發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年08月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月31日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于做好疫后心理救援的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
我委高度重視精神衛(wèi)生和心理健康工作，會(huì)同教育部、民政部等部門(mén)圍繞建立健全精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)能力開(kāi)展多項(xiàng)工作。出臺(tái)心理健康服務(wù)相關(guān)政策文件，指導(dǎo)各地建立健全心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)心理援助工作制度化、規(guī)范化。2015—2018年，我委會(huì)同民政部等6部門(mén)共同開(kāi)展全國(guó)精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)，在加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)作、發(fā)展心理健康服務(wù)等方面進(jìn)行積極探索。2018年，會(huì)同中央政法委等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，通過(guò)試點(diǎn)探索社會(huì)心理服務(wù)模式和工作機(jī)制，為全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。我委通過(guò)多種方式宣傳普及心理健康知識(shí)，引導(dǎo)公眾關(guān)注心理健康，提高心理調(diào)適能力。會(huì)同教育部加強(qiáng)心理專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)，利用中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和國(guó)債抗疫項(xiàng)目等，加大對(duì)心理援助人員的培訓(xùn)力度，提升其專(zhuān)業(yè)能力。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于制定災(zāi)后心理救援方案、搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
國(guó)家高度重視突發(fā)公共事件相關(guān)心理援助工作。2012年出臺(tái)的《精神衛(wèi)生法》規(guī)定，各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)包括心理援助的內(nèi)容。2019年健康中國(guó)推進(jìn)委員會(huì)發(fā)布《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》，提出將心理危機(jī)干預(yù)和心理援助納入各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)和心理援助隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化建設(shè)。
在新冠肺炎疫情發(fā)生后，以國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制或多部門(mén)文件形式印發(fā)一系列心理疏導(dǎo)工作方案或指南，指導(dǎo)各地在抗擊疫情過(guò)程中，及時(shí)做好不同人群心理干預(yù)。針對(duì)醫(yī)務(wù)人員在災(zāi)后可能出現(xiàn)的心理問(wèn)題，我委于7月7日印發(fā)《新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下醫(yī)務(wù)人員心理疏導(dǎo)工作方案》，要求各地加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員人文關(guān)懷，合理安排作息時(shí)間，組織開(kāi)展心理健康測(cè)評(píng)和心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)人員心理干預(yù)等。目前我委正在會(huì)同民政部等部門(mén)制訂疫情防控常態(tài)化下治愈患者心理疏導(dǎo)工作方案，以指導(dǎo)各地持續(xù)做好治愈患者等重點(diǎn)人群心理疏導(dǎo)工作。同時(shí)，我委編制印發(fā)了不同人群心理調(diào)適指南，引導(dǎo)公眾學(xué)習(xí)心理疏導(dǎo)方法，積極自助，必要時(shí)主動(dòng)尋求專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)幫助。
針對(duì)心理危機(jī)干預(yù)網(wǎng)絡(luò)不健全、專(zhuān)業(yè)人員不足的問(wèn)題，我委與財(cái)政部溝通，在國(guó)債項(xiàng)目中安排基層心理危機(jī)干預(yù)培訓(xùn)，對(duì)地市級(jí)、縣級(jí)擬承擔(dān)新冠肺炎相關(guān)心理干預(yù)人員開(kāi)展培訓(xùn)，要求每個(gè)縣至少培訓(xùn)10人。各地也在積極探索搭建心理救援網(wǎng)絡(luò)，如，武漢市在市級(jí)層面建立心理專(zhuān)班、在各區(qū)精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)或綜合醫(yī)院設(shè)立心理專(zhuān)員、在各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）設(shè)立心理專(zhuān)干，基本建成覆蓋基層社區(qū)的“三專(zhuān)”心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我委已將武漢心理干預(yù)服務(wù)模式向全國(guó)其他地區(qū)推廣。
（二）關(guān)于建立線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的心理救援服務(wù)體系。
本次疫情發(fā)生后，根據(jù)疾病具有傳染性、近距離服務(wù)受限的實(shí)際情況，我委先后印發(fā)《設(shè)立應(yīng)對(duì)疫情心理援助熱線(xiàn)的通知》《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間心理援助熱線(xiàn)工作指南》，要求各地在原有熱線(xiàn)基礎(chǔ)上設(shè)立應(yīng)對(duì)疫情專(zhuān)線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)心理服務(wù)平臺(tái)，并對(duì)熱線(xiàn)設(shè)置和工作制度提出了具體要求。為了充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+作用，引導(dǎo)各地規(guī)范開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)心理服務(wù)，我委于今年2月組織中國(guó)心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)、中國(guó)心理學(xué)會(huì)、中國(guó)社會(huì)心理學(xué)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間網(wǎng)絡(luò)心理援助服務(wù)指南》。目前，全國(guó)各級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)設(shè)立免費(fèi)心理援助熱線(xiàn)665條，共接聽(tīng)電話(huà)50余萬(wàn)次。心理相關(guān)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、高等院校、精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)等開(kāi)發(fā)了很多疫情相關(guān)心理疏導(dǎo)APP、微信公眾號(hào)、專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)等，提高了心理健康服務(wù)的可及性。
針對(duì)湖北省及武漢市新冠肺炎確診患者多、心理服務(wù)需求大的實(shí)際情況，我委組織成立心理干預(yù)專(zhuān)家組，指導(dǎo)湖北省、武漢市制定心理援助工作方案。同時(shí)，從各地選派430名精神衛(wèi)生和心理健康專(zhuān)業(yè)人員援助湖北省、武漢市，累計(jì)提供3.64萬(wàn)人次心理干預(yù)。我委會(huì)同民政部等有關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌部門(mén)資源和社會(huì)力量，合力推進(jìn)心理干預(yù)工作。如武漢市婦聯(lián)、市殘聯(lián)為有需求的特殊人群開(kāi)展心理咨詢(xún)和心理疏導(dǎo)1.9萬(wàn)余人次；湖北省紅十字會(huì)心理救援隊(duì)深入武漢市各區(qū)的康復(fù)驛站、集中隔離點(diǎn)，為治愈患者、隔離人員等開(kāi)展心理干預(yù)。疫情期間，全國(guó)各地多部門(mén)共同參與，探索形成了線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的心理救援模式。
（三）關(guān)于建立分層分級(jí)針對(duì)性心理援助服務(wù)制度。
本此新冠肺炎疫情波及范圍大、涉及人群廣，不同群體可能會(huì)出現(xiàn)不同的心理問(wèn)題。為指導(dǎo)各地做好不同人群心理危機(jī)干預(yù)工作，我委在總結(jié)以往自然災(zāi)害心理救援工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次疫情特點(diǎn)，以國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制名義印發(fā)《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情緊急心理危機(jī)干預(yù)指導(dǎo)原則》，提出針對(duì)不同人群實(shí)施分類(lèi)心理危機(jī)干預(yù)的基本原則和干預(yù)要點(diǎn)。隨著疫情防控形勢(shì)變化，我委針對(duì)患者及其家屬、病亡者家屬、一線(xiàn)工作人員、特殊困難老年人、兒童青少年等重點(diǎn)人群和重點(diǎn)場(chǎng)所制定了7類(lèi)個(gè)性化方案，指導(dǎo)各地針對(duì)不同群體、不同層級(jí)的需求，開(kāi)展心理疏導(dǎo)、心理干預(yù)等心理服務(wù)。結(jié)合實(shí)際工作需要，分別制定方艙醫(yī)院、定點(diǎn)醫(yī)院、隔離點(diǎn)心理援助工作方案及自傷、自殺風(fēng)險(xiǎn)患者干預(yù)方案等，指導(dǎo)各地規(guī)范化推進(jìn)心理援助工作。各地新冠肺炎疫情防控指揮部將心理援助工作納入疫情防控整體部署，組建工作隊(duì)伍對(duì)各類(lèi)重點(diǎn)人群提供針對(duì)性服務(wù)。我委今后還將組織專(zhuān)家根據(jù)疫情后期不同階段、不同人群特點(diǎn)，制定相應(yīng)心理疏導(dǎo)工作方案，指導(dǎo)各地持續(xù)做好心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)工作。
（四）關(guān)于建立災(zāi)后心理援助服務(wù)聯(lián)合體。
2018年以來(lái)，我委會(huì)同中央政法委等多部門(mén)組織各地開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。各地衛(wèi)生健康、政法委、宣傳、民政、公安、司法行政等部門(mén)形成了多部門(mén)協(xié)作的工作機(jī)制。本次新冠肺炎疫情發(fā)生后，在各級(jí)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部）領(lǐng)導(dǎo)下，多部門(mén)分工協(xié)作開(kāi)展心理援助工作。我委通過(guò)微信群等形式，建立了不同部門(mén)代表及心理健康專(zhuān)家、不同地區(qū)心理健康專(zhuān)業(yè)工作人員信息交流平臺(tái)，專(zhuān)家及工作人員們?cè)谄脚_(tái)上交流工作經(jīng)驗(yàn)和心得體會(huì)，分享學(xué)習(xí)資料和培訓(xùn)視頻等。我委還舉辦了心理援助知識(shí)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，由中科院心理所、北京大學(xué)第六醫(yī)院等單位專(zhuān)家、參與援鄂心理救援專(zhuān)業(yè)人員等介紹心理救援知識(shí)、工作經(jīng)歷和體會(huì)等。今后我委將總結(jié)各地應(yīng)對(duì)疫情心理健康服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，并以多種形式進(jìn)行推廣交流。
（五）關(guān)于統(tǒng)籌編制相關(guān)指引和標(biāo)準(zhǔn)。
心理援助工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作。指導(dǎo)各地規(guī)范開(kāi)展心理援助工作，避免因心理干預(yù)方式不當(dāng)?shù)仍蚨鴮?duì)服務(wù)對(duì)象造成二次傷害尤為重要。目前，我國(guó)心理相關(guān)協(xié)（學(xué)）會(huì)制定了災(zāi)后心理危機(jī)干預(yù)與心理援助相關(guān)技術(shù)規(guī)范，我委也多次召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)議對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研討。下一步擬在心理相關(guān)協(xié)（學(xué)）會(huì)制訂的相關(guān)技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，推動(dòng)將相對(duì)成熟的內(nèi)容形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件。
三、 下一步工作目標(biāo)和規(guī)劃
下一步，我委將會(huì)同民政部、應(yīng)急管理部等有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)保障體系，將心理援助和危機(jī)干預(yù)納入到相關(guān)條款中，更好地保障人民群眾的身心健康。不斷健全心理援助管理體系，完善平戰(zhàn)結(jié)合的心理援助工作體系。繼續(xù)加大精神衛(wèi)生、心理健康科普宣教力度，提升廣大公眾心理健康意識(shí)。指導(dǎo)和規(guī)范心理援助服務(wù)，加強(qiáng)心理專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)，壯大服務(wù)隊(duì)伍，以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2020年8月31日
