發(fā)文機(jī)關(guān)財(cái)政部金融司
發(fā)文日期2025年12月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年12月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
為進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系增信分險(xiǎn)作用，引導(dǎo)更多金融資源精準(zhǔn)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，財(cái)政部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)金〔2025〕135號，簡稱《指導(dǎo)意見》）。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》相關(guān)情況回答了記者提問。
一、 請介紹《指導(dǎo)意見》出臺的主要背景和考慮？
答：政府性融資擔(dān)保為小微企業(yè)增進(jìn)信用，為金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是財(cái)政金融政策協(xié)調(diào)配合支持小微企業(yè)融資發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要政策工具。2026年是“十五五”開局之年，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，我們將加大財(cái)政金融協(xié)同力度，《指導(dǎo)意見》將與貸款貼息等政策協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。出臺《指導(dǎo)意見》，主要基于以下三方面考慮：
一是服務(wù)國家就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。黨中央、國務(wù)院將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)擺在突出位置，作出一系列重要部署。黨的二十大報(bào)告提出，就業(yè)是最基本的民生，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式；穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)；加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系服務(wù)就業(yè)工作大局，是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的具體舉措。
二是發(fā)揮擔(dān)保穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需的支撐效應(yīng)。擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略之舉。當(dāng)前，總需求不足是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，亟需補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板。穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)是暢通居民“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”的基礎(chǔ)。小微企業(yè)是吸納和拉動(dòng)就業(yè)的主力軍，小微企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)投資需要信貸資源支持，但部分小微企業(yè)有效抵質(zhì)押物較少、資信較弱，政府性融資擔(dān)保具有“增信、分險(xiǎn)、中介”重要功能，是助力小微企業(yè)融資發(fā)展的重要政策工具，可以有效支持小微企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，增加居民收入，從而拓展內(nèi)需增長新空間，助力做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)。
三是完善融資擔(dān)保發(fā)展政策體系。隨著政府性融資擔(dān)保體系不斷發(fā)展，強(qiáng)化擔(dān)保資源與就業(yè)貢獻(xiàn)聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求越來越迫切。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門在深入調(diào)研、總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、反復(fù)論證完善的基礎(chǔ)上，制定了《指導(dǎo)意見》，旨在推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系進(jìn)一步聚焦就業(yè)導(dǎo)向，細(xì)化政策工具與實(shí)施路徑，構(gòu)建目標(biāo)明確、激勵(lì)相容的長效機(jī)制，為惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需提供有力支撐。
二、 近年來，財(cái)政部不斷完善政府性融資擔(dān)保體系，請問當(dāng)前的發(fā)展格局是怎樣的？本次出臺支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，對于融資擔(dān)保體系發(fā)展有什么積極作用？
答：財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面持續(xù)推動(dòng)政府性融資擔(dān)保發(fā)展，形成了以健全完善政府性融資擔(dān)保體系為“一體”、以服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和支持科技創(chuàng)新為“兩翼”的發(fā)展布局，“一體支撐、兩翼齊飛”，加力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
“一體”固本強(qiáng)基。財(cái)政部構(gòu)建了“國家融資擔(dān)?；穑ê喎Q融擔(dān)基金）—省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)—市縣直保機(jī)構(gòu)”三層組織架構(gòu)，銀行與政府性融資擔(dān)保體系按照“二八分險(xiǎn)”原則，實(shí)踐中通常按照融擔(dān)基金20%、省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)20%、市縣直保機(jī)構(gòu)40%、銀行20%的比例共同承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，目前已實(shí)現(xiàn)市級機(jī)構(gòu)全覆蓋、縣級業(yè)務(wù)全覆蓋。該種多層分險(xiǎn)模式有利于政策傳導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)緩釋、資源高效配置。財(cái)政部指導(dǎo)融擔(dān)基金發(fā)揮體系引領(lǐng)作用，凝聚1500余家擔(dān)保機(jī)構(gòu)力量，累計(jì)再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模超過6.7萬億元，年均增長約40%，合作機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，小微企業(yè)綜合融資成本降至5%以下。
“兩翼”協(xié)同發(fā)力。財(cái)政部推動(dòng)政府性融資擔(dān)保深耕小微、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域，形成了“支持創(chuàng)新+服務(wù)就業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展局面。在支持創(chuàng)新方面，2024年起實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，通過提高風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償力度，支持4萬戶中小科創(chuàng)企業(yè)獲得銀行貸款超過1700億元，廣泛覆蓋新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等多個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為科創(chuàng)企業(yè)降低成本、開拓市場、加大研發(fā)、擴(kuò)充產(chǎn)能等提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。在服務(wù)就業(yè)方面，據(jù)融資擔(dān)保行業(yè)估算，每提供1億元擔(dān)?？煞€(wěn)定就業(yè)超過800人。財(cái)政部指導(dǎo)融擔(dān)基金優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)體系加力支持勞動(dòng)密集型企業(yè)，融擔(dān)基金累計(jì)服務(wù)小微企業(yè)等經(jīng)營主體超過570萬戶次，穩(wěn)定就業(yè)約5900萬人次?！吨笇?dǎo)意見》進(jìn)一步完善融資擔(dān)保支持就業(yè)政策體系，為融資擔(dān)保支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)提要求、指方向、明路徑，在后續(xù)擔(dān)保資源配置、相關(guān)政策支持等方面，將促就業(yè)成效作為重要考量因素。
三、 我們注意到，《指導(dǎo)意見》在引導(dǎo)擔(dān)保資源支持就業(yè)方面提出了很多操作性強(qiáng)的舉措，可否介紹下重點(diǎn)內(nèi)容和主要考慮？
答：《指導(dǎo)意見》建立了一套量化評價(jià)與激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)擔(dān)保資源從擴(kuò)面增量向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，其核心是引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保加大對就業(yè)的貢獻(xiàn)力度，具體可概括為“一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)、兩項(xiàng)掛鉤機(jī)制、三重政策保障”。
一是創(chuàng)設(shè)就業(yè)貢獻(xiàn)度“一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)”。該指標(biāo)綜合政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持就業(yè)增長、擔(dān)保資源穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)加權(quán)計(jì)算，突出業(yè)務(wù)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制、就業(yè)帶動(dòng)“三位一體”的績效導(dǎo)向，引導(dǎo)更多擔(dān)保資源精準(zhǔn)服務(wù)就業(yè)。例如，假設(shè)A省政府性融資擔(dān)保2024年、2025年穩(wěn)就業(yè)人數(shù)分別為130萬人、135萬人，2025年A省每1億元擔(dān)保貸款服務(wù)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)人數(shù)約850人，2025年融資擔(dān)保行業(yè)平均每1億元擔(dān)保貸款服務(wù)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)人數(shù)約800人，則2025年A省就業(yè)貢獻(xiàn)指標(biāo)測算結(jié)果=（135/130）×50%+（850/800）×50%=1.05。
二是實(shí)施就業(yè)貢獻(xiàn)度與擔(dān)保資源分配的“兩項(xiàng)掛鉤機(jī)制”。一方面，就業(yè)貢獻(xiàn)度與授信額度掛鉤。融擔(dān)基金在分配再擔(dān)保業(yè)務(wù)授信額度時(shí)，將就業(yè)貢獻(xiàn)度作為重要依據(jù)，對于就業(yè)貢獻(xiàn)度較高的合作機(jī)構(gòu)，給予再擔(dān)保資源傾斜。另一方面，就業(yè)貢獻(xiàn)度與再擔(dān)保費(fèi)優(yōu)惠掛鉤。建立分檔優(yōu)惠機(jī)制，融擔(dān)基金對就業(yè)貢獻(xiàn)度高的合作機(jī)構(gòu)給予最高不超過20%的再擔(dān)保費(fèi)優(yōu)惠。這一機(jī)制設(shè)計(jì)既降低合作機(jī)構(gòu)成本，又形成激勵(lì)相容的政策傳導(dǎo)機(jī)制，確保就業(yè)導(dǎo)向有效落實(shí)。
三是建立門檻降低、質(zhì)效提升與產(chǎn)品創(chuàng)新“三重政策保障”。降低擔(dān)保門檻。要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步降低或取消對吸納就業(yè)人數(shù)多的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)的抵質(zhì)押反擔(dān)保要求，弱化盈利考核，加大對首貸戶的支持。提升服務(wù)質(zhì)效。強(qiáng)化科技賦能，打造便捷化線上普惠小微產(chǎn)品，探索前沿技術(shù)與擔(dān)保業(yè)務(wù)深度融合，滿足小微企業(yè)多樣化融資需求，著力提升融資便利度。鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新?？偨Y(jié)推廣地方“薪資保”、“穩(wěn)崗擴(kuò)崗貸”等成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)銀擔(dān)合作制定專屬服務(wù)方案，探索開發(fā)用于支付員工工資的金融產(chǎn)品，對用工人數(shù)未減少、受關(guān)稅影響較大的企業(yè)主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
四、 在支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)方面，《指導(dǎo)意見》有哪些政策亮點(diǎn)？
答：創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)政策是發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”撬動(dòng)作用，保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要舉措。平均來看，中央財(cái)政每獎(jiǎng)補(bǔ)1億元，可撬動(dòng)新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款約50億元，支持約1.75萬人創(chuàng)業(yè)。在加強(qiáng)融資擔(dān)保與貸款貼息政策協(xié)同方面，《指導(dǎo)意見》聚焦“擴(kuò)圍、降費(fèi)、創(chuàng)新、加力、增效”五個(gè)方面：
一是支持范圍有序擴(kuò)大。在原有支持高校畢業(yè)生等十類重點(diǎn)群體基礎(chǔ)上，明確將往屆高校畢業(yè)生以及符合條件的職業(yè)院校畢業(yè)生納入政策支持范圍，有效回應(yīng)了當(dāng)前就業(yè)市場的現(xiàn)實(shí)需求，擴(kuò)大了政策的公平性和覆蓋面。
二是綜合成本持續(xù)下降。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款減收或返還部分擔(dān)保費(fèi)，并將以銀擔(dān)損失分擔(dān)模式開展的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)納入再擔(dān)保費(fèi)優(yōu)惠范圍，助力重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)“輕裝上陣”。
三是合作模式創(chuàng)新試點(diǎn)。在具備條件的地方，試點(diǎn)探索由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)以一般擔(dān)保責(zé)任模式，為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)提供擔(dān)保增信，充分發(fā)揮銀行追償優(yōu)勢，減少銀擔(dān)重復(fù)性工作，提高追償效率，更好聚焦主業(yè)。
四是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)加力支持。鼓勵(lì)地方加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌財(cái)政資金，高質(zhì)高效用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)?；鹧a(bǔ)充、擔(dān)保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等相關(guān)工作，促進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。
五是服務(wù)效能全面提升。從創(chuàng)業(yè)主體角度出發(fā)，信貸、擔(dān)保等政策支持，關(guān)鍵在于“快享”。通過建立“快審、快批、快保、快貸”、推廣線上化業(yè)務(wù)、強(qiáng)化銀擔(dān)協(xié)同等機(jī)制，大幅簡化流程、壓縮時(shí)間，確保信貸資金便捷直達(dá)創(chuàng)業(yè)者手中。
五、 下一步，在推動(dòng)《指導(dǎo)意見》落地見效方面，財(cái)政部有何考慮？
答：為推動(dòng)《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)措施精準(zhǔn)落地、高效執(zhí)行，我們將重點(diǎn)抓好以下四方面工作：
一是健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制。鼓勵(lì)地方財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門和中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)建立資格審核、貸款發(fā)放、擔(dān)保增信、財(cái)政貼息等數(shù)據(jù)共享平臺，優(yōu)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要充分利用企業(yè)就業(yè)人數(shù)、社保繳納、代發(fā)工資、結(jié)算流水等大數(shù)據(jù)，推動(dòng)融資服務(wù)從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)質(zhì)效。
二是健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、金融管理等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，金融管理部門加強(qiáng)正向激勵(lì)，采取差異化監(jiān)管政策，合力推動(dòng)銀行和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠金融領(lǐng)域。
三是健全考核評價(jià)機(jī)制。將促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效納入政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核體系，將評價(jià)結(jié)果作為政策支持、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的重要依據(jù)，用好考核“指揮棒”，激發(fā)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。
四是健全跟蹤監(jiān)測機(jī)制。指導(dǎo)融擔(dān)基金優(yōu)化全國政府性融資擔(dān)保數(shù)字化平臺功能，加強(qiáng)對就業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)分析。同時(shí)，壓實(shí)各方主體責(zé)任，督促政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，確保政策在陽光下運(yùn)行、業(yè)務(wù)在規(guī)范中發(fā)展。
六、 融擔(dān)基金是政府性融資擔(dān)保體系龍頭，請問2026年財(cái)政部將推動(dòng)融擔(dān)基金在促就業(yè)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需等方面開展哪些重點(diǎn)工作？
答：我們將指導(dǎo)融擔(dān)基金堅(jiān)守支小支農(nóng)初心，踐行普惠利民使命，在推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系加力支持就業(yè)的同時(shí)，積極做好與貸款貼息等政策的協(xié)同銜接，形成政策合力，共同支持小微企業(yè)融資發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，提振社會(huì)信心。
在業(yè)務(wù)重點(diǎn)上，與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求做好銜接。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期”部署要求，推動(dòng)融擔(dān)基金將“四穩(wěn)”作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)，全面推廣與就業(yè)貢獻(xiàn)度掛鉤的擔(dān)保資源配置機(jī)制，全力協(xié)同落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保體系將服務(wù)實(shí)體與支持就業(yè)融合發(fā)展，助力小微企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)投資中穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，提振市場預(yù)期，推動(dòng)我國政府性融資擔(dān)保事業(yè)在“十五五”期間走好中國特色發(fā)展之路。
在財(cái)政金融協(xié)同上，與相關(guān)政策做好銜接。2026年，中央財(cái)政將推動(dòng)政府性融資擔(dān)保與貸款貼息等財(cái)政金融政策深度銜接，以融資擔(dān)保緩解融資難、以財(cái)政貼息緩解融資貴問題，綜合研究運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、降費(fèi)補(bǔ)貼、資本金補(bǔ)充等措施，增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保能力，加大對民間投資支持力度，引導(dǎo)銀行增加中長期信貸投放，形成“財(cái)政撬動(dòng)、擔(dān)保增信、貸款跟進(jìn)、實(shí)體受益”的閉環(huán)，共同促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資與改善預(yù)期。
