發(fā)文機關(guān)國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2020年08月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國市監(jiān)提〔2020〕76號
施行日期2020年08月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
李瑛委員：
您提出的《關(guān)于完善外賣行業(yè)食品安全管理及疫情后實行餐桌文明措施的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與餐飲服務(wù)的深度融合，網(wǎng)絡(luò)餐飲帶動外賣行業(yè)發(fā)展迅速，方便了人民群眾生活，特別是在新冠肺炎疫情防控期間，發(fā)揮了很重要的作用。但隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲的快速發(fā)展和新模式的不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域的食品安全問題不斷暴露出來。針對網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域存在的突出問題，各相關(guān)部門以完善網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管相關(guān)制度，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺落實主體責(zé)任，線上線下協(xié)同發(fā)力強化監(jiān)管，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營行為等方式，不斷強化監(jiān)管力度，創(chuàng)新治理舉措，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營行為。
分餐制是落實習(xí)近平總書記提出的制止餐飲浪費的重要措施，是有效預(yù)防疾病傳播的重要手段。市場監(jiān)管總局、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委將倡導(dǎo)推行分餐制、公筷公勺作為餐桌文明的重要內(nèi)容，加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵餐飲服務(wù)提供者實施分餐制、提供公筷公勺，引導(dǎo)消費者將分餐、使用公筷公勺作為日常用餐方式。
一、 已開展的主要工作
（一）網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管
市場監(jiān)管總局近年來不斷加強網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管。
一是建章立制，完善網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管相關(guān)制度。按照《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定，印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在資質(zhì)審查、信息公示、原料控制、餐食加工制作過程、配送管理等方面對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提出具體要求。明確網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實。同時，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易行為，保證網(wǎng)絡(luò)食品安全，進一步嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)食品的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。
二是加強指導(dǎo)，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺落實主體責(zé)任。市場監(jiān)管總局將落實網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺主體責(zé)任作為工作重點，多次約談美團、餓了么等平臺，對平臺提出“落實五個責(zé)任，做到五個確?！钡囊?，即：一是落實審查責(zé)任，確保入網(wǎng)商家具有實體經(jīng)營門店；二是落實監(jiān)督責(zé)任，確保線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)；三是落實配送責(zé)任，確保配送環(huán)節(jié)餐食不受污染；四是落實維權(quán)責(zé)任，確保消費者合法權(quán)益得到保護；五是落實管理責(zé)任，確保有專門機構(gòu)和專職管理人員。
三是強化監(jiān)管，線上線下協(xié)同發(fā)力。為保障網(wǎng)絡(luò)餐飲線上線下同品同質(zhì)，市場監(jiān)管部門探索建立線上線下協(xié)同監(jiān)管工作機制。一方面，開展線上監(jiān)測。市場監(jiān)管總局和地方市場監(jiān)管部門運用信息化手段，對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺證照公示情況等開展線上監(jiān)測，提高問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管靶向性。另一方面，強化線下檢查。各地市場監(jiān)管部門完善入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者臺賬，對各平臺銷量排名靠前的“網(wǎng)紅”店鋪加強檢查力度，開展線下無證餐飲綜合治理，消除網(wǎng)上無證經(jīng)營源頭。同時，加大抽檢力度。將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品納入年度食品安全監(jiān)督抽檢計劃，邀請社會公眾參與網(wǎng)絡(luò)餐飲食品“你點我檢”抽檢活動。
（二）倡導(dǎo)餐桌文明，推行分餐制
一是加大宣傳引導(dǎo)力度。國家衛(wèi)生健康委將分餐制作為愛國衛(wèi)生運動和健康中國行動的重要內(nèi)容倡導(dǎo)推動。新冠肺炎疫情期間，國家衛(wèi)生健康委發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動和健康中國行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社會動員優(yōu)勢，會同相關(guān)部門廣泛開展健康知識科普。商務(wù)部組織各地行業(yè)協(xié)會積極提倡分餐制，會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于推動綠色餐飲發(fā)展的若干意見》，鼓勵餐飲企業(yè)提供分餐服務(wù)。市場監(jiān)管總局召開統(tǒng)籌做好疫情防控和食品安全監(jiān)管工作電視電話會議，指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門推動餐桌文明建設(shè)，倡導(dǎo)公勺公筷和分餐制。
二是制定分餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)部制定《餐飲分餐服務(wù)操作規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2020年6月，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布實施《餐飲分餐制服務(wù)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 39002-2020），從分餐方式、分餐制要素、分餐制實施，以及公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對等方面給出總體指導(dǎo)，就按位分餐、公共餐具分餐、自取分餐等不同分餐方式，分餐制餐具管理、菜品設(shè)計、分餐流程等分餐制要素提出規(guī)范性指引。
三是倡導(dǎo)學(xué)校食堂實行分餐制。2020年6月，市場監(jiān)管總局、教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《校園食品安全守護行動方案（2020—2022年）》，明確提出“倡導(dǎo)實行分餐制”，教育、衛(wèi)生健康部門將“廣泛開展食品安全宣傳教育，向師生有效傳遞食品安全和營養(yǎng)健康知識，對學(xué)生提供營養(yǎng)指導(dǎo)，倡導(dǎo)健康飲食理念”。
二、 下一步工作安排
（一）進一步加強網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管
一是落實網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺管理責(zé)任。為促進《電子商務(wù)法》更好落地執(zhí)行，壓實包括網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的主體責(zé)任，將在《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》中，對網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的責(zé)任義務(wù)作細化和補充，相關(guān)內(nèi)容將公開征求意見。針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者準(zhǔn)入審查不嚴等問題，部署各地市場監(jiān)管部門要督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺加強審查登記管理，對新入網(wǎng)的餐飲服務(wù)提供者進行實地核查，確保有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證。對平臺上存量的餐飲服務(wù)提供者開展自查，及時下線無證店鋪。加強手機APP等移動端入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的審查。利用平臺技術(shù)優(yōu)勢，建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證數(shù)據(jù)庫，進行許可證到期前提醒、許可證超期下線。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺要加強線上信息公示管理，嚴格審核入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者上傳的食品經(jīng)營許可及相關(guān)經(jīng)營信息，確保公示信息完整、真實、及時更新。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺加強對配送人員的食品安全培訓(xùn)和考核，加快實行對外賣餐食進行封簽，確保食品配送過程不受污染，大力推行無接觸配送。
二是落實入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主體責(zé)任。市場監(jiān)管部門進一步鼓勵入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實施“明廚亮灶”，在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺公開加工制作過程，接受公眾監(jiān)督。針對部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品安全管理不到位等問題，市場監(jiān)管部門要督促餐飲服務(wù)提供者要嚴格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求，嚴格制度建設(shè)和從業(yè)人員管理、嚴格設(shè)施設(shè)備維護管理、嚴把原輔料購進質(zhì)量安全關(guān)、嚴把餐飲加工制作關(guān)、嚴把餐飲具清洗消毒關(guān)、嚴把環(huán)境衛(wèi)生控制關(guān)，定期開展自查自糾，保證提供的餐食符合食品安全的相關(guān)要求。
三是暢通消費者投訴舉報渠道，強化社會監(jiān)督。目前，市場監(jiān)管部門建立了全國統(tǒng)一的12315平臺，基層市場監(jiān)管干部在平臺上第一時間受理群眾訴求，實行限時辦結(jié)，主動接受社會監(jiān)督，確保事事有回音、件件有著落。一方面，積極開展消費教育引導(dǎo)工作，提高經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營意識，提升消費者維權(quán)意識和能力。另一方面，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，鼓勵消費者舉報線上公示信息不實、線下實體店經(jīng)營不規(guī)范等問題，鼓勵外賣騎手舉報配送過程中發(fā)現(xiàn)的無證、實際取餐店鋪與公示店鋪不一致的餐飲店鋪。對社會公眾舉報網(wǎng)絡(luò)餐飲違法行為或者違法線索，經(jīng)查證屬實并立案查處的，按照《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》相關(guān)規(guī)定予以獎勵。同時。暢通投訴舉報渠道，進一步完善全國12315平臺，及時受理處置網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全有關(guān)的投訴舉報，努力維護市場秩序和人民群眾利益。
四是為加強市場監(jiān)管所規(guī)范化、法治化建設(shè)，保障市場監(jiān)管所依法履行職責(zé)，夯實市場監(jiān)管基層基礎(chǔ)，市場監(jiān)管總局起草了《市場監(jiān)督管理所條例（征求意見稿）》，目前該條例已完成向社會征求意見，正在走立法程序。《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門工作人員不履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
（二）大力倡導(dǎo)餐桌文明，推行分餐制
一是持續(xù)推動餐飲質(zhì)量安全提升行動。市場監(jiān)管總局將認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于餐飲質(zhì)量安全提升和制止餐飲浪費的重要指示精神，在全國餐飲質(zhì)量安全提升行動中增加倡導(dǎo)分餐制、使用公筷公勺等內(nèi)容，指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門鼓勵餐飲服務(wù)提供者推行分餐制、使用公筷公勺等文明健康生活方式，引導(dǎo)消費者適量點餐，開展“光盤行動”，制止“舌尖上的浪費”。
二是繼續(xù)深入推動愛國衛(wèi)生運動和健康中國行動。國家衛(wèi)生健康委將把推廣“餐桌革命”，使用公筷公勺作為愛國衛(wèi)生運動和健康中國行動的內(nèi)容之一予以推進。實施健康知識普及行動，宣傳分餐制的好處，倡導(dǎo)公眾主動選擇分餐制。推進分餐健康知識宣傳進社區(qū)（村）、進校園、進單位（企業(yè)）、進餐館。及時總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗、好做法，培育樣板，示范引領(lǐng)。
三是加大餐飲行業(yè)宣傳引導(dǎo)力度。商務(wù)部擬會同相關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)前常態(tài)化疫情防控形勢，組織動員行業(yè)協(xié)會、餐飲電商平臺、餐飲企業(yè)等發(fā)起“公筷公勺 文明用餐”倡議，進一步推廣分餐制等用餐方式，培養(yǎng)文明用餐習(xí)慣。
感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
