業(yè)務知識及基本法律規(guī)定。該公司還與啟東市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊簽署了《農(nóng)資誠信經(jīng)營責任狀》，保證誠信經(jīng)營，遵守相關法律法規(guī)。啟東某星種子公司從生產(chǎn)廠家處購得案涉種子后，未了解案涉種子是否經(jīng)過審定，未要求生產(chǎn)廠家提供完備的審定資料即對外銷售，沒有盡到行業(yè)一般經(jīng)營者應該盡到的注意義務，顯然存在主觀過錯。故其以不存在主觀過錯為由，請求不予處罰的主張不予支持。
其三，啟東某星種子公司的違法情節(jié)較輕，予以從輕處罰，量罰適當。行政處罰法第三十二條第一項規(guī)定，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當從輕或者減輕處罰。《江蘇省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準》就該省違反農(nóng)業(yè)領域法律規(guī)定的處罰裁量作出量化規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在行使裁量權(quán)過程中一般應當參照適用。該裁量權(quán)基準中對于違反種子法第二十三條規(guī)定對應當審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種進行推廣、銷售的，區(qū)分三種裁量階次，分別為從輕處罰處20000元以上74000元以下的罰款，一般處罰處74000元以上128000元以下罰款，從重處罰處128000元以上不超過200000元罰款。本案中，啟東某星種子公司共計銷售4包案涉種子，數(shù)量較少；其承認違法銷售行為，并主動聯(lián)系種植戶收回種子；已銷售的種子尚未播種，未造成實際危害后果或者損失，且銷售金額40元已全部退還種植戶。啟東某星種子公司的違法行為情節(jié)較輕，具有主動消除危害后果的情形，符合應當從輕或者減輕處罰的條件。同時，啟東某星種子公司在2020年曾因違反種子法而受到處罰，其未能吸取此前教訓，再次實施了違法行為，主觀過錯程度較深。綜合考慮啟東某星種子公司的違法事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，啟東農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對其從輕處罰，決定罰款3萬元，符合過罰相當原則，應予支持。
裁判要旨
行政機關就違法銷售未經(jīng)強制性品種審定的主要農(nóng)作物種子的行為予以罰款，行政相對人以處罰過重為由提起行政訴訟的，人民法院不能簡單根據(jù)罰款數(shù)額與違法銷售額是否懸殊判定罰款數(shù)額的合理性，而應綜合考慮違法銷售行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，包括行政相對人有無違法前科，準確判斷罰款數(shù)額是否合理，是否符合過罰相當原則。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國種子法》第15條、第23條、第77條
《中華人民共和國行政處罰法》第5條、第32條、第33條
一審：江蘇省南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院（2024）蘇0691行初1018號行政判決（2025年4月8日）
二審：江蘇省南通市中級人民法院（2025）蘇06行終244號行政判決（2025年8月4日）
