發(fā)文機(jī)關(guān)淮南市人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2019年06月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年06月10日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
第一章 總 則
第一條 為了優(yōu)化投資環(huán)境，保障投資者和企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱優(yōu)化投資環(huán)境，是指行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法，為投資者和企業(yè)提供公開透明、便捷高效、公正廉潔的服務(wù)，維護(hù)統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠實(shí)守信的投資環(huán)境。
第三條 本市行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和在本市實(shí)施行政管理工作的垂直管理部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
法律、法規(guī)授權(quán)或者受行政機(jī)關(guān)依法委托行使行政管理職權(quán)的組織，適用本條例。
第四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，作出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書面承諾以及優(yōu)惠政策等，不得隨意改變。
第五條 鼓勵(lì)投資者在本市投資創(chuàng)業(yè)，對(duì)為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的投資者或者企業(yè)以及引薦人，按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)投資者和企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)干擾企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、損害投資環(huán)境的行為，依法追究責(zé)任。
行政管理部門主要負(fù)責(zé)人是本部門優(yōu)化投資環(huán)境工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施本部門優(yōu)化投資環(huán)境的具體制度和措施。
第七條 投資者或者企業(yè)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法控告、舉報(bào)、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起訴訟；造成經(jīng)濟(jì)損失的，有權(quán)依法要求國家賠償。
第二章 投資者權(quán)益保護(hù)
第八條 行政機(jī)關(guān)制定或者提請(qǐng)制定涉及投資者和企業(yè)重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、制定重大經(jīng)濟(jì)政策和部署重大經(jīng)濟(jì)工作，應(yīng)當(dāng)聽取投資者和企業(yè)的意見和建議。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清理，及時(shí)修改或者廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的有關(guān)規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)制定的涉及投資環(huán)境的規(guī)范性文件未按照規(guī)定公開發(fā)布的，投資者或者企業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行。
投資者或者企業(yè)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件侵害其合法權(quán)益的，可以向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者人民政府書面提出審查建議，由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行審查、提出意見。
第九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障投資者的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)，不得進(jìn)行部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，不得限制其他地區(qū)的企業(yè)或者個(gè)人到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。
第十條 公用事業(yè)行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供電、供水、燃?xì)狻⒐?、公共交通等企業(yè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督其按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)。
第十一條 行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員不得有下列干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者侵害投資者和企業(yè)合法權(quán)益的行為：
（一）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，要求接受考核、評(píng)比、評(píng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、排序等活動(dòng)；
（二）沒有法律、法規(guī)規(guī)定，要求接受指定培訓(xùn)；
（三）強(qiáng)迫提供贊助、資助或者捐獻(xiàn)財(cái)物，無償或者廉價(jià)提供勞務(wù)以及無償占用財(cái)物；
（四）強(qiáng)迫訂購報(bào)刊、音像制品，購買指定產(chǎn)品；
（五）強(qiáng)迫參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體；
（六）向企業(yè)借款、借物、推銷商品或者強(qiáng)迫為其他單位、個(gè)人提供擔(dān)保，或者要求接受指定的評(píng)估、檢測(cè)及其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有償服務(wù)，或者要求接受指定的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)，或者要求在指定的媒體發(fā)布廣告；
（七）干擾自主聘用職工；
（八）要求企業(yè)報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由個(gè)人或者單位承擔(dān)的費(fèi)用；
（九）其他干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者侵害合法權(quán)益的行為。
第十二條 行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。
行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)出具法定票據(jù)、清單，妥善保管扣留財(cái)物，不得使用、損毀或者擅自處分。
第十三條 外商投資企業(yè)中的外來工作人員，憑有效證件，在購置物業(yè)、社會(huì)保障和子女就學(xué)等方面，與本市居民享受同等待遇。
第十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障投資者、企業(yè)建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的秩序。對(duì)哄搶企業(yè)財(cái)物，滋擾、沖擊企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣以及侵犯投資者、生產(chǎn)經(jīng)營者人身財(cái)產(chǎn)安全等違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，嚴(yán)厲打擊，并將處理結(jié)果通報(bào)有關(guān)單位和個(gè)人。
第三章 信息公開
第十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其依法管理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息以及與投資事項(xiàng)有關(guān)的政務(wù)信息，通過各種有效途徑向社會(huì)公開。
政務(wù)信息公開應(yīng)當(dāng)遵循合法、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)和便民的原則。
政務(wù)信息公開的內(nèi)容不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第十六條 下列政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開：
（一）地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件、政策措施；
（二）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算；
（三）城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；
（四）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目規(guī)劃及其有關(guān)重要事項(xiàng)；
（五）投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；
（六）促進(jìn)投資和企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；
（七）招商引資推介項(xiàng)目和重大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)信息；
（八）政府采購信息和基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)信息；
（九）國有土地使用權(quán)和其他國有資產(chǎn)出讓信息；
（十）行政許可項(xiàng)目目錄及其內(nèi)容、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、被許可人的權(quán)利；
（十一）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及有關(guān)減免的規(guī)定；
（十二）投訴、舉報(bào)的方式、方法以及受理機(jī)關(guān)；
（十三）其他應(yīng)當(dāng)公開的信息。
第十七條 政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)采取下列方式公開：
（一）政府公報(bào)、政務(wù)?？?；
（二）政務(wù)通報(bào)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)；
（三）政府網(wǎng)站、政務(wù)信息公開欄、電子屏幕、觸摸屏；
（四）報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體；
（五）其他便于公眾及時(shí)知曉的方式。
第十八條 投資者和企業(yè)索取書面信息資料，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供。行政機(jī)關(guān)提供信息或者資料，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得收取任何費(fèi)用。
第四章 辦證審批服務(wù)
第十九條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政管理部門在政務(wù)服務(wù)中心集中辦理審批辦證事項(xiàng)。
市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定具體部門和人員，接受有關(guān)投資者、企業(yè)委托全程代辦相關(guān)審批手續(xù)。
行政機(jī)關(guān)不得因開會(huì)、學(xué)習(xí)等理由影響正常辦公。
第二十條 對(duì)屬于本行政管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的審批辦證申請(qǐng)，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，并出具已收到申請(qǐng)材料的目錄的回執(zhí)。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
對(duì)不屬于本行政管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人具體承辦部門。
行政管理部門受理審批辦證申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具加蓋本行政管理部門的專用印章和注明日期的書面憑證。
第二十一條 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，行政管理部門能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面決定或者頒發(fā)證照。根據(jù)法定條件和程序需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容核實(shí)的，行政管理部門應(yīng)當(dāng)在法定期限或者承諾的期限內(nèi)作出決定。行政管理部門依法作出不予批準(zhǔn)的決定，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法提起行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十二條 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政管理部門審查后報(bào)上級(jí)行政管理部門決定的，下級(jí)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政管理部門。上級(jí)行政管理部門不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。
第五章 行政檢查與處罰
第二十三條 市和縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)依據(jù)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，并建立隨機(jī)抽查機(jī)制，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。同一部門對(duì)企業(yè)實(shí)施的多項(xiàng)監(jiān)督檢查能夠合并完成的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門對(duì)企業(yè)實(shí)施的多項(xiàng)監(jiān)督檢查能夠合并完成的，由本級(jí)人民政府組織有關(guān)部門實(shí)施合并或者聯(lián)合檢查。
第二十四條 因舉報(bào)實(shí)施的行政檢查，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持有本部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)的檢查批準(zhǔn)文書；檢查結(jié)束后作出的重大行政處罰決定應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。
國家和省安排的專項(xiàng)行政檢查，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持有國家、省的文件通知。
第二十五條 行政管理部門實(shí)施行政檢查時(shí)，需要抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；不得以檢查為名，違規(guī)抽樣。
第二十六條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)以糾正違法行為為目的，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，促進(jìn)投資者和企業(yè)自覺守法。
對(duì)情節(jié)輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的違法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取行政指導(dǎo)措施予以告誡，不予行政處罰。
第二十七條 行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定中說明裁量的依據(jù)和理由。
第二十八條 行政機(jī)關(guān)不得對(duì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法人員下達(dá)行政罰款指標(biāo)。
第六章 司法保障
第二十九條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行審判公開、檢務(wù)公開；公開辦案程序、辦案紀(jì)律和舉報(bào)投訴方式等事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)工作人員的考核和管理，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。
第三十條 人民法院應(yīng)當(dāng)依法審理各類民商事糾紛案件，平等保護(hù)各類投資者和企業(yè)的合法權(quán)益。
人民法院應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)投資者和企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的行為，依法追究行為人的法律責(zé)任。
人民法院應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)、公正審理涉及投資環(huán)境的行政訴訟案件，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)投資者和企業(yè)的合法權(quán)益。
第三十一條 人民檢察院對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)工作人員損害投資者和企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法提起公訴。
第三十二條 司法機(jī)關(guān)及其工作人員在審理、查辦案件時(shí)，除依法規(guī)定的收費(fèi)外，不得收取其他任何費(fèi)用。
第三十三條 司法機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)，可以采取司法建議、檢察建議等形式，為投資者和企業(yè)提供法律指導(dǎo)和服務(wù)。
第七章 監(jiān) 督
第三十四條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬部門及下級(jí)人民政府實(shí)施本條例情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反本條例規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令糾正。
行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況的監(jiān)督檢查制度。
政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法督查工作，依法糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。
第三十五條 優(yōu)化投資環(huán)境工作納入目標(biāo)管理，由市外商投資服務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門和市目標(biāo)管理部門組織考核。
第三十六條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)司法機(jī)關(guān)實(shí)施本條例情況的監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作人員執(zhí)行本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十七條 鼓勵(lì)、支持新聞單位對(duì)損害投資環(huán)境的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全損害投資者權(quán)益案件的追查制度和監(jiān)督查處結(jié)果發(fā)布制度。
第三十八條 公民、法人和其他組織有權(quán)舉報(bào)、投訴損害投資環(huán)境的行為。接受舉報(bào)、投訴的機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)、投訴之日起三十日內(nèi)，依法作出處理決定，并將查處結(jié)果答復(fù)舉報(bào)、投訴人；對(duì)重大違法案件，查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。
第八章 法律責(zé)任
第三十九條 違反本條例規(guī)定，未及時(shí)公開政務(wù)信息或者公開的政務(wù)信息不完整、不準(zhǔn)確，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成重大影響或者經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第四十條 行政機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)，不得參與年度評(píng)優(yōu)，并追究單位主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，不得參與年度評(píng)優(yōu)；情節(jié)較重的，按照管理權(quán)限依法給予警告、記過、記大過處分，屬行政執(zhí)法人員的，調(diào)離執(zhí)法崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除處分。
第四十一條 司法機(jī)關(guān)工作人員在司法活動(dòng)中，違反本條例規(guī)定，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第四十二條 行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員因履行職務(wù)時(shí)的違法行為給投資者或者企業(yè)的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第九章 附 則
第四十三條 本條例自2013年3月1日起施行。
