發(fā)文機關(guān)國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2020年08月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國市監(jiān)提〔2020〕52號
施行日期2020年08月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
劉鳳之委員：
您提出的《關(guān)于加強食品餐飲外賣行業(yè)監(jiān)管的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與餐飲服務(wù)的深度融合，網(wǎng)絡(luò)餐飲帶動外賣行業(yè)發(fā)展迅速，方便了人民群眾生活，特別是在新冠肺炎疫情防控期間，發(fā)揮了很重要的作用。但隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲的快速發(fā)展和新模式的不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域的問題不斷暴露出來。針對網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域存在的突出問題，各相關(guān)部門不斷強化監(jiān)管力度，創(chuàng)新治理舉措，推動網(wǎng)絡(luò)餐飲健康有序發(fā)展。
一、 已開展的主要工作
（一）餐飲外賣食品安全監(jiān)管方面。
市場監(jiān)管部門結(jié)合網(wǎng)絡(luò)餐飲特點，針對發(fā)展中暴露的問題，認真研究監(jiān)管措施，防范食品安全風(fēng)險。
一是建章立制，完善網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的制度辦法。按照《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定，市場監(jiān)管部門印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在資質(zhì)審查、信息公示、原料控制、餐食加工制作過程、配送管理等方面對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提出具體要求。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實。同時，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易行為，保證網(wǎng)絡(luò)食品安全，進一步嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)食品相關(guān)的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。
二是加強指導(dǎo)，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺落實主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺是網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的第一責(zé)任人。市場監(jiān)管總局將落實平臺主體責(zé)任作為工作重點，多次約談美團、餓了么等平臺，對平臺提出要求，主要是“落實五個責(zé)任，做到五個確?！?，即：一是落實審查責(zé)任，確保入網(wǎng)商家具有實體經(jīng)營門店；二是落實監(jiān)督責(zé)任，確保線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)；三是落實配送責(zé)任，確保配送環(huán)節(jié)餐食不受污染；四是落實維權(quán)責(zé)任，確保消費者合法權(quán)益得到保護；五是落實管理責(zé)任，確保有專門機構(gòu)和專職管理人員。
三是強化監(jiān)管，線上線下協(xié)同發(fā)力。為保障網(wǎng)絡(luò)餐飲線上線下同品同質(zhì)，市場監(jiān)管部門探索建立線上線下協(xié)同監(jiān)管工作機制。一方面，開展線上監(jiān)測。市場監(jiān)管總局和地方市場監(jiān)管部門運用信息化手段，對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺證照公示情況等開展線上監(jiān)測，提高問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管靶向性。另一方面，強化線下檢查。各地市場監(jiān)管部門完善入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者臺賬，對各平臺銷量排名靠前的“網(wǎng)紅”店鋪加大檢查力度，開展線下無證餐飲綜合治理，消除網(wǎng)上無證經(jīng)營源頭。同時，加大抽檢力度。將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品納入年度食品安全監(jiān)督抽檢計劃，邀請社會公眾參與網(wǎng)絡(luò)餐飲食品“你點我檢”抽檢活動。
四是打擊違法，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全環(huán)境。市場監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊各類食品安全違法行為，保持嚴(yán)打重處的高壓態(tài)勢。符合吊銷許可證條件的，一律吊銷，并依法實施行業(yè)禁入等資格罰；涉嫌犯罪的，一律移送公安機關(guān)。2019年，各地市場監(jiān)管部門在專項檢查中，共下線問題入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者15.3萬家，取締無證經(jīng)營1.02萬家，立案查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及其分支機構(gòu)違法行為579件，立案查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法行為6084件。通過打擊、規(guī)范、提升，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場。
（二）餐飲外賣交通安全管理方面。
公安部門高度重視外賣配送交通安全管理工作。
一是積極加強與外賣行業(yè)協(xié)會及美團、餓了么等大型外賣企業(yè)溝通，建立警企協(xié)作、信用懲戒、指導(dǎo)幫扶、宣講培訓(xùn)、聯(lián)合整治等五大機制，聯(lián)合中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布交通安全倡議書并舉辦交通安全講座和守法承諾、聯(lián)合勸導(dǎo)等活動，督促外賣企業(yè)落實交通安全主體責(zé)任，完善配送考核制度，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的配送車輛，引導(dǎo)配送人員安全守法文明配送。
二是指導(dǎo)外賣企業(yè)實行“一人一車一證一碼”，與配送人員簽訂交通安全承諾書，加強內(nèi)部車輛和人員管理，并加強對配送人員交通違法的整治，消除安全隱患，減少交通事故。
三是組織開展“一盔一帶”安全守護行動，將外賣行業(yè)作為重點，倡導(dǎo)配送人員騎行電動自行車佩戴安全頭盔，提升外賣交通安全水平。
（三）餐飲外賣環(huán)保問題治理方面。
近年來，生態(tài)環(huán)境部在加強外賣行業(yè)塑料污染治理方面開展了一系列工作。
一是增強外賣行業(yè)塑料污染治理的法治保障。2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，自2020年9月1日起施行。該法加強了外賣行業(yè)塑料污染治理相關(guān)要求，對包裝物、一次性塑料制品的污染防治作出明確規(guī)定，同時明確了相關(guān)違法行為的法律責(zé)任，大幅提高了法律威懾力。
二是將外賣行業(yè)納入塑料污染治理頂層設(shè)計。2020年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》），其中將外賣行業(yè)塑料污染治理作為主要內(nèi)容之一，提出分步驟禁止使用一次性塑料餐具、推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品、加強外賣餐盒回收清運等措施?！兑庖姟酚“l(fā)以來，生態(tài)環(huán)境部協(xié)同發(fā)展改革委印發(fā)《進一步加強塑料污染治理近期工作要點》《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》等文件，推動各部門各地方如期完成各項目標(biāo)任務(wù)。
二、 下一步工作
下一步，各相關(guān)部門將針對問題，強化措施，進一步推動網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)健康有序發(fā)展。
（一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。市場監(jiān)管部門將繼續(xù)督促餐飲服務(wù)第三方平臺加強準(zhǔn)入審查，確保入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。督促平臺強化代理商備案管理，督促平臺要求代理商主動到所在地監(jiān)管部門進行備案。督促餐飲服務(wù)第三方平臺定期開展自查，重點自查整改證照未公示、實際地址與公示地址不一致、未取得許可入網(wǎng)經(jīng)營等問題，提高餐飲外賣平臺在線商戶的合規(guī)率。
（二）加大執(zhí)法力度。市場監(jiān)管部門將督促各地加強對違法行為的核查處置，并按規(guī)定公開行政處罰信息。嚴(yán)格落實《企業(yè)信息公示暫行條例》，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，依法公示行政許可、行政處罰等信息。針對網(wǎng)絡(luò)餐飲中出現(xiàn)的“微信網(wǎng)店”等訂餐等新模式，市場監(jiān)管部門將堅持包容審慎監(jiān)管，加強規(guī)范指導(dǎo)，促進網(wǎng)絡(luò)餐飲健康有序發(fā)展。
（三）壓實主體責(zé)任。針對部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品安全管理不到位等問題，市場監(jiān)管部門將指導(dǎo)各地督促餐飲服務(wù)提供者嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求，嚴(yán)格制度建設(shè)和從業(yè)人員管理、設(shè)施設(shè)備維護管理，確保原輔料購進質(zhì)量安全、規(guī)范餐飲加工制作流程、嚴(yán)格實施餐飲具清洗消毒、保持環(huán)境衛(wèi)生清潔，定期開展自查自糾，防范食品安全風(fēng)險，保證提供的餐食符合食品安全相關(guān)要求。
（四）加強對網(wǎng)絡(luò)餐飲從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理。市場監(jiān)管部門將繼續(xù)督促餐飲服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺通過線上培訓(xùn)、直播教學(xué)等方式，加強對餐飲從業(yè)人員、配送人員食品安全應(yīng)對措施、外賣食品安全管理、食品安全管控等知識培訓(xùn)。各地公安交管部門將積極深化警企協(xié)作、警社共治，進一步健全宣教培訓(xùn)、信用懲戒、聯(lián)合整治等機制，不斷加強餐飲外賣配送過程交通安全管理。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)加強餐飲外賣塑料污染治理相關(guān)工作，推動外賣行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)督促各地城市管理部門，進一步加強行業(yè)監(jiān)管。
感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
