2025-03-1-402-005
高某剛、何某斌貪污案-國有單位授權(quán)非國有單位管理的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論
關(guān)鍵詞 刑事 貪污罪 委托經(jīng)營 公共財(cái)產(chǎn)
基本案情
自2018年以來，某糧庫根據(jù)政府有關(guān)惠農(nóng)政策，向糧食種植戶和農(nóng)業(yè)公司提供代農(nóng)加工服務(wù)，代為烘干、加工稻谷。其間，一些糧食種植戶和農(nóng)業(yè)公司與某糧庫簽訂代烘干協(xié)議，糧食種植戶、農(nóng)業(yè)公司將稻谷交給某糧庫，由其代為烘干和加工，制作成袋裝成品米后交還給糧食種植戶、農(nóng)業(yè)公司。
2020年7月，某糧庫與唐某某經(jīng)營的米業(yè)公司簽訂租賃協(xié)議，將某糧庫的大米加工設(shè)備、廠房等出租給該米業(yè)公司使用。同時(shí)約定，在每年 11月至12月的代農(nóng)加工期間，該米業(yè)公司應(yīng)當(dāng)接受某糧庫的監(jiān)督和管理 ,將其承租的上述大米加工設(shè)備優(yōu)先用于代農(nóng)加工業(yè)務(wù)，某糧庫用加工過程中產(chǎn)出的青糠、礱糠等副產(chǎn)品作價(jià)，向米業(yè)公司支付加工費(fèi)用。
被告人高某剛在擔(dān)任某糧庫主任期間，于2020年11月至2021年11月 ,利用其主管代農(nóng)加工服務(wù)的職務(wù)便利，指使時(shí)任某糧庫副主任的被告人何某斌，要求唐某某放松對(duì)代農(nóng)加工業(yè)務(wù)的監(jiān)管，由何某斌通過操作加工設(shè)備控制稻谷出米率等方式，截留成品大米若干，再由高某剛、何某斌將上述截留的成品大米轉(zhuǎn)賣給他人。上述大米價(jià)值合計(jì)人民幣151100元。（高某剛受賄、挪用公款、私分國有資產(chǎn)的事實(shí)略）
江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院于2022年9月22日、2023年4月19日分別作出（2022）蘇0506刑初253號(hào)刑事判決、（2022）蘇0506刑初864號(hào)刑事判決，以貪污罪判處被告人高某剛有期徒刑三年四個(gè)月，并處罰金人民幣二十二萬元，與挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑六年九個(gè)月，并處罰金人民幣四十七萬元；以貪污罪判處被告人何某斌有期徒刑二年六個(gè)月，緩刑三年，并處罰金人民幣十二萬元。宣判后，沒有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
本案中，被告人高某剛、何某斌作為某糧庫主任、副主任，是單位的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)包括代農(nóng)加工服務(wù)在內(nèi)的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)均承擔(dān)全面的監(jiān)督、管理職責(zé)，并利用了職務(wù)上的便利，對(duì)此沒有爭議。本案的爭議焦點(diǎn)為：加工環(huán)節(jié)產(chǎn)出的成品大米是否屬于貪污罪的犯罪對(duì)象，即公共財(cái)產(chǎn)。
其一，某糧庫作為國有單位，在加工設(shè)備和廠房出租后仍舊從事代農(nóng)加工服務(wù)，對(duì)受委托經(jīng)營的米業(yè)公司行使監(jiān)督、管理職責(zé)。代農(nóng)加工服務(wù)是某糧庫所在地區(qū)糧食主管部門面向農(nóng)戶推出的一項(xiàng)便民服務(wù)措施 ,具有公益屬性，某糧庫作為上級(jí)主管部門確定的實(shí)施主體之一，在代農(nóng)加工服務(wù)過程中承擔(dān)組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)。某糧庫出租加工設(shè)備和廠房的主要目的是提高設(shè)備、廠房的利用率，賺取租金，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值，無論是上級(jí)主管部門還是某糧庫，都沒有也不可能將代農(nóng)加工服務(wù)的實(shí)施主導(dǎo)權(quán)一并轉(zhuǎn)讓給米業(yè)公司。某糧庫通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式，明確要求米業(yè)公司在代農(nóng)加工季配合其做好代農(nóng)加工服務(wù)，并在具體工作中聽從其安排?？梢姡讟I(yè)公司在代農(nóng)加工季對(duì)大米加工設(shè)備和廠房的使用權(quán)是受限制的，從屬于某糧庫，接受某糧庫的監(jiān)督和管理。
其二，國有企業(yè)管理、使用中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十二條的規(guī)定，貪污罪的犯罪對(duì)象是公共財(cái)物。刑法第九十一條第二款規(guī)定：“在國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論。”本案中，依據(jù)代烘干協(xié)議，某糧庫只是臨時(shí)保管稻谷和產(chǎn)出的成品大米，在代農(nóng)加工服務(wù)完成后，其要將成品大米交還農(nóng)戶，因此，最初交付的稻谷和最后產(chǎn)出的成品大米，屬于農(nóng)戶所有的私人財(cái)產(chǎn)。某糧庫代表國家與農(nóng)戶簽訂代烘干協(xié)議，為其提供代農(nóng)加工服務(wù)，法律關(guān)系的雙方是某糧庫和農(nóng)戶，某糧庫負(fù)有妥善組織實(shí)施代烘干和代加工業(yè)務(wù) ,向農(nóng)戶保質(zhì)、足量交付成品大米的義務(wù)。因而，當(dāng)農(nóng)戶交付的稻谷進(jìn)入某糧庫后，在交付加工后的大米給農(nóng)戶之前，某糧庫對(duì)稻谷（大米)有保管、管理職責(zé)，如果稻谷在交付某糧庫后發(fā)生滅失或者大米在加工過程中被侵吞，給農(nóng)戶造成財(cái)產(chǎn)損失的，農(nóng)戶依據(jù)代烘干協(xié)議，可以要求某糧庫承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，在此期間的私人財(cái)產(chǎn)屬于刑法第九十一條第二款規(guī)定的國有單位管理、使用的私人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)以公共財(cái)產(chǎn)論。
其三，在加工環(huán)節(jié)被侵吞大米的“公共財(cái)產(chǎn)”性質(zhì)并不因某糧庫將設(shè)備、廠房租賃給非國有的米業(yè)公司而發(fā)生改變。根據(jù)《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（法發(fā)〔2003〕167號(hào)）的規(guī)定，“刑法第三百八十二條第二款規(guī)定的‘受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)’，是指因承包、租賃、臨時(shí)聘用等管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)?！北景钢校竺准庸ぴO(shè)備和廠房屬于某糧庫所有，是國有財(cái)產(chǎn)，案涉米業(yè)公司通過簽訂租賃合同獲得了上述設(shè)備和廠房的使用權(quán)。在代農(nóng)加工季，該米業(yè)公司是接受某糧庫委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的主體，其與某糧庫之間是一種受委托經(jīng)營的法律關(guān)系。作為受托人，該米業(yè)公司在利用大米加工設(shè)備和廠房從事代加工業(yè)務(wù)期間，應(yīng)聽從某糧庫的安排，接受其監(jiān)督和管理，并及時(shí)向其報(bào)告代加工業(yè)務(wù)的進(jìn)展。正是因?yàn)橛心臣Z庫的委托和授權(quán)，米業(yè)公司才有占有加工環(huán)節(jié)中的稻谷和大米的現(xiàn)實(shí)可能。雖然侵吞大米的行為發(fā)生在米業(yè)公司的加工環(huán)節(jié)，但是米業(yè)公司不是代農(nóng)加工服務(wù)的合同相對(duì)方，某糧庫才是代農(nóng)加工法律關(guān)系中實(shí)質(zhì)的責(zé)任主體，農(nóng)戶在代烘干和代加工過程中遭受的財(cái)產(chǎn)損失最終由國家財(cái)政承擔(dān)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)受損。因此，加工環(huán)節(jié)被侵吞大米的“公共財(cái)產(chǎn)”性質(zhì)并不因某糧庫將設(shè)備、廠房租賃給非國有的米業(yè)公司而發(fā)生改變。
裁判要旨
國有單位與非國有單位之間簽訂委托管理、經(jīng)營協(xié)議后，授權(quán)非國有單位進(jìn)行管理的私人財(cái)產(chǎn)，屬于刑法第九十一條規(guī)定的“公共財(cái)產(chǎn)”。國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有上述財(cái)產(chǎn)的，以貪污罪論處。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第91條、第382條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕9號(hào)）第1條
一審：江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院（2022）蘇0506刑初253號(hào)刑事判決（2022年9月22日）、（2022）蘇0506刑初864號(hào)刑事判決（2023年 4月19日）。
