發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2025年10月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年10月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動第二批典型案例
目錄
1. 天津某區(qū)監(jiān)督某街道辦事處違規(guī)安排第三方實施行政檢查案
2. 貴州某縣監(jiān)督縣交警大隊無執(zhí)法資格人員獨立實施行政檢查案
3. 內(nèi)蒙古區(qū)市兩級共同監(jiān)督某市應(yīng)急管理部門檢查方式不合理案
4. 湖北某市監(jiān)督指導(dǎo)市生態(tài)環(huán)境局自查整改檢查頻次過高案
5. 河南某縣監(jiān)督縣消防救援大隊違規(guī)設(shè)定罰沒指標案
6. 江西某縣監(jiān)督縣交通運輸局執(zhí)法人員違規(guī)罰款案
7. 山東某縣監(jiān)督縣綜合行政執(zhí)法局罰款決定事實認定不清案
8. 吉林某縣監(jiān)督指導(dǎo)縣林業(yè)局自查整改重復(fù)罰款案
案例一 天津某區(qū)監(jiān)督某街道辦事處違規(guī)安排第三方實施行政檢查案
【關(guān)鍵詞】
安全生產(chǎn) 第三方機構(gòu)檢查 無證執(zhí)法
【基本案情】
2025年3月，有群眾向天津某區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室反映，有兩人自稱系某街道辦事處的工作人員，未出示證件擅自進入其經(jīng)營場所進行安全生產(chǎn)檢查，影響其正常經(jīng)營活動。針對此問題，區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室依法開展監(jiān)督。
【監(jiān)督處理】
經(jīng)調(diào)查核實，該街道辦事處聘請第三方機構(gòu)提供政策性、技術(shù)性等安全生產(chǎn)監(jiān)管輔助工作，涉事二人為第三方機構(gòu)相關(guān)工作人員?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》明確規(guī)定：“嚴禁檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等第三方實施行政檢查；嚴禁外包給中介機構(gòu)實施行政檢查；嚴禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查”。對于街道辦事處安排第三方機構(gòu)人員獨立開展行政檢查的違規(guī)行為，區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室要求其立即糾正，并制發(fā)有關(guān)文件，進一步規(guī)范街鎮(zhèn)涉企行政檢查。
【典型意義】
基層行政執(zhí)法直接面向企業(yè)和群眾，執(zhí)法的規(guī)范性直接影響企業(yè)和群眾的法治感受。本案中，街道辦事處違規(guī)安排第三方機構(gòu)人員實施安全生產(chǎn)行政檢查，違反“嚴禁第三方實施行政檢查”的規(guī)定，存在主體不適格、程序違法等問題，侵犯了經(jīng)營者權(quán)益，損害了行政執(zhí)法公信力。區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室快速核查、責(zé)令街道辦事處糾正違規(guī)行為，及時回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。同時，在對個案進行整改的基礎(chǔ)上，制發(fā)文件規(guī)范行政檢查，以個案查糾擴大類案整改效果，為規(guī)范實施行政檢查提供明確指引。
案例二 貴州某縣監(jiān)督縣交警大隊無執(zhí)法資格人員獨立實施行政檢查案
【關(guān)鍵詞】
執(zhí)法監(jiān)督 無執(zhí)法資格人員獨立執(zhí)法 掃碼入企
【基本案情】
2025年4月，貴州某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局查閱行政執(zhí)法檢查臺賬及記錄表發(fā)現(xiàn)，2025年3月，該縣公安局交警大隊2名輔警涉嫌獨立對當?shù)囟嗉移髽I(yè)實施行政檢查。針對此問題，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法開展監(jiān)督。
【監(jiān)督處理】
經(jīng)調(diào)查核實，涉案2名輔警獨立實施行政檢查情況屬實。縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，要求縣公安局舉一反三，系統(tǒng)治理?？h公安局運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)，對交警大隊負責(zé)人及2名輔警進行了談話提醒和批評教育。同時，按照“掃碼入企”要求，由具備行政執(zhí)法資格的人員申請、出示檢查二維碼后入企檢查，實現(xiàn)執(zhí)法檢查全程留痕、全程監(jiān)督，從源頭上防范亂檢查問題。
【典型意義】
無執(zhí)法資格人員違規(guī)獨立開展執(zhí)法活動，違反行政執(zhí)法行為合法性的基本要求?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》規(guī)定：“嚴禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查?！薄皩嵤┬姓z查時，執(zhí)法人員要主動出示執(zhí)法證件，人民警察要出示人民警察證件?！北景钢校h政府行政執(zhí)法監(jiān)督局查閱臺賬，精準發(fā)現(xiàn)輔警違規(guī)獨立實施行政檢查的問題，督促縣公安局對交警大隊負責(zé)人及涉事輔警作出處理，明確了執(zhí)法輔助人員與正式執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)邊界，倒逼執(zhí)法部門強化內(nèi)部人員管理與資格審查，杜絕輔助人員獨立執(zhí)法。同時，運用“掃碼入企”破解癥結(jié)，從事前申請、事中規(guī)范、事后評價三個方面，全方位推動行政執(zhí)法檢查效能提升。
案例三 內(nèi)蒙古區(qū)市兩級共同監(jiān)督某市應(yīng)急管理部門檢查方式不合理案
【關(guān)鍵詞】
檢查方式 掛牌督辦 共同監(jiān)督 綜合查一次
【基本案情】
2025年3月，內(nèi)蒙古某礦業(yè)公司向自治區(qū)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動工作專班反映，該公司位于某市的2個下屬企業(yè)，2024年共接受市、縣應(yīng)急管理部門各類行政檢查和指導(dǎo)44次，接待檢查人員336人，嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。工作專班對該問題線索掛牌督辦，自治區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局與當?shù)厥姓姓?zhí)法監(jiān)督局依法共同開展監(jiān)督。
【監(jiān)督處理】
兩級政府行政執(zhí)法監(jiān)督局組成工作組，深入了解有關(guān)情況。經(jīng)調(diào)查核實，企業(yè)反映問題屬實，市縣兩級應(yīng)急管理部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在檢查流程優(yōu)化不足、能聯(lián)合檢查未聯(lián)合、檢查頻次偏高的情況。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局制發(fā)督辦函，責(zé)令市應(yīng)急管理局立即整改。市應(yīng)急管理局迅速落實，加強工作統(tǒng)籌，實施“綜合查一次”，從源頭上減少重復(fù)檢查。2025年以來，全市應(yīng)急管理部門對同類企業(yè)的行政檢查頻次較2024年同期降低33%，問題發(fā)現(xiàn)率提高29.6%。
【典型意義】
入企檢查頻次過高、人數(shù)過多，隨意檢查等問題嚴重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)奏，增加了企業(yè)經(jīng)營成本，企業(yè)反映強烈，是規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動重點整治的突出問題。本案中，內(nèi)蒙古自治區(qū)專項行動工作專班掛牌督辦，區(qū)市兩級政府行政執(zhí)法監(jiān)督局上下聯(lián)動、共同發(fā)力，有效回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，查實存在的問題，督促相關(guān)執(zhí)法部門積極完成整改，指導(dǎo)其制定長效舉措，提升行政檢查質(zhì)效。該案體現(xiàn)了強化層級聯(lián)動監(jiān)督對推動執(zhí)法模式優(yōu)化、糾正執(zhí)法偏差、規(guī)范執(zhí)法部門履職的重要作用。
案例四 湖北某市監(jiān)督指導(dǎo)市生態(tài)環(huán)境局自查整改檢查頻次過高案
【關(guān)鍵詞】
檢查頻次過高 自查整改 全面規(guī)范
【基本案情】
根據(jù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動工作方案要求，2025年3月，湖北某市生態(tài)環(huán)境局自查發(fā)現(xiàn)，2023年至2024年，該局兩年內(nèi)對某化工企業(yè)開展行政檢查75次，存在檢查頻次過高問題。該局主動整改，并將情況同步通報市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局。
【監(jiān)督處理】
市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局積極指導(dǎo)市生態(tài)環(huán)境局進行整改、健全相關(guān)制度，共同向該市黨委、政府匯報相關(guān)工作情況。該市黨委、政府高度重視，針對市生態(tài)環(huán)境局自查發(fā)現(xiàn)的問題，推動全市行政執(zhí)法部門舉一反三，全面規(guī)范涉企行政檢查。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局按照工作部署，推動全市建立行政檢查事項清單制度，整合檢查事項和檢查內(nèi)容，落實檢查計劃備案制度，指導(dǎo)行政執(zhí)法部門合并相近檢查任務(wù)，推行“綜合查一次”，實現(xiàn)一次入企、全面核查。2025年上半年，該市涉企行政檢查次數(shù)較2024年同期降幅達50%，問題發(fā)現(xiàn)率提高了21.4%。
【典型意義】
黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與統(tǒng)籌推動，是專項行動從個案整改上升為全域治理，系統(tǒng)破解涉企行政執(zhí)法問題的關(guān)鍵保障。本案中，市生態(tài)環(huán)境局及時自查整改過度檢查問題，展現(xiàn)出執(zhí)法部門自我糾錯的責(zé)任意識；市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局在做好個案指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局向市黨委、政府專題匯報，以個案促規(guī)范，推動全市執(zhí)法部門全面規(guī)范涉企行政檢查工作，實現(xiàn)“整改一案、規(guī)范一地”的良好效果，為各地建立健全“黨政統(tǒng)籌+部門聯(lián)動+制度完善” 工作模式，整治執(zhí)法亂象提供了可復(fù)制的實踐經(jīng)驗。
案例五 河南某縣監(jiān)督縣消防救援大隊違規(guī)設(shè)定罰沒指標案
【關(guān)鍵詞】
罰沒指標 以罰代管 規(guī)范考核
【基本案情】
2025年4月，河南某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局在監(jiān)督指導(dǎo)綜合行政執(zhí)法工作時，發(fā)現(xiàn)近半年全縣23個街鎮(zhèn)消防領(lǐng)域行政處罰案件呈“整齊化”特征，每月處罰案件數(shù)量穩(wěn)定在2-3件，罰款金額集中于2000-2500元區(qū)間?？h政府行政執(zhí)法監(jiān)督局高度關(guān)注此反常情況，依法啟動執(zhí)法監(jiān)督程序。
【監(jiān)督處理】
縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局在與執(zhí)法人員談話中得知，縣消防救援大隊通過微信工作群下達“月度指標”，要求各街鎮(zhèn)必須完成“行政處罰不少于2件、罰款金額不少于2000元”的硬性任務(wù)，并設(shè)置“群接龍打卡+月末通報”的考核要求。據(jù)此，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局向縣消防救援大隊出具《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，要求其立即取消處罰數(shù)量、金額考核要求，糾正以罰款為目的的執(zhí)法導(dǎo)向，規(guī)范考核指標體系，杜絕以罰代管、執(zhí)法不規(guī)范不嚴謹?shù)葐栴}。
【典型意義】
設(shè)定罰沒指標，背離行政執(zhí)法初衷，嚴重影響行政執(zhí)法的嚴肅性與權(quán)威性，損害政府公信力?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》明確要求，嚴禁下達罰沒指標。本案中，某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局敏銳察覺行政處罰案件的異常特征并深入調(diào)查，監(jiān)督縣消防救援大隊限期整改，從根源上杜絕此類問題再次發(fā)生，有力糾正錯誤的執(zhí)法導(dǎo)向，彰顯了行政執(zhí)法監(jiān)督在主動發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法偏差、推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法等方面的重要作用。
案例六 江西某縣監(jiān)督縣交通運輸局執(zhí)法人員違規(guī)罰款案
【關(guān)鍵詞】
交通運輸 不出具執(zhí)法文書 當場收繳罰款
【基本案情】
2025年4月，江西某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局接到群眾反映，該縣交通運輸局存在不出具執(zhí)法文書、執(zhí)法人員當場收繳罰款等問題。針對群眾反映問題，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法開展監(jiān)督。
【監(jiān)督處理】
經(jīng)調(diào)查核實，2025年4月7日，縣交通運輸局某治超站執(zhí)法人員曹某、執(zhí)法輔助人員汪某等人巡查時發(fā)現(xiàn)某貨車超載，在執(zhí)法人員不足2人、未出具行政處罰決定書的情況下，曹某對司機處罰款2100元。罰款由汪某微信代收，并且沒有出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)，罰款直至4月15日才上繳財政賬戶。曹某等人的行為違反行政處罰法關(guān)于行政處罰的程序以及罰款收繳方式等規(guī)定。縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法責(zé)令縣交通運輸局限期糾正違法行為，深剖問題根源，制定切實整改措施，并同步將問題線索移送至縣紀委監(jiān)委。在縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局的監(jiān)督指導(dǎo)下，縣交通運輸局暫扣曹某行政執(zhí)法證件，并按照縣紀委監(jiān)委意見，對曹某進行批評教育，責(zé)令其深刻檢討。同時，在全局開展警示教育和專題培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員規(guī)范意識，防止此類問題再次發(fā)生。
【典型意義】
交通運輸領(lǐng)域行政執(zhí)法直接關(guān)系貨車司機等群體的合法權(quán)益。本案中，縣交通運輸局行政執(zhí)法人員的行為，違反了多項行政執(zhí)法基本要求，既侵害了群眾的財產(chǎn)權(quán)與知情權(quán)，也破壞了行政執(zhí)法的嚴肅性與公正性?？h政府行政執(zhí)法監(jiān)督局接到群眾反映后迅速核查、精準定性，依法責(zé)令交通運輸局限期糾正，維護群眾合法權(quán)益，并將問題線索移送紀委監(jiān)委，形成監(jiān)督合力。同時，推動全縣建立健全配套機制，明確執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)邊界與責(zé)任后果，以制度建設(shè)實現(xiàn)“查處一案、警示一片、治理一域”的效果。
案例七 山東某縣監(jiān)督縣綜合行政執(zhí)法局罰款決定事實認定不清案
【關(guān)鍵詞】
水土保持補償費 事實認定不清 過罰相當
【基本案情】
2025年3月，某公司向山東某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局反映，在該公司已補繳水土保持補償費的情況下，縣綜合行政執(zhí)法局仍以拒不繳納水土保持補償費為由，擬對其進行行政處罰。對此問題，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法開展監(jiān)督。
【監(jiān)督處理】
經(jīng)調(diào)查核實，該公司經(jīng)催告，已于期限內(nèi)補繳水土保持補償費，符合《山東省水行政處罰裁量基準（2023年修訂）》明確的違法行為輕微的情形。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，該公司違法行為輕微并及時改正，而且沒有造成危害后果，應(yīng)當不予行政處罰?？h綜合行政執(zhí)法局認定事實不清，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局督促其及時糾正，對該公司作出不予行政處罰的決定。
【典型意義】
對“事實認定”與“過罰相當”的把控，是衡量行政執(zhí)法規(guī)范化水平的關(guān)鍵標尺。本案中，縣綜合行政執(zhí)法局違法事實認定不清，法律適用把握不準，在企業(yè)符合不予處罰的法定情形時，仍要對企業(yè)進行處罰，削弱了企業(yè)對執(zhí)法公信力的認同?？h政府行政執(zhí)法監(jiān)督局督促縣綜合行政執(zhí)法局及時糾正執(zhí)法偏差，避免因事實認定疏漏導(dǎo)致執(zhí)法失當，維護了企業(yè)合法權(quán)益，為營造“寬嚴相濟、公正透明”的法治化營商環(huán)境提供有力保障。
案例八 吉林某縣監(jiān)督指導(dǎo)縣林業(yè)局自查整改重復(fù)罰款案
【關(guān)鍵詞】
自查自糾 重復(fù)罰款 信息共享
【基本案情】
2025年4月，吉林某縣林業(yè)局在自查過往案件時發(fā)現(xiàn)，對某合作社侵占林地修建構(gòu)筑物的處罰決定，與此前該縣自然資源部門查處的違法占地行政處罰決定，存在交叉認定違法占地面積、重復(fù)罰款的問題?？h林業(yè)局立即啟動整改糾錯程序，并將有關(guān)情況同步通報縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局。
【監(jiān)督處理】
縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局與縣林業(yè)局、縣自然資源局共同研究推進整改工作。經(jīng)研究，縣林業(yè)局撤銷原行政處罰決定，重新對案件違法事實進行認定，并于2025年6月依法作出行政處罰決定。在縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局指導(dǎo)下，縣林業(yè)局與縣自然資源局建立信息共享工作機制，防止重復(fù)處罰情況再次發(fā)生。
【典型意義】
重復(fù)罰款違反行政處罰法的規(guī)定，加重企業(yè)和群眾的負擔，嚴重削弱行政執(zhí)法的權(quán)威性與公信力。本案中，縣林業(yè)局自查發(fā)現(xiàn)重復(fù)罰款問題，展現(xiàn)自我糾錯的擔當。縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局迅速介入，與縣林業(yè)局、縣自然資源局協(xié)同推進整改，督促指導(dǎo)縣林業(yè)局依法全面認定事實，重新作出行政處罰決定。同時，以個案整改推動制度建設(shè)，建立信息共享工作機制，打破部門間信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、執(zhí)法協(xié)同，提升整體行政執(zhí)法效能，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
