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發(fā)文機關中共安徽省委員會,安徽省人民政府

發(fā)文日期2016年8月4日

時效性現(xiàn)行有效

施行日期2016年08月04日

效力級別地方黨內規(guī)范性文件

為貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話，深入實施創(chuàng)新型生態(tài)強省戰(zhàn)略，加快建設綠色江淮美好家園，根據(jù)《中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見〉重點任務分工方案》要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、 總體要求和主要目標

（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察安徽重要講話，牢固樹立并全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院的決策部署，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以改革創(chuàng)新為動力，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為途徑，以健全生態(tài)文明制度體系為重點，以培育生態(tài)文化為支撐，以綠色美好家園建設、綠色產業(yè)培育、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、生態(tài)保護建設、污染綜合治理、生態(tài)文明風尚塑造等六大工程建設和皖江、淮河、新安江、巢湖流域示范創(chuàng)建為抓手，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一，著力打造生態(tài)文明建設的安徽樣板，建設綠色江淮美好家園。

（二）主要目標。到2020年，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。符合主體功能定位的國土開發(fā)新格局基本確立，經(jīng)濟發(fā)展質量效益、能源資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和環(huán)境質量穩(wěn)步提升，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，“三河一湖”生態(tài)文明建設安徽模式成為全國示范樣板。

--國土空間開發(fā)新格局基本確立。經(jīng)濟、人口布局更趨協(xié)調，全省空間開發(fā)強度、城鎮(zhèn)空間規(guī)模得到有效控制，城鎮(zhèn)化、農業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全三大戰(zhàn)略格局基本確立，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展取得重要突破，生產空間集約高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間自然秀美。

--資源利用更加高效。能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制。全省用水總量控制在270.84億立方米以內，萬元GDP用水量比2015年下降25%，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.535，農作物秸稈綜合利用率達到90%。

--生態(tài)環(huán)境質量總體改善。全面完成國家下達的主要污染物減排任務，全省空氣質量明顯改善，基本消除重污染天氣。重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率不低于80%，省轄市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于94.6%。土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。森林覆蓋率達到30%以上，林木綠化率達到35%，濕地保有量達到1580萬畝，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)安全保障能力進一步提升。

--生態(tài)文明重大制度基本確立。基本形成產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產產權、國土空間開發(fā)保護、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化等制度基本建立，資源總量管理、全面節(jié)約、有償使用、生態(tài)補償、環(huán)境治理、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究等制度更加健全。

--生態(tài)文明新風尚有效形成。生態(tài)文明成為社會主流價值觀，生態(tài)文明教育全面普及，生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式和消費模式普遍推行，生態(tài)文明意識深入人心。創(chuàng)建一批生態(tài)文明建設領域示范典型。

“十三五”期間生態(tài)文明建設主要目標

注：“〔 〕”代表五年累計變化。

二、 強化主體功能定位，打造綠色美好家園安徽樣板

（一）實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

1．全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，按照國家部署，研究并完善財政、投資、產業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等配套政策。

2．編制實施安徽省國土規(guī)劃綱要，推進國土綜合整治。

3．構建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設空間體系，適當增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。

4．督促各市縣編制本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃或實施方案，落實主體功能定位。扎實推進黃山市、金寨縣、霍山縣、岳西縣、石臺縣國家主體功能區(qū)建設試點示范，爭取省級重點生態(tài)功能區(qū)升格為國家級。

5．積極開展“多規(guī)合一”試點，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，逐步形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖。

（二）大力推進綠色城鎮(zhèn)化

6．認真落實《國家新型城鎮(zhèn)化試點省安徽總體方案》和《安徽國家新型城鎮(zhèn)化試點省三年行動計劃（2015－2017年）》，以資源環(huán)境承載力為基礎，以綠色規(guī)劃為引領，合理確定城市規(guī)模，構建科學合理的城鎮(zhèn)空間開發(fā)格局。

7．尊重自然格局，加強地域歷史文化傳承創(chuàng)新，打造具有徽風皖韻的美好城市。

8．科學確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，開展劃定城市開發(fā)邊界試點，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，綠線、藍線、紫線、黃線）管理。

9．全面提升城鎮(zhèn)供排水、防洪除澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎設施水平，推進管理智能化，推行城市地下綜合管廊試點，實施海綿城市建設試點。全面推進綠色建筑行動，提升新建建筑按綠色建筑標準設計建造比例，推動綠色建筑由單體示范向區(qū)域示范拓展。建立完善以風景林、防護林為主體的城鎮(zhèn)生態(tài)保護屏障。持續(xù)推進城鎮(zhèn)園林綠化提升行動和綠道建設，建設園林綠化精品示范工程。開展森林城市、城鎮(zhèn)創(chuàng)建。

（三）加快美麗鄉(xiāng)村建設

10．著力推進美麗鄉(xiāng)村試點省建設，研究編制安徽省美麗鄉(xiāng)村建設“十三五”規(guī)劃，全面開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、中心村建設、自然村環(huán)境整治，打造與城市特色各異、功能互補的農民幸福家園和美麗宜居鄉(xiāng)村。編制村莊建設、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展、地質災害易發(fā)區(qū)村民搬遷等專項規(guī)劃，制定農民住房建設管理辦法和農村重要基礎設施建設計劃。加快水電新農村電氣化縣建設。開展森林村莊、宜居小鎮(zhèn)（小區(qū)、村莊）、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（名村）、綠色農房等示范創(chuàng)建。

11．大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)和休閑農業(yè)，建設一批農業(yè)清潔生產示范點，發(fā)揮國家、省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點的示范帶動作用，打造一批休閑農業(yè)知名品牌。

12．加強農村精神文明建設，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)。

三、 創(chuàng)新驅動“調轉促”，打造綠色轉型升級安徽樣板

（一）系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗

13．建立健全符合生態(tài)文明建設領域科研活動特點的管理制度和運行機制。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場對綠色產業(yè)發(fā)展方向和技術路線選擇的決定性作用。加強綠色科技創(chuàng)新研究平臺和成果轉化載體建設，建設一批生態(tài)文明領域技術中心、工程（技術）研究中心、實驗室和實驗基地。

14．實施《創(chuàng)新驅動發(fā)展工程》，面向生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略需求，重點開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源、新材料、生態(tài)環(huán)保等領域基礎研究和關鍵應用技術研究。加強環(huán)境基準和標準、污染成因及機理、預警防控等技術研究，探索提出我省突出生態(tài)環(huán)境問題解決方案。

15．堅持招才引智和本土培育相結合，重點引進和扶持生態(tài)文明建設急需的高層次人才和創(chuàng)新團隊，完善人才激勵保障機制。

（二）全面推動調結構轉方式促升級

16．以建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地為抓手，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展。采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。積極發(fā)展觀光、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等旅游產品，培育文化創(chuàng)意、數(shù)字出版等文化新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、第三方物流、科技信息、電子商務、服務外包等生產性服務業(yè)，推動發(fā)展健康、養(yǎng)老等消費產業(yè)。

17．嚴格執(zhí)行國家投資及產業(yè)政策，嚴禁以任何形式核準或備案產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，加大淘汰落后產能力度，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產能實行等量或減量置換。引導有實力的企業(yè)加快“走出去”步伐，推進國際產能和裝備制造合作，支持海外并購，培育一批具有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業(yè)。

18．建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，不斷擴大天然氣利用規(guī)模。開展新能源示范城市和綠色能源示范縣建設。提高電煤在煤炭消費中的比重，提高電能在終端能源消費中的比重，提高非化石能源在能源消費中的比重。

（三）發(fā)展綠色產業(yè)

19．大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，突出節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用三大重點領域，實施節(jié)能環(huán)保技術裝備產業(yè)化、半導體照明產業(yè)化、節(jié)能環(huán)保汽車及家電產業(yè)升級壯大等重點工程。在工業(yè)領域，滾動實施節(jié)能環(huán)保產業(yè)“五個一百”專項行動。

20．加快新能源汽車產業(yè)發(fā)展和推廣，整車及關鍵零部件技術整體達到國際先進水平。建設合肥、蕪湖市國家新能源汽車推廣應用城市。全面推行綠色制造，開展工業(yè)產品生態(tài)設計試點示范、工業(yè)機電產品再制造試點示范，加強綠色產品研發(fā)應用。

21．積極培育新能源裝備制造業(yè)，加快清潔能源、新能源的新材料、新裝備研發(fā)和推廣，建設合肥、蕪湖分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)和金寨百分百可再生能源示范縣。

22．大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，健全農產品質量安全監(jiān)管體系，建立完善農產品產地準出和市場準入工作銜接機制。大力發(fā)展特色林產業(yè)，加快森林旅游業(yè)發(fā)展。

四、 節(jié)約集約利用資源，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展安徽樣板

（一）強力推進節(jié)能減排

23．發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進作用，嚴格實施能源消費總量和強度雙控制度。嚴格固定資產投資項目節(jié)能評估審查，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產業(yè)能效提升計劃，推行合同能源管理模式和能效“領跑者”制度。開展工業(yè)領域能效提升行動，制定并實施高耗能行業(yè)產品能耗限額標準體系，持續(xù)提升重點用能行業(yè)產品能效水平。實施煤電節(jié)能減排升級改造和煤炭清潔高效利用行動計劃，建立完善全省節(jié)能發(fā)電調度管理系統(tǒng)，落實環(huán)保電價政策。加快綠色建筑建設，實施建筑能效提升工程，提高新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率，推進既有建筑節(jié)能改造，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系，出臺實施方案推進淺層地熱能、空氣能、光伏發(fā)電在建筑中的規(guī)?；瘧?，推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化。深入開展“車、船、路、港”百家企業(yè)低碳交通運輸專項行動和綠色循環(huán)低碳交通運輸科技專項行動。鼓勵使用高效節(jié)能農業(yè)生產設備。積極發(fā)揮公共機構示范引領作用，在全省創(chuàng)建500家節(jié)約型公共機構示范單位和能效“領跑者”單位，建設全省公共機構節(jié)能降耗資源節(jié)約監(jiān)管體系。嚴格落實污染減排目標任務，制定安徽省總量減排規(guī)劃和年度減排計劃。強化結構、工程、管理減排，把主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環(huán)評審批的前置條件，實行倍量替代，嚴格控制新增量。

（二）著力推動低碳循環(huán)發(fā)展

24．主動控制碳排放，探索建立低碳發(fā)展評價指標體系，研發(fā)并推廣應用有效控制溫室氣體排放技術，綜合運用優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，提高排放控制水平。積極開展低碳發(fā)展試點示范創(chuàng)建，形成一批各具特色的低碳城市和低碳城鎮(zhèn)，建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術和產品，推動形成綠色低碳安徽發(fā)展模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，持續(xù)培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范樣板，全面推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，初步建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。開展再生資源回收體系示范城市創(chuàng)建，編制規(guī)劃，建設覆蓋全省的再生資源回收利用體系。持續(xù)推進省級城市生活垃圾分類收集處置和資源化利用試點、建筑垃圾處置和再生利用試點、污水再生利用城市試點。推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物及秸稈等農林廢棄物綜合利用。

（三）加強資源節(jié)約集約利用

25．強化約束性指標管理，嚴格實施水資源消耗總量和強度雙控制度。實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水需求管理，堅持以水定產、以水定城，嚴格水資源論證制度，促進人口、經(jīng)濟等與水資源相均衡，建設節(jié)水型社會。加強用水戶取用水管理規(guī)范化建設，嚴格用水計劃和用水定額管理，落實水資源有償使用制度。推進各類節(jié)水載體建設，加快工業(yè)企業(yè)節(jié)水技改、農業(yè)高效節(jié)水示范推廣、城市管網(wǎng)改造和節(jié)水器具推廣，以及非常規(guī)水源開發(fā)利用，嚴控無序調水和人造水景觀。

26．強化約束性指標管理，嚴格實施建設用地總量和強度雙控制度。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，實行用地規(guī)模總量控制，建立完善低效用地盤活利用激勵機制，強化土地節(jié)約集約利用督查，開展模范縣市創(chuàng)建。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格耕地保護責任目標考核，實施領導干部任期耕地保護責任離任審計。加強礦山土地復墾，確保礦山損毀土地復墾率達到100%。加快推進綠色礦業(yè)和綠色礦山建設，推行礦產資源綜合勘查評價，建立重要礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率監(jiān)測考核體系，積極申報國家級綠色礦山建設試點，建設綠色礦業(yè)示范區(qū)。

五、 保護修復生態(tài)系統(tǒng)，構建綠色秀美山川安徽樣板

（一）構筑生態(tài)安全屏障

27．根據(jù)區(qū)域功能和發(fā)展導向，構建穩(wěn)固的區(qū)域生態(tài)屏障，保障全省生態(tài)安全。建設農田林網(wǎng)、骨干道路林網(wǎng)，推進石質山造林綠化，構建皖北及沿淮平原綠色生態(tài)屏障。建設皖江綠色生態(tài)廊道，推進江淮丘陵區(qū)造林綠化，加強環(huán)巢湖生態(tài)綠帶、城市森林、城郊綠地、水源涵養(yǎng)林、洲灘地抑螺林建設，建設長江防護林工程，構建皖江城市帶和合肥經(jīng)濟圈綠色生態(tài)屏障。大力營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，加強自然保護區(qū)和濕地公園建設，構建皖西大別山區(qū)水資源保護綠色生態(tài)屏障。大力開展封山育林和森林撫育，有效提高森林質量，構建皖南山區(qū)綠色生態(tài)屏障。

（二）保護和培育森林生態(tài)系統(tǒng)

28．嚴格執(zhí)行林地征占用和森林采伐限額制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。加強森林防火和重大林業(yè)有害生物防控，完善減災控災和監(jiān)測預警體系。全面完成國有林場改革任務，完善國有林場經(jīng)營管理體制。完善集體林權制度配套改革，建立健全縣級林權交易平臺、收儲中心和林業(yè)融資擔保機構。啟動實施新一輪退耕還林、新一期林業(yè)血防及天然林保護工程，加強公益林建設，加快推進木材戰(zhàn)略儲備基地建設。全面推進林業(yè)提質增效行動，創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)與產業(yè)發(fā)展機制和經(jīng)營模式，打造具有現(xiàn)代林業(yè)特色和示范效應的省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。

（三）保護和恢復濕地與江河湖生態(tài)系統(tǒng)

29．開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，嚴格實施重要河流、湖泊、水庫生態(tài)環(huán)境保護，實行水域占補平衡。完善生態(tài)水量應急調水措施，逐步建立江河湖泊生態(tài)水量保障機制。保護地下水資源，嚴格地下水水位水量雙控管理，突出抓好沿淮淮北地區(qū)地下水保護和超采區(qū)綜合治理，建立淮北地區(qū)地下水監(jiān)測評價系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。編制實施安徽省水土保持規(guī)劃，加強水土流失綜合治理，開展以小流域為單元水土流失綜合整治工程，構建水土保持綜合防護體系。

30．啟動濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕。加大沿江、沿淮、沿湖濕地恢復和崩岸治理力度，開展青弋江、裕溪河、水陽江、皖河、秋浦河等重要支流治理，新建一批濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地風景名勝區(qū)。

31．加強采煤沉陷區(qū)綜合治理。在兩淮礦區(qū)實施土地復墾、交通水系治理、沉陷區(qū)地下充填治理，探索農業(yè)建設、水產養(yǎng)殖、旅游發(fā)展等綜合治理新模式。繼續(xù)推進采煤沉陷區(qū)村莊搬遷工程，加快新建村莊（小區(qū)）基礎設施建設。

（四）保護生物多樣性

32．編制安徽省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，劃定生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域范圍，開展生物多樣性資源本底調查和評估，逐步建立全省生物多樣性保護觀測體系。加強珍稀瀕危和極小種群野生動植物及其棲息地保護。實施水生生態(tài)養(yǎng)護，恢復江湖魚類生態(tài)系統(tǒng)完整性。建立省級種質資源庫，加強外來入侵物種的監(jiān)測和控制。加大力度保護和建設自然保護區(qū)，完善自然保護區(qū)建設和管理體制機制，新建一批省級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)。定期開展全省自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，從嚴控制自然保護區(qū)內的建設活動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

（五）積極應對氣候變化

33．建設氣候變化風險及極端天氣和氣候事件預測預報和綜合預警系統(tǒng)，科學評估氣候承載力，健全氣候變化風險管理機制，提高農業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化能力，加快防災減災體系建設。建立健全應對氣候變化統(tǒng)計核算體系、管理體制和政策體系，強化應對氣候變化科技支撐，加強應對氣候變化重大戰(zhàn)略研究。

六、 全面推進污染防治，打造藍天碧水凈土安徽樣板

（一）持續(xù)推進大氣污染防治

34．實施《安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案》，制定年度工作計劃，嚴格實行環(huán)境空氣質量和大氣污染防治工作“雙考核”制度，突出重點領域大氣污染治理。深入開展工業(yè)污染治理，持續(xù)推行清潔生產，加快重點行業(yè)企業(yè)脫硫脫硝除塵設施建設，全面完成重點行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)揮發(fā)性有機物污染整治。強化城市大氣污染防治，全面整治燃煤小鍋爐，治理城市揚塵，嚴格執(zhí)行《安徽省建筑工程施工揚塵污染防治規(guī)定》。加強機動車污染防治，嚴格執(zhí)行《安徽省機動車排氣污染防治辦法》，全面淘汰黃標車。加強秸稈禁燒監(jiān)管。加強大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實現(xiàn)城市PM2.5監(jiān)測與控制全覆蓋。

（二）加強水污染防治

35．實施《安徽省水污染防治工作方案》。組織實施巢湖、淮河等重點流域水污染防治專項規(guī)劃和項目，制定巢湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值，做好淮河流域枯水期污染聯(lián)防工作。強化飲用水水源環(huán)境保護，推進涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源環(huán)境整治，加強供水全過程管理，劃定農村集中式飲用水水源保護區(qū)。貫徹落實環(huán)保部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)的《水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013-2020年）》，實施瓦埠湖、太平湖、黃大湖、焦崗湖、佛子嶺水庫等水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項工作。

（三）加強土壤、重金屬和固體廢物污染防治

36．制定安徽省土壤污染防治行動計劃實施方案，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場地治理，開展土壤污染治理與修復試點，逐步建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測體系。編制安徽省重金屬污染綜合防治規(guī)劃，強化源頭防控，嚴禁在重點區(qū)域新、改、擴建增加重金屬污染物排放的項目。引導涉重企業(yè)集中生產、集中治污，推進重金屬廢水、廢氣深度處理。加強工業(yè)固體廢物污染防治，強化危險廢物和醫(yī)療廢物管理。建立健全化學品、持久性有機污染物、危險廢物等環(huán)境風險防范與應急管理工作機制。

（四）加強農業(yè)面源污染防治

37．實施農業(yè)面源污染防治工程，加強農業(yè)面源污染監(jiān)測，加快巢湖流域農業(yè)面源污染綜合防治試驗區(qū)建設，探索建立農業(yè)面源污染綜合防治技術與管理模式。重點開展耕地質量提升及節(jié)肥行動、糧食作物病蟲害綠色防控及節(jié)藥行動，建設化肥減量達標綜合示范區(qū)、主要糧食作物綠色防控示范區(qū)、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進示范區(qū)。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”“限養(yǎng)區(qū)”制度，開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建。優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖模式和品種結構，開展水產健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。

（五）開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

38．以“三線三邊”（鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊）為突破口，大力開展垃圾污水治理、建筑治理、廣告標牌治理、礦山治理和綠化提升行動，打造一批環(huán)境優(yōu)美的沿線、沿邊風景線、景觀帶和城鄉(xiāng)社區(qū)，進一步加強水土保持和生態(tài)修復。加快推進全省“三區(qū)兩線”（省級以上自然保護區(qū)、景觀區(qū)、縣級以上城市規(guī)劃區(qū)等重要居民集中生活區(qū)，重要交通干線、河流和湖泊沿線）范圍內的礦山地質環(huán)境問題治理。強化城鎮(zhèn)環(huán)?；A設施建設，加快雨污分流改造、污水處理廠及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設施建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。

七、 加強法治建設，構建系統(tǒng)完整的安徽特色生態(tài)文明制度體系

（一）健全法規(guī)規(guī)章和標準體系

39．及時清理與生態(tài)文明建設相沖突或不利于生態(tài)文明建設的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。加快推進《安徽省節(jié)約能源條例》《安徽省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》《安徽省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護條例》等修訂工作和安徽省林業(yè)有害生物防治、湖泊管理與保護、建筑屋面分布式光伏發(fā)電開發(fā)、采煤沉陷區(qū)綜合治理等領域地方性法規(guī)的制定工作。

40．清理和修訂現(xiàn)有的節(jié)能減排、環(huán)境保護地方標準，研究確定節(jié)能環(huán)保技術標準目錄，建立完善與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的節(jié)能減排、環(huán)境保護標準體系。嚴格落實《安徽省行業(yè)用水定額》，按照國家要求完善我省水資源節(jié)約保護標準體系。加快制定修訂能耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質量等方面標準。

（二）健全自然資源資產產權制度和國土空間用途管制制度

41．根據(jù)中央部署，穩(wěn)妥推進水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。推進確權登記法治化。

42．根據(jù)中央部署，推進劃定國土空間開發(fā)、利用、保護邊界工作，實現(xiàn)能源、礦產資源等按質量分級、梯度利用。

43．完善最嚴格水資源管理制度，推動建立規(guī)劃水資源論證制度，嚴格執(zhí)行取水許可證制度。制定水流產權確權試點方案和河湖水域岸線管理辦法，健全完善河湖長效管理體制機制。

44．完善最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度。調整和完善耕地保護目標責任考核體系，將耕地保有量、基本農田保護面積、耕地占補平衡和高標準基本農田建設、永久基本農田劃定等納入耕地保護目標責任考核范圍。完善礦產資源規(guī)劃制度，明確各類限制區(qū)、禁止區(qū)的管理要求和準入條件，嚴格準入管理。

（三）嚴守能源資源環(huán)境生態(tài)紅線

45．強化能耗強度控制，健全節(jié)能目標責任制。合理確定全省能源消費總量目標，層層分解落實。

46．加強水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，落實最嚴格水資源管理制度考核和責任機制。

47．嚴守環(huán)境質量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”作為各級政府環(huán)保責任紅線，相應確定污染物排放總量限值和環(huán)境風險防控措施。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。

48．健全森林、濕地資源監(jiān)管體制，嚴守全省林地、森林、濕地、物種等四條林業(yè)生態(tài)紅線，管控面積8205萬畝。制定天然林保護規(guī)章。

49．穩(wěn)步推進劃定永久基本農田工作。

50．探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對資源消耗和環(huán)境容量超過或接近承載能力地區(qū)，實行預警提醒和限制性措施。

（四）嚴格環(huán)境監(jiān)管制度

51．建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實行企事業(yè)單位主要污染物排放總量控制制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。對嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。優(yōu)化環(huán)評分級審批制度，強化規(guī)劃環(huán)評。健全環(huán)境信息公布制度，制定環(huán)境信息公開管理辦法。建立企業(yè)違法排污行為舉報獎勵制度。健全環(huán)境風險防控和突發(fā)環(huán)境事件應急管理機制。制定并實施綜合防治方案，建立健全大氣、水、土壤等污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治新機制。嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長效機制，出臺全省環(huán)境保護監(jiān)督管理責任規(guī)定，強化基層執(zhí)法隊伍、環(huán)境應急處置救援隊伍建設。實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，全面開展環(huán)境保護大檢查，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲懲處違法犯罪行為。

（五）健全生態(tài)補償機制

52．探索建立多元化補償機制，結合深化財稅體制改革，完善轉移支付制度，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。有序推進地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，鞏固和完善全國首個跨省流域新安江水環(huán)境生態(tài)補償機制，穩(wěn)步推進大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償工作。

53．研究制定安徽省建設項目占用河湖水域補償辦法。

54．建立健全礦山地質環(huán)境保護與恢復治理長效機制。

55．完善森林生態(tài)效益補償機制，穩(wěn)步提高公益林補償標準，推進市、縣兩級建立地方公益林補償機制。爭取國家在我省擴大濕地生態(tài)效益補償試點范圍。

56．制定出臺環(huán)境污染損害評估技術指南和技術規(guī)范，建立完善生態(tài)環(huán)境損害評估制度。

（六）完善經(jīng)濟政策

57．加大各級財政資金投入，統(tǒng)籌有關資金，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、重點領域污染治理、生態(tài)修復與建設、生態(tài)文明領域統(tǒng)計監(jiān)測能力建設等加大支持力度，對巢湖流域、黃山市、蚌埠市、宣城市等國家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建給予傾斜支持。建立省級大氣污染防治財政保障機制，編制大氣污染防治年度滾動預算計劃，保障秸稈焚燒、大氣污染防治專項資金等投入?！笆濉逼陂g全面推開政策性森林保險。按照中央統(tǒng)一部署，積極推進環(huán)境保護費改稅，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間。

58．深化水價改革，在全省設市城市（含縣級市）全面實施城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度。推進天然氣價格改革，實行增量氣與存量氣價格并軌，建立健全居民生活用氣階梯價格制度。

59．完善礦產資源有償使用制度。

60．推廣綠色信貸、能效信貸，探索排污權抵押等融資模式。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度，探索開展巨災保險制度建設。

（七）推行市場化機制

61．加快推行節(jié)能低碳產品和有機產品認證、能效及環(huán)保標識認證管理等機制。

62．制定安徽省主要污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法，建設全省排污權核定與交易動態(tài)管理平臺，在“十三五”期間，努力實現(xiàn)全省新建工業(yè)項目通過交易獲得主要污染物排污指標。

63．建立重點企業(yè)溫室氣體排放報告制度，制定碳排放權交易工作實施方案，建立碳排放權交易核查體系和市場監(jiān)管體系。探索并穩(wěn)步推進用能權交易制度建設。積極推進政府和社會資本合作，加快污染處理處置設施建設。推行環(huán)境污染第三方治理，推動建立污染者付費、第三方治理、環(huán)境事故保險賠償?shù)闹挝坌聶C制。

64．探索并穩(wěn)步推進水權交易制度建設。

（八）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設

65．強化統(tǒng)計部門與相關部門聯(lián)動，建立健全全省生態(tài)文明建設指標統(tǒng)計體系，逐步推進各項資源環(huán)境要素的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設。

66．根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極探索省級資源產出率指標計算方法，逐步建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。完善溫室氣體排放基礎統(tǒng)計，建立健全與溫室氣體清單編制相匹配的基礎統(tǒng)計體系，探索建立符合我省實際的溫室氣體排放監(jiān)測與核算體系。加強國家城市能源計量中心（安徽）能力建設，加快全省重點用能單位能耗在線監(jiān)測體系建設。

67．健全森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測網(wǎng)絡體系，開展森林、濕地對環(huán)境質量的影響評價。

68．加強檢測體系建設，制定生態(tài)檢測服務體系建設規(guī)劃，加快節(jié)能檢測、機動車尾氣檢測、環(huán)境空氣質量等檢測機構建設。

69．加強環(huán)境風險防控和突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設，按照企業(yè)風險等級實施差別化管理。

（九）完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度

70．實行地方黨委和政府領導成員生態(tài)文明建設一崗雙責制，健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部政績考核體系。按照安徽省地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價工作要求，適時修訂省政府目標管理績效考核辦法，強化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新等指標約束。

71．探索設計我省自然資源資產負債核算基本框架，推動建立分工明確、統(tǒng)一協(xié)調的自然資源監(jiān)測和統(tǒng)計體系，開展編制主要自然資源資產實物量核算賬戶試點。

72．探索開展領導干部自然資源資產離任審計。

73．建立領導干部任期生態(tài)環(huán)境質量考核制度、生態(tài)環(huán)保督察制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

八、 弘揚生態(tài)文化，打造生態(tài)文明示范創(chuàng)建安徽樣板

（一）提高全民意識

74．積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容。充分發(fā)揮新聞媒體作用，組織開展各類生態(tài)文明主題宣傳活動，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識，報道先進典型，提高全民生態(tài)文明意識。

75．加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，將生態(tài)文明教育融入中小學教學活動，納入干部教育培訓教學內容。

76．將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務體系建設的重要內容，整理出版生態(tài)文化系列科普讀物等一批文化作品，打造生態(tài)文化教育培訓基地，充分利用各級公共圖書館、文化館（站）、農民文化樂園等開展講座、展覽，宣傳生態(tài)文化。

（二）開展“三河一湖”生態(tài)文明示范創(chuàng)建

77．著力構建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的皖江生態(tài)文明建設示范區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、產業(yè)布局、岸線資源開發(fā)，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境綜合治理，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，重點培育智能化、綠色化新興產業(yè)。加快宣城市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，以綠色承接為核心，積極開展合作共建，為探索建立跨地區(qū)產業(yè)承接合作機制提供典型示范。

78．著力構建人水和諧、綠色共享的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶。以現(xiàn)代綜合運輸體系建設為保障，以流域水質改善為重點，以國家級綠色生態(tài)食品基地為依托，加快流域綜合治理和沿淮生態(tài)走廊建設，積極培育后發(fā)地區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢。加快蚌埠市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，以加快調結構、轉方式、促升級為核心，為老工業(yè)基地城市綠色轉型發(fā)展提供典型示范。

79．著力構建山水相濟、人文共美的新安江生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。積極探索發(fā)展觀光與休閑農業(yè)、健康養(yǎng)老產業(yè)、低碳排放高技術產業(yè)，深入推進跨地區(qū)跨流域生態(tài)補償試點，推動生態(tài)文化旅游深度融合發(fā)展。加快黃山市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，以探索建立世界一流大黃山國家公園為目標，為生態(tài)環(huán)境優(yōu)質區(qū)綠色發(fā)展提供典型示范。

80. 著力構建城水共生、宜居宜業(yè)的巢湖流域生態(tài)文明先行示范區(qū)。以流域綜合治理為核心，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動機制，加強流域水生態(tài)治理和生態(tài)修復，建設環(huán)湖生態(tài)產業(yè)帶和特色城鎮(zhèn)，大力發(fā)展綠色低碳高技術產業(yè)、休閑農業(yè)和綠色農產品基地，為我國大江大湖綜合治理和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供典型示范。

81．以加強生態(tài)環(huán)境保護為核心任務，扎實開展生態(tài)文明建設示范區(qū)（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）建設工作，研究制定安徽省生態(tài)文明建設示范區(qū)建設標準和管理辦法，創(chuàng)建一批國家和省級生態(tài)文明建設示范區(qū)。

82．積極開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，加快推進合肥、蕪湖等國家和省級水生態(tài)文明城市建設，形成符合我省水資源和水生態(tài)條件、各具特色的水生態(tài)文明城市建設模式。

（三）倡導綠色生活方式

83．持續(xù)推進安徽省節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動，倡導勤儉節(jié)約的消費觀。在黨政機關、企業(yè)、學校、社區(qū)、家庭等領域廣泛開展儉以養(yǎng)德主題教育實踐活動。定期公布綠色標識產品目錄，引導公眾優(yōu)先選擇綠色標識產品。嚴格執(zhí)行國家關于限制過度包裝的強制性標準，深入推進限塑工作，減少一次性用品使用。貫徹落實節(jié)能產品和環(huán)境標志產品政府采購實施意見，不斷提升綠色采購在政府采購中的比重，全面推行綠色辦公。嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務業(yè)。

84．開展綠色低碳出行行動。推進國家步行和自行車交通系統(tǒng)示范省建設，按照綠道標準改造建設步行和自行車道。優(yōu)化公共交通車輛結構，逐步提高新能源和清潔燃料車比例，鼓勵城市公共交通向周邊延伸，對具備條件的城鄉(xiāng)、城際客運實施公共交通化改造。

（四）鼓勵公眾積極參與

85．加強生態(tài)決策民主化，最大限度地保護公眾的環(huán)境利益和生態(tài)環(huán)境。建立政府部門與公眾、企業(yè)有效溝通協(xié)調機制，及時準確披露各類環(huán)境信息，強化公眾環(huán)境知情權、監(jiān)督權。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，在建設項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，提高公眾參與度。積極培育生態(tài)文明建設領域各類社會組織，引導其健康有序發(fā)展，支持其開展生態(tài)文明公益活動，積極穩(wěn)妥開展對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的公益訴訟。

九、 切實加強組織領導

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調。成立省生態(tài)文明建設工作領導小組，由省委、省政府負責同志任組長，省有關部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調推進全省生態(tài)文明建設中的重大事項和重點項目，領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委。各有關部門要按照職責分工，密切協(xié)調配合，形成生態(tài)文明建設的強大合力。

（二）抓好貫徹落實。制定并組織實施全省生態(tài)文明建設年度工作計劃，進一步細化目標，分解任務，落實工作責任。省政府將生態(tài)文明建設目標完成情況和措施落實情況納入各市政府目標管理績效考核指標體系。各地各部門在編制相關規(guī)劃過程中，要注重與本實施方案的銜接，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求。各市、縣要結合實際，抓緊研究制定本地區(qū)實施方案，加大財政投入，健全規(guī)章制度，強化行政執(zhí)法，保障重點工程和項目建設。結合生態(tài)文明建設年度重點工作，開展定期檢查或專項檢查，確保生態(tài)文明建設各項任務落到實處。