發(fā)文機(jī)關(guān)合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局
發(fā)文日期2025年10月23日
時(shí)效性2025.11.23-2026.11.23生效
發(fā)文字號(hào)合公信〔2025〕82號(hào)
施行日期2025年11月23日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步促進(jìn)合肥公共資源交易大模型在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)將《合肥公共資源交易大模型開發(fā)建設(shè)與應(yīng)用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局
2025年10月23日
附件
合肥公共資源交易大模型開發(fā)建設(shè)與應(yīng)用管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 【目的和依據(jù)】為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)合肥公共資源交易大模型（即青天大模型，以下簡(jiǎn)稱“大模型”）的開發(fā)建設(shè)與應(yīng)用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，依托大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)完成全部或部分招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的大模型的開發(fā)、建設(shè)與應(yīng)用管理事項(xiàng)。
第三條 【基本原則】堅(jiān)持創(chuàng)新與審慎并重、發(fā)展與安全并進(jìn)、效率與規(guī)范并舉的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)大模型的開發(fā)建設(shè)與應(yīng)用管理工作。
第四條 【服務(wù)類別】大模型提供的服務(wù)依據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的不同，包括但不限于招標(biāo)文件智能生成（以下簡(jiǎn)稱“智能生成”）、招標(biāo)文件合規(guī)質(zhì)檢（以下簡(jiǎn)稱“合規(guī)質(zhì)檢”）、AI“類人”評(píng)審和投標(biāo)文件雷達(dá)監(jiān)測(cè)（以下簡(jiǎn)稱“雷達(dá)監(jiān)測(cè)”）。
智能生成是利用大模型解析項(xiàng)目特點(diǎn)、市場(chǎng)行情與相關(guān)法律法規(guī)，提供招標(biāo)文件編制建議的服務(wù)。合規(guī)質(zhì)檢是利用大模型依據(jù)法律法規(guī)與業(yè)務(wù)規(guī)則，提供招標(biāo)文件合規(guī)性、合理性與科學(xué)性審查的服務(wù)。AI“類人”評(píng)審是利用大模型模擬不同專業(yè)特長(zhǎng)真人專家的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，提供智能評(píng)審意見的服務(wù)。雷達(dá)監(jiān)測(cè)是利用大模型驗(yàn)證交易文件的關(guān)鍵要素、多模態(tài)圖文等數(shù)據(jù)的相似性，提供異常行為線索的服務(wù)。
第五條 【系統(tǒng)關(guān)系】智能生成場(chǎng)景可通過電子交易系統(tǒng)，向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等用戶提供服務(wù)；合規(guī)質(zhì)檢場(chǎng)景可通過智慧監(jiān)管系統(tǒng)或開放平臺(tái)向監(jiān)管部門、交易中心、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等用戶提供服務(wù)；AI“類人”評(píng)審場(chǎng)景可通過電子交易系統(tǒng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供服務(wù)；雷達(dá)監(jiān)測(cè)場(chǎng)景可通過電子交易系統(tǒng)、智慧監(jiān)管系統(tǒng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、監(jiān)管部門等用戶提供服務(wù)。
大模型可通過場(chǎng)景插件、系統(tǒng)集成、應(yīng)用程序編程接口（API）等方式，與電子交易、電子服務(wù)、智慧監(jiān)管等電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)對(duì)接。
大模型可通過電子服務(wù)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)。
第六條 【總體要求】開發(fā)建設(shè)與應(yīng)用大模型，應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德和倫理道德，遵守法律法規(guī)，遵守以下規(guī)定：
（一）建立全過程集體決策機(jī)制，大模型開發(fā)建設(shè)與應(yīng)用過程的關(guān)鍵推進(jìn)策略，須經(jīng)集體研究決定后實(shí)施；
（二）在場(chǎng)景謀劃、算法設(shè)計(jì)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)選擇、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)注、模型生成、模型優(yōu)化和服務(wù)提供等過程中，采取有效措施，確保大模型的中立性和公平性，防范大模型的黑箱、幻覺、算法歧視等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；
（三）嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)安全保密管理工作，禁止非法采集、存儲(chǔ)、使用或傳播與正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無(wú)關(guān)的數(shù)據(jù)信息；
（四）強(qiáng)化大模型在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的專業(yè)能力，持續(xù)提升大模型邏輯判斷等通用能力，確保其保持科學(xué)、客觀、公平和公正；
（五）大模型須經(jīng)算法備案、安全評(píng)估等流程，取得備案號(hào)后方可正式應(yīng)用；
（六）任何單位或個(gè)人不得利用大模型從事?lián)p害營(yíng)商環(huán)境及交易各方主體利益的行為；
（七）建立溯源機(jī)制，記錄生成結(jié)果的模型版本、數(shù)據(jù)來(lái)源、處理過程等信息。
第二章 工作職責(zé)
第七條 合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“市公共資源交易監(jiān)管局”）負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施和監(jiān)督，履行以下職責(zé)：
（一）指導(dǎo)和監(jiān)督大模型的開發(fā)建設(shè)與應(yīng)用（含縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)）工作，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為；
（二）將大模型建設(shè)納入招標(biāo)投標(biāo)工作重點(diǎn)，及時(shí)制定、更新和修訂大模型應(yīng)用的相關(guān)政策文件，提供政策保障；
（三）加強(qiáng)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升技術(shù)核查能力，依法處置大模型開發(fā)建設(shè)與應(yīng)用管理過程中的異常行為和有關(guān)問題；
（四）推進(jìn)大模型試點(diǎn)應(yīng)用，統(tǒng)籌規(guī)劃試點(diǎn)周期；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條 安徽合肥公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱“交易中心”）在大模型試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)期間，負(fù)責(zé)大模型建設(shè)與應(yīng)用保障工作，履行以下職責(zé)：
（一）協(xié)調(diào)大模型建設(shè)與應(yīng)用資源，提供數(shù)據(jù)、算力、場(chǎng)地、運(yùn)維和管理等保障服務(wù)；
（二）統(tǒng)籌交易、服務(wù)、監(jiān)管等現(xiàn)有系統(tǒng)，并完成與大模型系統(tǒng)接口對(duì)接；
（三）牽頭制定大模型技術(shù)、數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，定期維護(hù)系統(tǒng)功能、運(yùn)行效能及安全防護(hù)；
（四）適時(shí)報(bào)告大模型建設(shè)與應(yīng)用情況，及時(shí)移交所發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索；
（五）為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各方主體提供操作細(xì)則、應(yīng)用培訓(xùn)等服務(wù)，并提供公眾監(jiān)督渠道；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條 提供大模型技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大模型的開發(fā)與服務(wù)，履行以下職責(zé)：
（一）提供符合公平性、透明性及合法合規(guī)性要求的大模型算法；
（二）遵照大模型技術(shù)、數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)升級(jí)優(yōu)化模型，實(shí)時(shí)提供準(zhǔn)確、高效的技術(shù)服務(wù)；
（三）配合交易中心開展系統(tǒng)維護(hù)等工作，并提供必要的技術(shù)支持；
（四）對(duì)算法機(jī)制、數(shù)據(jù)清洗規(guī)則、數(shù)據(jù)標(biāo)注規(guī)范、模型生成和優(yōu)化方案、風(fēng)險(xiǎn)因素等予以說(shuō)明，披露訓(xùn)練數(shù)據(jù)集來(lái)源及清洗日志；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第三章 智能生成與合規(guī)質(zhì)檢
第十條 【兩種服務(wù)關(guān)系】智能生成與合規(guī)質(zhì)檢服務(wù)原則上應(yīng)協(xié)同開發(fā)建設(shè)，須遵守以下規(guī)定：
（一）保持一致性，二者應(yīng)基于相同的模型底座，共享訓(xùn)練數(shù)據(jù)集，具備相當(dāng)?shù)耐ㄗR(shí)與專業(yè)能力；
（二）保持一體兩面性，任一方模型優(yōu)化應(yīng)同步調(diào)整另一方；
（三）智能生成服務(wù)應(yīng)采集用戶提供的專業(yè)規(guī)則，并納入合規(guī)質(zhì)檢規(guī)則庫(kù)；
（四）合規(guī)質(zhì)檢服務(wù)應(yīng)對(duì)智能生成的內(nèi)容進(jìn)行檢測(cè)。
第十一條 【生成依據(jù)】智能生成服務(wù)須依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，參照省級(jí)行業(yè)主管部門招標(biāo)文件示范文本及本市招標(biāo)文件示范文本，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)輔助生成招標(biāo)文件內(nèi)容。
第十二條 【服務(wù)范圍】智能生成服務(wù)生成的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于技術(shù)方案要求、技術(shù)參數(shù)規(guī)范、技術(shù)評(píng)分細(xì)則等。
第十三條 【應(yīng)用方式】智能生成的內(nèi)容經(jīng)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，可作為項(xiàng)目招標(biāo)文件的組成部分。
鼓勵(lì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)用智能生成服務(wù)，提高招標(biāo)文件編制的時(shí)效性、準(zhǔn)確性與合規(guī)性。
第十四條 【服務(wù)范圍】合規(guī)質(zhì)檢服務(wù)應(yīng)具備對(duì)依法必招項(xiàng)目招標(biāo)文件的全覆蓋檢測(cè)能力，檢測(cè)規(guī)則應(yīng)包括但不限于資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)門檻、評(píng)標(biāo)辦法等。
第十五條 【規(guī)則管理】合規(guī)質(zhì)檢服務(wù)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的新增、修訂、廢止，以及業(yè)務(wù)應(yīng)用情況，及時(shí)新增、修改、刪除相關(guān)檢測(cè)規(guī)則。
第十六條 【檢測(cè)說(shuō)明】合規(guī)質(zhì)檢服務(wù)應(yīng)當(dāng)生成檢測(cè)報(bào)告，注明不符合項(xiàng)結(jié)論的生成依據(jù)及判定標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 【應(yīng)用方式】合規(guī)質(zhì)檢服務(wù)可作為公共資源交易監(jiān)督管理部門開展招標(biāo)文件審查工作的重要工具，檢測(cè)結(jié)果應(yīng)作為招標(biāo)文件合規(guī)性審查的重要依據(jù)。
第四章 AI“類人”評(píng)審
第十八條 【服務(wù)范圍】AI“類人”評(píng)審服務(wù)范圍應(yīng)包括但不限于招標(biāo)文件評(píng)審項(xiàng)解析、投標(biāo)文件溯源解析、AI“類人”評(píng)審邏輯論述、AI“類人”評(píng)審建議等。
第十九條 【系統(tǒng)使用要求】評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件約定的AI“類人”評(píng)審流程開展評(píng)標(biāo)活動(dòng)，科學(xué)設(shè)置評(píng)審關(guān)注度，理解AI“類人”評(píng)審邏輯。
鼓勵(lì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)AI“類人”評(píng)審服務(wù)提出優(yōu)化建議。
第二十條 【應(yīng)用方式】AI“類人”評(píng)審結(jié)論是基于大數(shù)據(jù)分析和大模型算法形成的科學(xué)評(píng)審意見，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)審時(shí)應(yīng)將其作為重要的參考依據(jù)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，結(jié)合AI評(píng)審結(jié)論做出綜合評(píng)審結(jié)論。
第二十一條 【結(jié)論不一致處置措施】評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)審結(jié)論與AI“類人”評(píng)審結(jié)論不一致，且評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不予認(rèn)同時(shí)，應(yīng)給出充足的不采納理由。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)就成員的不采納理由開展集體討論，討論結(jié)果不影響其他成員的獨(dú)立評(píng)審結(jié)論，相關(guān)理由及討論情況應(yīng)記入評(píng)標(biāo)報(bào)告。
第二十二條 【異常情形處置措施】出現(xiàn)下列情形導(dǎo)致AI“類人”評(píng)審無(wú)法提供正常服務(wù)，影響招標(biāo)投標(biāo)過程公平、公正和信息安全的，除因投標(biāo)人的責(zé)任外，各方當(dāng)事人免責(zé)：
（一）網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)等發(fā)生故障造成無(wú)法訪問或使用的；
（二）電力系統(tǒng)發(fā)生故障導(dǎo)致大模型系統(tǒng)無(wú)法運(yùn)行的；
（三）出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵以及系統(tǒng)安全漏洞導(dǎo)致大模型無(wú)法正常提供服務(wù)的；
（四）其他無(wú)法保證招標(biāo)投標(biāo)過程公平、公正和信息安全的情形。
出現(xiàn)上述情形，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)停止使用AI“類人”評(píng)審服務(wù)，放棄采納AI“類人”評(píng)審的有關(guān)建議，依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及自身專業(yè)能力完成招標(biāo)投標(biāo)程序。
第二十三條 【記錄留存】AI“類人”評(píng)審的服務(wù)日志、中間結(jié)論等相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)在交易系統(tǒng)全程記錄并留存。
第二十四條 【線索移交】AI“類人”評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的異常行為線索，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)移交監(jiān)管部門。
第五章 雷達(dá)監(jiān)測(cè)
第二十五條 【異常行為情形】雷達(dá)監(jiān)測(cè)服務(wù)所指的異常行為包括但不限于以下情形：
（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人自行編制的內(nèi)容存在雷同的；
（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人自行編制的格式或內(nèi)容（如文字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、語(yǔ)義、語(yǔ)法等）存在同錯(cuò)的；
（三）不同投標(biāo)人的技術(shù)文件中引用的內(nèi)容DNA鏈（如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)來(lái)源等）存在異常一致的；
（四）屬于某一投標(biāo)人特有的業(yè)績(jī)、標(biāo)準(zhǔn)、編號(hào)、標(biāo)識(shí)等在其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件（含歷史投標(biāo)文件）中同時(shí)出現(xiàn)的；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)組成異常一致或呈規(guī)律性差異的；
（六）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺(tái)計(jì)算機(jī)編制、上傳、解密的；
（七）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件使用同一臺(tái)計(jì)算機(jī)或同一計(jì)價(jià)軟件加密鎖編制的；
（八）不同投標(biāo)人的投標(biāo)聯(lián)系人或擬派項(xiàng)目管理人員中有人員相同或聯(lián)系號(hào)碼相同的；
（九）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出（含歷史投標(biāo)）的；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他異常情形。
第二十六條 【服務(wù)范圍】雷達(dá)監(jiān)測(cè)范圍應(yīng)包括但不限于招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等交易數(shù)據(jù)。
第二十七條 【分析報(bào)告】雷達(dá)監(jiān)測(cè)服務(wù)應(yīng)生成異常行為分析報(bào)告，記錄項(xiàng)目信息、分析結(jié)果、模型版本、數(shù)據(jù)來(lái)源和算法參數(shù)等信息。
分析報(bào)告應(yīng)及時(shí)推送至合肥公共資源交易智慧監(jiān)管系統(tǒng)。
第二十八條 【標(biāo)中應(yīng)用方式】招標(biāo)人可根據(jù)自身需要，在招標(biāo)文件中明確約定雷達(dá)監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用方式及處置措施。
鼓勵(lì)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)用雷達(dá)監(jiān)測(cè)服務(wù)。
第二十九條 【標(biāo)后應(yīng)用方式】雷達(dá)監(jiān)測(cè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)用于公共資源交易監(jiān)管部門分析涉嫌圍串標(biāo)的項(xiàng)目，其分析報(bào)告應(yīng)作為涉嫌圍串標(biāo)初步認(rèn)定的重要依據(jù)。
公共資源交易監(jiān)管部門可利用雷達(dá)監(jiān)測(cè)服務(wù)開展日常的抽查、復(fù)查等監(jiān)管工作。
第六章 監(jiān)督管理
第三十條 大模型應(yīng)用過程中所產(chǎn)生的疑問、異議、投訴、舉報(bào)及相關(guān)處理工作，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
相關(guān)處理工作涉及大模型算法設(shè)計(jì)、模型訓(xùn)練等方面的，大模型技術(shù)提供方應(yīng)當(dāng)配合，出具相關(guān)檢測(cè)、分析或評(píng)估報(bào)告，并協(xié)助做好答復(fù)工作。
第三十一條 招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未按本辦法規(guī)定應(yīng)用大模型，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)重大錯(cuò)誤或影響公平競(jìng)爭(zhēng)的，由公共資源交易監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。
第三十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)審過程中，未重視、理解大模型分析結(jié)果，經(jīng)提醒后仍不改正，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)論存在明顯失誤或偏差的，由有關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。
第三十三條 大模型技術(shù)提供方未遵照技術(shù)、數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供服務(wù)，或者將招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)用于與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)用途，導(dǎo)致招標(biāo)或評(píng)標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)功能性錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)損失或其他利益受到損害的，由有關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。
第三十四條 有關(guān)監(jiān)管部門或交易中心工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者未履行對(duì)大模型應(yīng)用的監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)重大失誤或違法行為的，由有關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。
第七章 附 則
第三十五條 為促進(jìn)大模型在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)各方對(duì)大模型先行選用、應(yīng)用盡用。
第三十六條 本辦法由市公共資源交易監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋，自2025年11月23日起施行，有效期一年。
如遇國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定調(diào)整，本辦法規(guī)定與國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定不符的，按照國(guó)家、省規(guī)定執(zhí)行。
