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發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

發(fā)文日期2010年01月05日

時(shí)效性現(xiàn)行有效

施行日期2010年01月05日

效力級(jí)別地方黨內(nèi)法規(guī)

第一章　總　則

第一條 為使省編辦機(jī)關(guān)公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和《安徽省行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，結(jié)合省編辦實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 省編辦機(jī)關(guān)公文是省編辦機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。

第三條 公文處理是指公文的擬制、辦理、傳遞、管理、立卷歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

第四條 公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效的原則，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全；嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，確保國(guó)家秘密的安全。

第五條 省編辦機(jī)關(guān)各處室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，帶頭遵守公文處理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本部門公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。

第六條 省編辦綜合處是編辦機(jī)關(guān)公文處理的管理機(jī)構(gòu)，主管機(jī)關(guān)的公文處理工作，并對(duì)各處室、事業(yè)單位的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第七條 負(fù)責(zé)公文處理的工作人員應(yīng)當(dāng)具有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作積極，恪盡職守，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，遵守紀(jì)律。

第二章　公文種類

第八條 省編辦機(jī)關(guān)常用的公文種類有：決定、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要。

（一）決定 適用于對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出決策和安排，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

（二）意見(jiàn) 適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

（三）通知 適用于發(fā)布工作意見(jiàn)、規(guī)定，傳達(dá)上級(jí)指示，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)及同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，發(fā)布要求下級(jí)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或周知的事項(xiàng)。

（四）通報(bào) 適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。

（五）報(bào)告 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)或要求。

（六）請(qǐng)示 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

（七）批復(fù) 適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。

（八）規(guī)定 適用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。

（九）函 適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，向無(wú)隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等。

（十）會(huì)議紀(jì)要 適用于記載、傳達(dá)會(huì)議主要精神和議定事項(xiàng)。

第九條 省編辦公文的主要形式有：

（一）代字為“皖編”的公文，主要適用于以省編委名義向中央編委、中央編辦等上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告、請(qǐng)示工作和呈報(bào)意見(jiàn)；以省編委名義傳達(dá)貫徹上級(jí)的方針、政策、指示，部署全局性工作和重要工作，發(fā)布重要決定、法規(guī)和政策性文件，通知有關(guān)事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)有關(guān)文件。該代字號(hào)的公文由省編委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，發(fā)文字號(hào)由綜合處管理。

（二）代字為“皖編辦”的公文，主要適用于以省編辦名義向省委、省政府、省編委、中央編辦等上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告、請(qǐng)示工作和呈報(bào)意見(jiàn)；以省編辦名義傳達(dá)貫徹上級(jí)的方針、政策、指示，部署全局性工作和重要工作，發(fā)布重要決定、法規(guī)和政策性文件，批復(fù)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，通知有關(guān)事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)有關(guān)文件。該代字號(hào)的公文由省編辦領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，發(fā)文字號(hào)由綜合處管理。

（三）代字為“皖編辦函”的公文，主要適用于以省編辦名義與有關(guān)部門商洽工作，詢問(wèn)有關(guān)問(wèn)題，通知有關(guān)會(huì)議和事務(wù)性工作，對(duì)省人大代表議案和建議以及省政協(xié)委員提案的答復(fù)。該代字號(hào)的公文由省編辦領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，發(fā)文字號(hào)由綜合處管理。

（四）代字為“皖編明電”的公文，主要適用于辦理以省編委名義發(fā)文的緊急事項(xiàng)。該代字號(hào)的公文由省編委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，發(fā)文字號(hào)由綜合處管理。

（五）代字為“皖編密電”的公文，主要適用于辦理以省編委名義發(fā)文的帶有密級(jí)的緊急事項(xiàng)。該代字號(hào)的公文由省編委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，發(fā)文字號(hào)由綜合處管理。

（六）代字為“皖編辦明電”的公文，主要適用于辦理省編辦文件中的緊急事項(xiàng)。該代字號(hào)的公文由省編辦領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，發(fā)文字號(hào)由綜合處管理。

（七）代字為“皖編辦密電”的公文，主要適用于辦理省編辦文件中帶有密級(jí)的緊急事項(xiàng)。該代字號(hào)的公文由省編辦領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，發(fā)文字號(hào)由綜合處管理。

（八）代字為“皖編辦綜函”、“皖編辦省直函”、“皖編辦市縣函”、“皖編辦事業(yè)函”、“皖編辦督查函”和“皖編辦登記函”的公文，主要適用于各處室、事業(yè)單位規(guī)范性文件的修改意見(jiàn)、征求意見(jiàn)，商洽有關(guān)程序性、事務(wù)性工作。該代字號(hào)的公文由省編辦領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，事前不需綜合處統(tǒng)一復(fù)核，發(fā)文字號(hào)由各處室、事業(yè)單位自行管理。

（九）代字為“皖編辦人”的公文，主要適用于省編辦干部任免、離退休及享受待遇、工資批復(fù)、干部調(diào)動(dòng)、出國(guó)（境）人員政審等有關(guān)人事方面的公文。該代字號(hào)的公文由省編辦領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，事前不需綜合處統(tǒng)一復(fù)核，發(fā)文字號(hào)由負(fù)責(zé)人事工作的機(jī)構(gòu)管理。

（十）代字為“皖編辦機(jī)黨”的公文，主要適用于省編辦有關(guān)黨務(wù)、工青婦等方面的公文。該代字號(hào)的公文由省編辦機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人簽發(fā)，事前不需綜合處統(tǒng)一復(fù)核，發(fā)文字號(hào)由機(jī)關(guān)黨委管理。

省編辦機(jī)關(guān)發(fā)文的機(jī)關(guān)代字按《安徽省編辦機(jī)關(guān)代字一覽表》（見(jiàn)附表1）制定。

第三章　公文格式

第十條 公文由版頭、份號(hào)、密級(jí)、緊急程度、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記組成。

（一）密級(jí) 涉及國(guó)家秘密的公文應(yīng)在公文首頁(yè)左上角第1行頂格標(biāo)明密級(jí)，兩字之間空1字。如需同時(shí)標(biāo)明密級(jí)和保密期限，密級(jí)和保密期限之間用“★”隔開(kāi)。密級(jí)和保密期限用3號(hào)黑體字。絕密、機(jī)密級(jí)公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)，份數(shù)序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字頂格標(biāo)識(shí)在公文首頁(yè)左上角第1行，密級(jí)移至份數(shù)序號(hào)下方（即公文首頁(yè)左上角第2行）。未標(biāo)明保密期限的，按照《國(guó)家保密期限的規(guī)定》（國(guó)家保密局1990年第2號(hào)令）第九條執(zhí)行，即“凡未標(biāo)明或者未通知保密期限的國(guó)家秘密事項(xiàng)，其保密期限按照絕密級(jí)事項(xiàng)三十年、機(jī)密級(jí)事項(xiàng)二十年、秘密級(jí)事項(xiàng)十年認(rèn)定”。

（二）緊急程度 對(duì)公文送達(dá)和辦理的時(shí)間要求。緊急文件應(yīng)頂格標(biāo)識(shí)在公文首頁(yè)右上角第1行，分別標(biāo)明“特急”、“加急”；緊急電報(bào)應(yīng)在電報(bào)“等級(jí)”欄內(nèi)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。緊急程度用3號(hào)黑體字，兩字之間空1字。

（三）版頭 由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字或者加括號(hào)標(biāo)明文種組成。版頭推薦使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識(shí)居中。字號(hào)以醒目美觀為原則酌定，但一般應(yīng)小于22mm×15mm(高×寬)。聯(lián)合行文時(shí)用主辦機(jī)關(guān)名稱，也可并用聯(lián)署機(jī)關(guān)名稱。同級(jí)或相應(yīng)的黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體聯(lián)合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。

省編辦制發(fā)文件的版頭有“安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)文件”、“安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室文件”和“安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（）”三種形式?！鞍不帐C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)文件”適用于代字為“皖編”的公文。“安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室文件”適用于代字為“皖編辦”和“皖編辦函”的公文?！鞍不帐C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（）”適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告、請(qǐng)示工作等上行文?！巴罹庌k綜函”、“皖編辦省直函”、“皖編辦市縣函”、“皖編辦事業(yè)函”、“皖編辦督查函”和“皖編辦登記函”的公文作為便函形式印制。

（四）發(fā)文字號(hào) 發(fā)文字號(hào)由公文代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號(hào)組成，一般居于版頭下空2行正下方。若屬上報(bào)文件，則發(fā)文字號(hào)位于版頭下空2行左邊，簽發(fā)人位于版頭下空2行右邊。聯(lián)合行文，一般只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。發(fā)文字號(hào)用3號(hào)仿宋體字，年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)，年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角“［］”括入，序號(hào)不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。

發(fā)文字號(hào)下加一條紅色版線，中間有一顆紅五星。

（五）簽發(fā)人 密碼電報(bào)、內(nèi)部明傳電報(bào)和上報(bào)公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。聯(lián)合上報(bào)的公文，應(yīng)同時(shí)標(biāo)注各聯(lián)署機(jī)關(guān)簽發(fā)人姓名。簽發(fā)人平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)移至左側(cè)空1字，簽發(fā)人居右側(cè)空1字位置。簽發(fā)人用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。如有多個(gè)簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次排序，下移紅色版線，應(yīng)使發(fā)文字號(hào)與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色版線與之距離為4mm。聯(lián)合行文一般由主辦機(jī)關(guān)首先簽署意見(jiàn)，協(xié)辦單位依次會(huì)簽。一般不使用復(fù)印件會(huì)簽。

（六）標(biāo)題 一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主題和文種三部分組成。標(biāo)題居于紅色版線下空2行，用2號(hào)小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，間隔恰當(dāng)。轉(zhuǎn)發(fā)文件、批轉(zhuǎn)報(bào)告、請(qǐng)示等，可省去發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。除法規(guī)、規(guī)章名稱加書(shū)名號(hào)外，標(biāo)題一般不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

（七）主送機(jī)關(guān) 主要受理公文的機(jī)關(guān)。除“決定”和“意見(jiàn)”外，其他公文應(yīng)標(biāo)識(shí)主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)當(dāng)用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱，機(jī)關(guān)名稱力求統(tǒng)一、規(guī)范、穩(wěn)定。主送機(jī)關(guān)居標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)，回行時(shí)仍頂格；最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)名稱過(guò)多而使公文首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上，標(biāo)識(shí)方法同抄送?！皶?huì)議紀(jì)要”的主送機(jī)關(guān)標(biāo)列在公文末頁(yè)下端、抄送機(jī)關(guān)之上。

（八）正文 公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容。正文居于主送機(jī)關(guān)名稱下1行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。正文用3號(hào)仿宋體字，文中如有小標(biāo)題，一級(jí)小標(biāo)題可用3號(hào)黑體字，二級(jí)小標(biāo)題可用3號(hào)楷體字。一般每面排22行，每行排28個(gè)字。

（九）附件 公文如有附件，應(yīng)在正文下空1行左空2字，發(fā)文機(jī)關(guān)署名之前注明附件的名稱和順序。用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)字（如“附件：1.××××）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件置于主件之后，應(yīng)與主件裝訂在一起，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)；附件的序號(hào)和名稱前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致。如附件與主件不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)識(shí)附件（或帶序號(hào)）。

（十）成文日期 以領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽署的日期為準(zhǔn)；電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)；會(huì)議討論通過(guò)的“決定”，可以通過(guò)的日期為準(zhǔn)。日期必須寫年、月、日全稱，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)在署名右下方。決定、規(guī)定、意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要等直發(fā)公文，可將日期加圓括號(hào)標(biāo)注于標(biāo)題下方，同時(shí)省去署名。成文日期的標(biāo)識(shí)位置見(jiàn)“（十一）發(fā)文機(jī)關(guān)署名和印章”。

（十一）發(fā)文機(jī)關(guān)署名和印章 除會(huì)議紀(jì)要和印制的有特定版頭的普發(fā)性公文外，公文應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。聯(lián)合上報(bào)的公文，由主辦單位加蓋印章即可；聯(lián)合下發(fā)的公文，都應(yīng)加蓋印章，并將主辦機(jī)關(guān)排列在前。印章用紅色。

單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文日期。成文日期右空2字；加蓋印章應(yīng)上距正文1行之內(nèi)，端正、居中下壓成文時(shí)間。當(dāng)印章下弧無(wú)文字時(shí)，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文時(shí)期上；當(dāng)印章下弧有文字時(shí)，采用中套方式，即印章中心線壓在成文日期上。

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文日期拉開(kāi)，左右各空7字，主辦機(jī)關(guān)印章在前，兩個(gè)印章均壓成文日期。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過(guò)3mm。

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可用簡(jiǎn)稱）和加蓋印章順序排列在相應(yīng)位置。主辦機(jī)關(guān)在前，每排最多排3個(gè)，兩端不得超出版心；最后一排如余一個(gè)或兩個(gè)，均居中排布；印章之間互不相交或相切；成文日期標(biāo)識(shí)在在最后一排印章。

（十二）主題詞 能反映公文的主要內(nèi)容和文種。省編辦機(jī)關(guān)公文主題詞中的第一個(gè)詞為各處室、事業(yè)單位的簡(jiǎn)稱，詳見(jiàn)《安徽省編辦單位簡(jiǎn)稱一覽表》（見(jiàn)附表2）。一份公文的主題詞，最多不超過(guò)10個(gè)詞目。上行文應(yīng)按上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并使用上級(jí)機(jī)關(guān)制定的公文主題詞表中詞目，若標(biāo)注主題詞表中沒(méi)有的詞應(yīng)當(dāng)在該詞的后面加“△”。主題詞居于公文末頁(yè)、抄送欄上方左側(cè)頂格?！爸黝}詞”用3號(hào)黑體字，后標(biāo)全角冒號(hào)，詞目用3號(hào)小標(biāo)宋體字，詞目之間空1字。

（十三）抄送機(jī)關(guān) 指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和不相隸屬機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)居于主題詞下1行，左右各空1字，用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“抄送”，后標(biāo)全角冒號(hào)；抄送機(jī)關(guān)間用逗號(hào)隔開(kāi)，回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊；在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。抄送機(jī)關(guān)多的，應(yīng)依上級(jí)機(jī)關(guān)、平級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)次序排列；同一層次的，應(yīng)依黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)、群團(tuán)組織順序排列。

（十四）印制版記 公文一般應(yīng)有印制版記。印制版記居于抄送機(jī)關(guān)之下（無(wú)抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下），用3號(hào)仿宋體字。第一行左側(cè)空1字注明印發(fā)（翻印）機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，右側(cè)空1字用阿拉伯?dāng)?shù)碼注明印發(fā)（翻?。┤掌?。印發(fā)日期以公文付印的日期為準(zhǔn)。第二行左側(cè)空1字注明校對(duì)人員姓名，中間注明打字人員姓名右測(cè)空1字注明印發(fā)份數(shù)。

第十一條 公文用字一律從左至右橫寫、橫排。公文用紙一般采用國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm）。

第十二條 公文中各組成部分的標(biāo)識(shí)規(guī)則，除本細(xì)則已作規(guī)定外，參照《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和《安徽省行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四章　行文規(guī)則

第十三條 行文應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持少而精的原則，防止濫發(fā)文件和照抄照轉(zhuǎn)、重復(fù)行文等現(xiàn)象。能電話聯(lián)系的不發(fā)電傳，能發(fā)電傳的不發(fā)文件。

第十四條 行文時(shí)要根據(jù)文件內(nèi)容和實(shí)際工作需要，確定分發(fā)范圍和印發(fā)數(shù)量。

第十五條 根據(jù)職權(quán)范圍，省編辦可以與省委、省政府各部門相互行文；可以與下級(jí)編辦行文；不得對(duì)下級(jí)黨委發(fā)布指示性公文。除以函的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向各市人民政府正式行文；如需行文，應(yīng)報(bào)請(qǐng)省政府批轉(zhuǎn)或由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

省編辦與省委、省政府各部門、各市委、市人民政府可以聯(lián)合行文，與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文，與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。

第十六條 省編辦除綜合處外，各處室一般不得對(duì)外正式行文。與相應(yīng)的有關(guān)單位進(jìn)行工作聯(lián)系確需行文時(shí)，只能以便函的形式行文。

第十七條 除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以省編辦的名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見(jiàn)”和“報(bào)告”；如屬上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人交辦事項(xiàng)，應(yīng)在正文開(kāi)頭部分予以說(shuō)明。

第十八條 “請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。

需要請(qǐng)示省委、省政府的事項(xiàng)，應(yīng)抓緊做好前期工作及時(shí)上報(bào)，給省委、省政府留出研究、決策的時(shí)間：一般事項(xiàng)不得少于兩周，至少不得少于7個(gè)工作日；需要抓緊辦理，并在7個(gè)工作日以內(nèi)批復(fù)的，除突發(fā)事件以及法律、法規(guī)等另有規(guī)定或領(lǐng)導(dǎo)同志另有交待的外，必須在文中說(shuō)明緊急原因以及在省編辦機(jī)關(guān)內(nèi)辦理的過(guò)程。

第十九條 “報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，公文文種不得用“請(qǐng)示報(bào)告”類混合文種。對(duì)“報(bào)告”中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)的公文，收文機(jī)關(guān)可按報(bào)告處理，不予答復(fù)。

第二十條 “意見(jiàn)”可以用于上行文、下行文和平行文。作為上行文，應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦理。作為下行文，文中對(duì)貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行；無(wú)明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。作為平行文，提出的意見(jiàn)供對(duì)方參考。

第二十一條 請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的公文，應(yīng)同時(shí)附上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的代擬稿。

第二十二條 上行文必須按規(guī)定的份數(shù)報(bào)送。份數(shù)不足的，收文機(jī)關(guān)可要求發(fā)文機(jī)關(guān)補(bǔ)足。

上報(bào)省委的公文份數(shù)為20份，抄送的份數(shù)為5份；上報(bào)省政府的公文一般不得少于10份。

第二十三條 為減少重復(fù)性行文，凡上級(jí)公文已有明確規(guī)定，本級(jí)無(wú)需再作具體要求的，可以不行文，而將原文翻印下發(fā)。為精簡(jiǎn)文件，凡能面對(duì)面協(xié)商解決的問(wèn)題以及可口頭、電話請(qǐng)示、報(bào)告的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)不行文。可以格式化文件答復(fù)、批復(fù)、通知的事項(xiàng)，不以省編辦正式文件行文。

第二十四條 起草、修改和簽批公文應(yīng)當(dāng)使用符合存檔要求的紙張和書(shū)寫工具，不得使用圓珠筆，不壓、不過(guò)裝訂線。

第五章　發(fā)文辦理

第二十五條 省編辦發(fā)文辦理指以省編委、省編辦等名義制定公文的過(guò)程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、登記、繕印、用印、分發(fā)等程序。

第二十六條 草擬公文應(yīng)當(dāng)做到：

（一）符合國(guó)家的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實(shí)可行并加以說(shuō)明。

（二）情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確，篇幅力求簡(jiǎn)短。

（三）公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的，發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定。

（四）擬制緊急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實(shí)際需要確定緊急程度。

（五）人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。日期應(yīng)當(dāng)寫全具體的年、月、日。

（六）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1、”，第四層為“（1）”。

（七）應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家法定計(jì)量單位。

（八）文中使用非規(guī)范化簡(jiǎn)稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡(jiǎn)稱。使用國(guó)際組織外文名稱或其他縮寫形式，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時(shí)注明準(zhǔn)確的中文譯名。

（九）公文中的數(shù)字，除部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

（十）情況復(fù)雜的公文，應(yīng)附上必要的背景材料或另紙說(shuō)明，供領(lǐng)導(dǎo)審簽時(shí)參考。

第二十七條 省編辦機(jī)關(guān)公文文稿由各處室、事業(yè)單位撰擬。

第二十八條 發(fā)文擬制。對(duì)涉及其他部門及編辦內(nèi)有關(guān)處室、事業(yè)單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦處室、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)單位協(xié)商，取得一致意見(jiàn)后方可行文。其中，涉及編辦內(nèi)有關(guān)處室、事業(yè)單位的公文，主辦處室、事業(yè)單位應(yīng)先交有關(guān)單位會(huì)簽后再送綜合處審核；如有分歧，主辦處室、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，可以明列各方理?yè)?jù)，提出建設(shè)性意見(jiàn)，報(bào)編辦領(lǐng)導(dǎo)審定。擬制發(fā)文，應(yīng)填寫《安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室文件擬稿封面》（見(jiàn)附表3）；擬制文稿，應(yīng)填寫《安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室文稿呈批單》（見(jiàn)附表4）。

第二十九條 發(fā)文審核。凡以省編辦名義制發(fā)的公文，或用省編辦發(fā)文字號(hào)的公文，文稿送省編辦領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由綜合處進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合有關(guān)規(guī)定等。

文稿送綜合處審核前，應(yīng)經(jīng)主辦處室、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人初審。審核的重點(diǎn)是內(nèi)容和文字是否符合擬制公文的有關(guān)要求。綜合處文秘人員負(fù)責(zé)復(fù)審。重要公文特別是上行文，綜合處分管副處長(zhǎng)負(fù)責(zé)三審。由其他部門主辦并用其發(fā)文字號(hào)與省編辦會(huì)簽的公文，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室、事業(yè)單位審核后報(bào)編辦領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽。

第三十條 發(fā)文簽發(fā)。公文須經(jīng)編辦領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)。以省編辦名義上報(bào)、下發(fā)或聯(lián)合會(huì)簽的公文，由編辦主任簽發(fā)；編辦主任外出時(shí)，由主持工作的副主任請(qǐng)示主任后簽發(fā)。簽批公文，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見(jiàn)，并寫上姓名和日期。若圈閱，則視為同意。非特殊情況，編辦領(lǐng)導(dǎo)一般不接收和簽發(fā)未經(jīng)綜合處審核的文稿。

經(jīng)編辦領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的公文，擬文處室、事業(yè)單位認(rèn)為確需更改的，須請(qǐng)示簽發(fā)人同意后方可改動(dòng)。

第三十一條 發(fā)文復(fù)核。經(jīng)編辦領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后的文稿，正式印制前，主辦處室、事業(yè)單位應(yīng)送綜合處進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核的重點(diǎn)是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。按照發(fā)送范圍確定印制數(shù)量，必要時(shí)應(yīng)對(duì)文稿作技術(shù)處理，再造單送印。

第三十二條 發(fā)文登記。經(jīng)復(fù)核后的文稿，機(jī)要人員應(yīng)及時(shí)登記、編號(hào)。

第三十三條 發(fā)文繕印。經(jīng)機(jī)要人員登記的文稿，應(yīng)送編辦綜合處分管副處長(zhǎng)同意且符合要求的印刷廠繕印?？樣∫v求時(shí)效，急件、特急件應(yīng)按時(shí)限要求承印?？樣”仨毐ＷC質(zhì)量，做到字跡清晰，版面整潔，莊重大方。公文由主辦處室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)校對(duì)，印制出的公文與原核定的文稿不一致的，由校對(duì)人負(fù)責(zé)。

第三十四條 發(fā)文用印。用印前，機(jī)要人員或用印人員要檢查簽發(fā)人與使用的印章權(quán)限是否相符，版頭與印章名稱是否一致。用印要求上不壓正文，下騎年蓋月。會(huì)簽文件，辦文處室、事業(yè)單位在履行成文件與簽發(fā)稿核對(duì)簽字手續(xù)后，綜合處方可用印。需套印的文件，辦文處室、事業(yè)單位應(yīng)派專人監(jiān)印，用畢將印件及時(shí)交還機(jī)要人員。

第三十五條 發(fā)文分發(fā)?？樣『玫墓?，由辦文處室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)分發(fā)，一律發(fā)至有關(guān)單位辦公室，不得直接發(fā)至有關(guān)業(yè)務(wù)處（室）、科。同時(shí)，留24份交綜合處。以省編辦名義印發(fā)的公文，由綜合處統(tǒng)一分送編辦領(lǐng)導(dǎo)和各處室、事業(yè)單位。

第三十六條 凡以皖編、皖編辦、皖編辦函編號(hào)發(fā)文和承辦省委、省政府辦公廳批轉(zhuǎn)辦理的文稿，必須及時(shí)將電子版報(bào)綜合處機(jī)要人員1份，以便上網(wǎng)辦結(jié)、存檔和查詢。

第六章　收文辦理

第三十七條 收文辦理指對(duì)收到公文的辦理過(guò)程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。

第三十八條 來(lái)文簽收。公文一律由綜合處簽收，按程序辦理。編辦領(lǐng)導(dǎo)一般不受理未經(jīng)綜合處簽收的公文。

第三十九條 來(lái)文登記。公文簽收后，由綜合處逐件拆封核查，分類登記。機(jī)要人員每天除及時(shí)將通過(guò)交換、郵寄等方式來(lái)文進(jìn)行登記外，還要定時(shí)從密碼專網(wǎng)上查收來(lái)文并打印登記。登記中要將辦件、閱件和簡(jiǎn)報(bào)等分開(kāi)，避免該辦的來(lái)文漏辦。

第四十條 來(lái)文審核。收到下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)需要辦理的公文，綜合處應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。審核重點(diǎn)是：是否應(yīng)由省編辦辦理；是否符合行文規(guī)則；內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)是否已協(xié)商、會(huì)簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范。

第四十一條 來(lái)文擬辦。對(duì)需要辦理的公文，綜合處應(yīng)及時(shí)提出擬辦意見(jiàn)。對(duì)屬于要求解決具體問(wèn)題的來(lái)文，應(yīng)當(dāng)按照職權(quán)范圍，直接轉(zhuǎn)有關(guān)單位處理。對(duì)不符合國(guó)家、省有關(guān)公文處理辦法和本實(shí)施細(xì)則的來(lái)文，有關(guān)處室、事業(yè)單位經(jīng)報(bào)編辦領(lǐng)導(dǎo)同意后退回呈報(bào)單位并說(shuō)明理由。

擬辦意見(jiàn)力求準(zhǔn)確、恰當(dāng)。把握不準(zhǔn)時(shí)，要主動(dòng)征詢相關(guān)處室、事業(yè)單位或有關(guān)部門的意見(jiàn)。對(duì)緊急、重要公文應(yīng)提出辦理時(shí)限；對(duì)需幾個(gè)處室、事業(yè)單位承辦的公文，需明確牽頭主辦處室、事業(yè)單位。

第四十二條 來(lái)文批辦。對(duì)需請(qǐng)編辦領(lǐng)導(dǎo)批辦的公文，綜合處要及時(shí)送編辦領(lǐng)導(dǎo)批辦。經(jīng)編辦領(lǐng)導(dǎo)批辦過(guò)的公文，綜合處登記后，轉(zhuǎn)有關(guān)處室、事業(yè)單位辦理。

第四十三條 來(lái)文承辦。有關(guān)處室、事業(yè)單位接到交辦的公文，應(yīng)根據(jù)“急事急辦、特事特辦”的原則，抓緊辦理。實(shí)行辦文限時(shí)制，提高辦文效率。有時(shí)限要求的，按規(guī)定時(shí)限辦理；無(wú)時(shí)限要求的，也應(yīng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡快辦理。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)一般公文在7日內(nèi)辦結(jié)，涉及人財(cái)物及其他需要協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的公文，應(yīng)力爭(zhēng)在3個(gè)工作周內(nèi)辦結(jié)。確有困難的，應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。對(duì)不屬于本單位職權(quán)范圍或不適宜本單位辦理的，應(yīng)在1日內(nèi)退回交辦單位并說(shuō)明理由。辦文單位應(yīng)向交辦單位及時(shí)反饋辦理結(jié)果。

對(duì)其他部門送省編辦征求意見(jiàn)、會(huì)簽的公文，除主辦部門另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)在收到公文的7個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)。因特殊情況不能按期回復(fù)，承辦處室、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提前主動(dòng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，否則，按省政府規(guī)定，主辦部門可以視省編辦沒(méi)有不同意見(jiàn)，并據(jù)此繼續(xù)辦理有關(guān)公文，造成的后果由承辦處室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)。

第四十四條 來(lái)文催辦。要建立健全公文催辦制度。由綜合處呈編辦領(lǐng)導(dǎo)批示后交有關(guān)處室、事業(yè)單位辦理或者直接交辦的公文，綜合處應(yīng)負(fù)責(zé)催辦。緊急公文跟蹤催辦，重要公文及編辦領(lǐng)導(dǎo)批示的公文重點(diǎn)催辦，其他公文每半個(gè)月普催一次。催辦過(guò)程及時(shí)記錄，并根據(jù)承辦記錄，定期通報(bào)公文辦理情況。

第四十五條 來(lái)文傳閱。上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)至省編辦的縣（團(tuán)）級(jí)公文，由綜合處負(fù)責(zé)傳閱，各處室、事業(yè)單位正、副處長(zhǎng)（局長(zhǎng)）要履行閱畢簽字手續(xù)。各處室、事業(yè)單位應(yīng)在3日內(nèi)簽閱退還綜合處，不得滯留。

第七章　公文歸檔

第四十六條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和其他有關(guān)規(guī)定，省編辦在工作中形成、辦理完畢并具有查考和保存價(jià)值的公文、材料、領(lǐng)導(dǎo)批示等，應(yīng)及時(shí)整理（立卷）、歸檔。

第四十七條 公文辦理結(jié)束后，應(yīng)將3份公文正文連同編辦領(lǐng)導(dǎo)簽批的底稿、公文形成過(guò)程的附件整理（立卷）；絕密公文辦結(jié)后應(yīng)及時(shí)整理（立卷）。特別是以省編委、省編辦名義的發(fā)文和承辦省委、省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的來(lái)文辦理結(jié)束后，主辦處室、事業(yè)單位要及時(shí)將電子版拷給機(jī)要人員，以便及時(shí)辦理網(wǎng)上辦結(jié)手續(xù)、存檔和查詢。各處室、事業(yè)單位應(yīng)于每年第一季度，將上年的公文整理（立卷），并集中向檔案室移交歸檔。需要繼續(xù)使用的公文，主辦處室、事業(yè)單位留存復(fù)印件，原文及時(shí)歸檔。

第四十八條 歸檔范圍的公文，應(yīng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價(jià)值等組卷，并保證公文材料齊全、完整，正確反映公文的形成過(guò)程和省編辦的主要工作情況，以便保管和利用。

第四十九條 聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦處室、事業(yè)單位整理（立卷）、歸檔，其他處室、事業(yè)單位保存復(fù)制件或其他形式的公文副本。

第五十條 歸檔范圍的公文應(yīng)當(dāng)確定保管期限，并按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案主管部門移交。

第五十一條 草擬、修改和簽批公文，不可使用鉛筆或圓珠筆，所有墨水應(yīng)符合存檔要求。文稿左側(cè)裝訂線外，不得簽批和修改。

第八章　公文處理

第五十二條 公文由綜合處統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀。

第五十三條 綜合處應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹國(guó)家、省有關(guān)公文處理辦法和本實(shí)施細(xì)則，建立健全編辦公文處理工作的有關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)公文特別是上報(bào)公文的審核把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行辦文規(guī)則和程序，對(duì)不符合規(guī)定的公文，綜合處可以不予辦理，退回呈報(bào)單位，并定期進(jìn)行通報(bào)。

第五十四條 上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的公文，除絕密級(jí)和注明不準(zhǔn)翻印的以外，經(jīng)編辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以翻印。翻印時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。

第五十五條 公開(kāi)發(fā)布省編辦機(jī)關(guān)公文必須經(jīng)編辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布的公文，具有正式公文的同等效力。公文復(fù)印件作為正式公文使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)印機(jī)關(guān)證明章。

第五十六條 遇緊急、特殊事項(xiàng)，經(jīng)編辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以采用傳真方式發(fā)送公文，傳真件經(jīng)收文機(jī)關(guān)復(fù)印后按正式公文辦理和保存。辦理傳真機(jī)傳遞秘密公文，必須采取保密措施，確保安全，絕密級(jí)公文不得利用傳真機(jī)傳輸。

第五十七條 公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止，視作自廢止之日不產(chǎn)生效力。

第五十八條 機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)，需要?dú)w檔的公文、資料應(yīng)當(dāng)整理（立卷），并按有關(guān)規(guī)定移交檔案室。

工作人員調(diào)離工作崗位時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本人暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

第五十九條 綜合處應(yīng)于每年的第一季度對(duì)省編辦機(jī)關(guān)上年度形成和接收的不具備歸檔的存查價(jià)值的公文進(jìn)行清理、集中，經(jīng)鑒別并報(bào)綜合處分管副處長(zhǎng)批準(zhǔn)后到指定場(chǎng)所予以銷毀。銷毀秘密公文應(yīng)由2人以上監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。其中銷毀絕密公文（含密碼電報(bào)），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。

第六十條 密碼電報(bào)的使用和管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。密碼電報(bào)不得翻印、復(fù)制，不得密電明復(fù)、明電密電混用。密碼電報(bào)匯編內(nèi)部文件，需按權(quán)限報(bào)批。

第六十一條 其他機(jī)關(guān)人員需要查閱省編辦機(jī)關(guān)公文案卷，必須持有介紹信。查閱省編辦主任會(huì)議紀(jì)要，需經(jīng)省編辦主任批準(zhǔn)。查閱密級(jí)公文案卷并摘抄部分內(nèi)容的，需經(jīng)綜合處處長(zhǎng)批準(zhǔn)。成卷公文不得外借。

第九章　附　則

第六十二條 本細(xì)則由省編辦綜合處負(fù)責(zé)解釋。

附表1：安徽省編辦機(jī)關(guān)代字一覽表

附表2：安徽省編辦單位簡(jiǎn)稱一覽表

附表3：安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室文件擬稿封面

皖 [ ] 號(hào)

密 級(jí)：秘密[ ] 機(jī)密[ ] 絕密[ ]

緊急程度：特提[ ] 特急[ ] 加急[ ] 平急[ ]

公開(kāi)程度：公開(kāi)[ ] 不公開(kāi)[ ]

附表4：安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室文稿呈批單

第 號(hào)